第七讲经济体制改革核心问题

第七讲经济体制改革核心问题：正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》教学目的通过教学，使学生明晰正确处理市场与政府关系是经济体制改革的核心问题。在现有条件下，要继续深化改革，进一步优化政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定力量，激活社会活力，更好地发挥政府作用，为中国经济的腾飞创建良好的经济动力体系。第七讲正确处理政府与市场关系十八届三中全会：市场一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》为什么要进行经济体制改革12政府与市场关系调整的世界经验343政府与市场关系调整的中国实践以市场化为引领，全面深化改革教学要点第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》一、为什么要进行经济体制改革？第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》1.什么是经济体制？（1）内涵某一社会生产关系的具体形式，是一定的所有制和产权结构与一定的资源配置方式的统一，属于经济运行中的制度安排范畴。简言之，经济体制就是资源配置的具体方式或制度模式。第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（2）资源配置方式类型、特征自然经济：个体决策、自给自足、孤岛经济市场经济：个体决策、交易经济、契约经济计划经济：中央决策、配给经济、统制经济第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》(3)当代经济体制选择关键点：政府主导还是市场主导？社会经济：社会化大生产、个体效率、社会效率市场主导：个体决策、以价格机制为核心的市场配置、政府失灵政府主导：中央决策、计划体系为核心配置、市场失灵第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》2.为什么要改革？第七讲正确处理政府与市场关系一《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（1）理论原理宏观机制：生产关系反作用于生产力微观基础：信息不对称经济人本性第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（2）现实基础计划体制的失利：改革前教训苏东剧变市场活力的涌现：发达国家的启示亚洲四小龙改革成效第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》二、政市关系调整的世界经验第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（1）演化重商主义时期（15世纪未至17世纪中叶）：管制经济自由主义时期（17世纪未至1920年代）：自由放任凯恩斯主义时期（1930s－1970s）：市场失灵、宏观干预新自由主义时期（1970ss-1980s）：政府失灵、市场化新凯恩斯主义时期（1990s－）：混合经济、合作治理第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（2）类型美国模式：自由市场经济模式最低限度的政府干预社会福利制度化水平低第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》法国模式：受计划指导的市场经济市场决定国有经济部门较大指导性计划作用明显德国模式：社会市场经济模式市场主导福利制度化第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》瑞典模式：福利国家经济模式市场主导高福利制度安排日本模式：政府导向型市场经济产业政策作用突出政府直接介入市场经济程度较深第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（3）启示市场失灵、政府失灵等表明，没有绝对的政府，也没有绝对的市场，政府与市场必须在厘清边界的基础上完善合作关系，推动效率与公平问题的动态协调。各国的国情不同，政府与市场的合作关系也各有差异。第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》三、政市关系调整的中国探索第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（1）古代社会：开放、交易带来繁荣，反之则反是第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（2）计划体制：从辉煌走向落幕第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》全国人均粮食产量1956年为310公斤，1960年下降到215公斤，1978年达到320公斤——整整徘徊了22年。1978年，新华社记者沈祖润等到安徽的定远、凤阳、嘉山去采访，看到的情况使他们心酸。凤阳县前五生产队，十户人家有四户没有大门，三户没有桌子，68人中有40多人没有棉裤。参加过抗美援朝的志愿军老战士史成德，七个孩子，十口人，只有三只缺口碗。第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（3）市场化改革：进程与光辉成就1982年中共十二大：计划经济为主市场经济为辅1987年中共十三大：社会主义有计划商品经济1992年中共十四大：社会主义市场经济体制2013年中共十八届三中全会：市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》•2006年，超过日本，外汇储备位居全球第一。•2010年，超过美国成为世界制造业第一大国。同年超过日本，成为世界第二大经济体。•2011年，成为全球第一大出口国、第二大进口国。•2013年，中国已成为世界第一货物贸易大国。•2014年中国已经成为资本净输出国，对外投资约1400亿美元左右。•在500多种主要的工业品当中220多种产品产量居全球第一位。第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》四、以市场化为引领全面深化改革“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”--十八届三中全会决定第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》1.现存问题症结：政市关系不清第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（1）市场化不足与市场化过度并存第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（2）干预过度与公共服务供给不足并存第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》曹志伟：标明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长征程：如果不算上图制成后才新增的一项“灯光审批”，整个审批流程要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，累计审批工作日2020天。第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》曹志伟：人在证途103个常用证件，需要经过近60个单位部门，盖100多个章，交28项办证费。而且在办证的过程中，同样的材料需要在不同的部门重复提交。根据统计，在这103个证件的办理过程中，户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证更夸张，要提交73次。第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》2.全面深化改革，优化公私伙伴关系（1）转变职能、简政放权（三张清单），优化政府公共服务第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（2）放水养鱼，激活市场活力，鼓励多元探索第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》自2013年5月30日启动到2014年4月底近一年时间，义乌市商事登记制度改革共催生各类市场主体44000户，同比增长76%。商事登记制度改革一周年嘉兴新增私企17.07%．第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（3）构筑双引擎，实现市场决定性作用与更好发挥政府作用的有效结合第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》本届政府推动的简政放权、放管结合、优化服务，和大众创业万众创新，以及增加公共产品公共服务，各项政策措施都是一致的：通过简政放权，把大家的积极性调动起来；通过放管结合、优化服务，营造公平环境；通过增加公共产品公共服务，改善“软环境”和“硬环境”，帮助大家创业发展。--李克强第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》小结市场主导还是政府主导是经济体制改革的核心问题。国内外的实践表明：一方面，市场比政府在资源配置方面更加有效；另一方面，没有绝对的市场也没有绝对的政府，市场和政府必须发挥各自的优势相互配合。在中国特色社会主义建设和实现中国梦的伟大进程中，必须在发挥市场的决定性力量的同时，更好地发挥政府作用，以市场化改革为引领，强化依法治国，全面深化改革。第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》思考题1.为什么要发挥市场的决定性作用？2.如何更好的发挥政府作用？第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》实践教学方案和要求1.选取地方典型样本，考察分析政府与市场的作用。2.选取出租车行业管理体制改革、医疗体制改革等实践热点展开案例分析。第七讲正确处理政府与市场关系一二《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》阅读书目1.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2.谢春涛主编：历史的轨迹：中国共产党为什么能？新世界出版社，2012年版．3.周其仁：改革的逻辑，中信出版社，2013年版．4.沃尔夫：市场，还是政府？重庆出版社，2009年版.第七讲