XX县关于进一步加强危险化学品安全生产工作实施方案20XX20XX年

XX县关于进一步加强危险化学品安全生产工作实施方案（2020—2022年）为深刻吸取事故教训，全面加强我县危险化学品安全生产工作，为认真贯彻落实《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发〈XX省关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案〉的通知》（吉厅字〔2020〕12号），根据《XX市关于进一步加强危险化学品安全生产工作具体措施》（XX办字〔2020〕24号），结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照高质量发展要求，以防控系统性安全风险为重点，完善落实安全生产责任和管理制度，健全风险分级管控和隐患排查治理体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。全面提升危险化学品领域安全发展水平，为谱写新时代XX“二五十百千”工程和“一区三城”建设更加出彩的绚丽篇章提供安全保障。二、强化安全风险管控（一）深入开展安全风险排查。各乡（镇）人民政府、部门严格落实党委和政府领导责任，组织危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》开展安全风险排查和隐患治理，对危险化学品企业、有关产业集聚区实施精准排查评估，分类建立安全风险数据库和信息管理系统，并根据《化工和危险化学品生产经营单位重大隐患判定标准》《危化品常见安全隐患警示清单》，逐户企业建立《重点监管问题隐患清单》，建立“红、橙、黄、蓝”四级安全风险，对发现的问题依法及时处理。同时，要按照《XX县危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》，认真开展危险化学品专项整治三年行动。（二）持续推进产业结构调整。明确化工产业发展定位，建立规划编制协调机制，完善化工产业转型升级发展规划；研究制定推动化工产业退出、转型升级的政策措施。严格落实国家产业结构调整指导目录和淘汰落后安全技术工艺、设备目录，及时公布淘汰落后产能企业名单，严禁承接已淘汰落后产能落户本地。严格贯彻落实《XX省危险化学品禁限控目录（第一批禁止类）》，除现有危险化学品生产企业产业链延伸外，原则上不再新增危险化学品生产建设项目和涉及有毒气体及爆炸危险性化学品〔指《危险化学品目录》（2015版）中危险性类别为爆炸物的危险化学品〕的建设项目。三、强化各环节安全管理（一）严格安全准入。认真执行化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收标准。依法落实危化品鉴定、登记及“一书一签”要求。坚决控制新开发、首次使用的化工工艺落户本地。根据XX市出台新建化工项目的准入条件，建立建设项目联合预审机制；涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，县发改局、县工信局、县自然资源局、XX市生态环境XX分局、县应急局、县政数局等部门建立安全风险防控机制，实现联合审批。（二）加强重点环节安全管控。有关部门按照职责分工，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，严格落实危险化学品生产、贮存、运输、经营、使用等各环节安全监管责任，对列入国家《危险化学品名录》（2015版）的危险化学品全部从严监管。加强油气管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接，指导督促相关企业大力推进油气输送管道完整性管理，加快完善油气输送管道地理信息系统，强化油气输送管道高后果区管控。严格落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率。落实装卸、承运、托运、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。加强涉及危险化学品的公共、物流园区等停车场安全管理。制定完善特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控规定，落实管控责任。特别加强相关企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理。（三）强化废弃危险化学品等危险废物监管。生态环境部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理，全面开展废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）排查，重点整治化工医药生产企业、危险化学品生产经营使用等单位可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，同时加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。督促企业对重点环保设施和项目组织环境风险评估论证和隐患排查治理。四、强化企业主体责任落实（一）强化法制措施。落实安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，加强责任追究。严格落实执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，细化安全生产行政处罚自由裁量标准，制定完善危险化学品执法检查表，强化精准严格执法。深化“放管服”改革，加强和规范事中事后监管，在对涉及危险化学品企业进行全覆盖监管基础上，实施分级分类动态严格监管，运用“两随机一公开”“互联网+监管”“监管干部+专家”模式进行重点抽查、突击检查，及时发现风险隐患，及早预警防范。积极推行法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用。严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；全面整治违规违章问题，特别强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次；对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销相关许可证件。（二）强化激励措施。对国家鼓励发展的危险化学品项目，积极给予优惠政策，同时支持危险化学品企业加强安全生产标准化和双重预防体系建设。加大对《安全生产领域举报奖励办法》的宣传和落实力度，畅通“12350”安全生产举报投诉平台，建立全流程案件查办、群众举报奖励机制，进一步强化企业内部监督。落实职工及家属和社会公众对企业安全生产隐患举报奖励制度，兑现奖励资金，依法严格查处举报案件。（三）加大失信惩戒力度。落实企业全员安全生产责任制，对安全风险防控措施不到位、隐患排查治理要求不落实的，特别是存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管和环境保护监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规追究责任。推动危险化学品生产贮存企业主要负责人（法定代表人）依法履职并作出安全承诺，对因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的，依法实施职业禁入。落实《国家安全监管总局关于印发（对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法的通知）》（安监总办〔2017〕49号）的相关规定，将安全生产行政处罚信息纳入信用信息共享平台，实施联合惩戒。五、强化基础支撑保障（一）提高科技与信息化水平。持续推进建设危险化学品安全相关国家级、省级科技创新平台，加强危险化学品安全技术及装备研发。推进危险化学品全生命周期信息监管系统建设。建成应急管理部门与危险化学品企业联网的远程监控系统。（二）加强专业人才培养。严格落实危险化学品企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员和新招一线岗位从业人员的准入要求。督促指导危险化学品企业开展在岗员工安全技能提升培训。依托我县职业院校实习实训基地，开展安全技能培训。（三）规范技术服务机制。积极组织专家分级分类对企业开展精准指导帮扶。强化对在本地开展服务的安全评价、检测检验等中介机构和环境评价机构的监管，对提供虚假报告的机构依法处罚，并加入安全生产失信联合惩戒黑名单。危险化学品企业必须全员投保安全生产责任保险，推动安全生产责任保险全覆盖，鼓励保险机构开展安全技术服务，将投保情况作为企业安全生产标准化、安全生产诚信等级等评定的必要条件。（四）强化应急队伍建设。依托综合性消防救援队伍，加大对专业应急救援队伍支持力度，加强应急救援装备、人员的配备。按照贯穿企业生产各环节、全过程要求，落实危险化学品企业生产安全事故应急准备。组织推动全县消防救援力量和危化品专业救援力量与辖区内危险化学品企业对接，根据企业各区域安全风险实际，针对性配备完善救援装备，逐企制定应急救援预案，并实现救援队伍间应急预案共享。组织企业通过开展培训、强化监督检查等方式，推进危险化学品企业落实《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》，提升企业事故初期应急处置能力。（五）强化安全宣传教育培训。围绕落实企业安全生产法定责任，深化危险化学品企业全员安全教育培训。将危险化学品安全纳入公民安全教育体系，开展科普宣传，支持建设危险化学品安全宣传教育基地。充分发挥新闻媒体作用，加强舆论引导，结合安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，普及危险化学品安全知识。六、夯实安全监管能力（一）完善安全监管体制机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，严格落实部门安全监管责任。县应急管理局负责危险化学品安全生产监管工作和危险化学品安全监管综合工作；在相关安全监管职责未明确部门的情况下，承担危险化学品安全综合监管兜底责任。市生态环境局XX分局依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。应急管理部门和市生态环境局XX分局以及其他有关部门建立监管协作和联合执法工作机制。完善县安全生产委员会工作机制，加强对相关单位履职情况的监督检查和考核通报。（二）完善安全生产执法体系。明确危险化学品安全生产监管职责，落实落细监管执法责任，配齐配强专业执法力量。县级应急管理部门实行“局队合一”体制。县应急管理局具有化工相关专业学历和实践经验的执法人员不应少于6人。（三）提升安全生产监管效能。对危险化学品监管执法新进人员严格把关，突出专业素质，择优录用；通过公务员聘任制方式选聘专业人才，到2022年年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%。借鉴推广其他地区聘请“坐班式”安全专家常态化监管和监管执法人员到企业进行岗位实训的做法，加强队伍建设。积极参加全省危险化学品监管人员统一培训。县应急管理局对同一企业确定一个执法主体，避免多层多头重复执法。七、严格工作要求各牵头部门和配合部门要提高认识高度，积极认领任务，切实履行安全生产法律法规赋予的安全生产监管责任，加强各部门沟通配合，确保每项工作任务抓实抓细不落空。结合实际，制定相应落实措施，并逐项对照《XX县关于进一步加强危险化学品安全生产工作具体措施的任务清单》（见附件），将任务分工具体化，实行挂图作战。县安全生产委员会办公室要充分发挥统筹推进作用，加强工作督导督查，定期调度通报，及时发现工作落实中存在的问题，实行闭环管理，确保重点任务按期完成。充分发挥主流媒体和新媒体的优势，及时将取得的新经验和典型做法进行大力宣传，形成全民关注的宣传氛围。此次《实施方案》贯彻落实情况将纳入县安全生产巡查、考核事项，作为检验各乡（镇）人民政府、各有关部门（单位）落实县委县、政府决策部署，履行安全生产责任制情况的重要依据，对工作不力、落实不到位的将通报批评、严肃问责。各乡（镇）人民政府、各有关部门（单位）要于每季度最后一个月24日前向县安委会办公室报送工作进展情况。有重要情况及时向县委、县政府报告。