在全市安全生产执法监察会议上的讲话

在全市安全生产执法监察会议上的讲话市局党组成员、监察支队支队长XXX（202X年XX月XX日）同志们：这次全市安全生产和职业卫生执法监察工作会议是市局党组研究决定召开的，会议召开前市局党组书记、局长XXX同志多次听取汇报，对开好这次会议做了重要指示。会议主要任务是传达省局执法监察工作会议精神，总结年工作，分析研究执法监察工作面临的形势，安排部署202X年执法监察工作。过一会，X局长和X总队还要做重要讲话，大家要学习好，落实好。下面，我就全市执法监察工作讲几点意见。一、认清形势，进一步增强做好执法监察工作的责任感和紧迫感近年来，全市安全生产和职业卫生执法监察工作在市委、市政府和省安监局的正确领导下，紧紧围绕严格执法、热情服务的工作理念，深入开展执法监察活动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，为全市安全生产形势持续稳定作出了应有的贡献。202X年全市安监系统共执法检查企业1.1万家/次，下达责令改正指令书2208份，排查事故隐患31872条，立案571起，处罚到位1617.86万元。当前，随着经济的快速发展和政治体制改革的深化，我市安全生产执法监察形势仍然面临着严峻的考验，面临着许多新情况、新问题：一是执法监察队伍标准化建设与工作要求还有不小的差距。202X年我市监察支队、各县区监察大队在队伍标准化建设上还没有通过省局达标验收，离省局标准要求有一定差距，表现在：执法监察装备、仪器存在基层基础工作底子薄与安全投入不足的问题依然突出；执法监察任务重与基层执法力量不足的问题依然突出；执法监察人员素质要求高与专业人员不足的问题依然突出；执法队伍总体编制少与人员到位不足的问题依然突出；执法监察问责与事故预防联系不足的问题依然突出。县区执法大队领导班子、内设机构还不健全，在岗人员少，乡镇基层执法队伍人员不稳定，乡镇（街道）监察中队虽然配备了专用执法车，但混用现象比较严重，安全生产技术管理素质亟待提高，执法质量有待提高，执法力度有待加大。各县区执法案卷质量也不平衡，在执法文书点评中，在准确理解和适用法律、程序法的执行、证据有效采集、法律文书制作等方面还存在不少问题。二是安全生产执法监察的社会责任越来越大。近几年，随着我市优化发展环境和招商引资力度的加大，全市生产经营单位数量急速增多、企业规模迅速膨胀，高危行业企业数量在全省名列前茅，又有全国第一大批发市场，监管任务十分繁重；党的十八大对做好安全生产工作提出了更高的目标要求；随着社会法制建设进程不断推进，人民群众依法维权意识日益提高；XX省行政处罚电子监察办法实施后，行政处罚案件从案源登记到决定执行全过程在行政处罚网络运行系统上运行，由行政监察机关对行政处罚行为实施监察；“转方式，调结构”对安全生产工作造成的压力还将长期存在。三是安全生产执法环境不容乐观。全市安全生产行政处罚连续三年的高位运行，使目前生产经营单位反执法监察能力大大提高，又因执法监察队伍人员少，轮岗率低，因此面临着进门难、取证难、处罚执行难的问题，加之受西方经济危机影响，我市部分企业经济滑坡，形成某些地方重发展、重效益、轻安全，片面强调优化发展环境，为执法检查设置条件，或者为企业说情，使外部执法环境不理想，执法成本偏高，查处难度大。我们要充分认识安全生产执法监察工作的长期性、艰巨性和复杂性，始终保持清醒头脑，进一步加强领导，落实责任，强化执法，确保全市安全生产形势稳定。二、依法行政，切实做好202X年全市安全生产和职业卫生执法监察工作202X年全市安全生产和职业卫生执法监察工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大会议精神，以科学发展观为统领，按照国家、省、市安全生产工作会议和安监局长会议部署，紧紧围绕市局“安全发展年”活动，强化安全生产执法监察基层基础工作，坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，不断提升安全生产行政执法能力，形成权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体制，确保安全生产法律法规得到有效实施。（一）强化执法，加大力度，规范程序，不断提升执法监察能力1、强化执法检查。要扩大执法覆盖面、加大执法频率，切实做到“不缺位、不越位、不错位”。一是要科学制定执法计划，做到责任明确，重点突出。在对企业开展监察执法活动前，要根据监察对象情况制定相应的现场检查方案，做到“一企一案”。检查方案明确检查依据、检查时间、检查人员、检查项目、检查方式、检查要求等重点事项。二是抓好属地监管企业的检查。市局抓好职责范围内中央驻临、省属企业、市管企业的重点执法检查。县区局按照分级属地原则抓好其他企业的执法检查。三是根据各阶段工作重点，组织好专项（重点）执法检查、联合执法检查。以促进企业安全生产主体责任落实为重点，针对生产经营单位建设项目安全设施、职业卫生“三同时”落实情况，重大危险源和重大事故隐患的排查、监控和整改情况，安全生产和职业卫生教育培训和三类人员持证上岗情况，企业安全生产、职业卫生许可及期满办理延期手续情况等，职业安全卫生，打非治违等开展专项执法检查情况，在对企业进行检查的同时督察县区执法监察大队、乡镇监察中队的执法检查到位情况。对在检查、抽查和督查中发现的问题需要立案查处的，一律由市局依法查处，县区局督促整改，以促进企业安全生产主体责任和政府监管责任的进一步落实。四是做好节假日、重要时期的安全生产检查工作。2、加大执法力度。以打击非法违法生产经营建设行为为重点，突出对危险化学品领域“两重点一重大”企业，非煤矿山领域地下矿山、尾矿库企业，烟花爆竹领域生产、批发企业，其它行业领域构成重大危险源的企业，存在瞒报事故、非法违法生产经营、违法违规建设、拒不执行安全监管监察指令等违法行为，进行严厉打击，进一步规范安全生产秩序。一是要不徇私情，严管重罚，决不姑息。发现存在上述违法违规行为的，要责令企业立即停止生产、经营、建设活动，依法处理后再办理有关许可手续。对拒不执行整改指令的，要依法暂停安全许可或暂扣安全生产许可手续。做到“四个一律”：对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整改;对已经停产整顿的非法生产经营建设单位整改未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对触犯法律的有关单位和人员，一律严格追究法律责任。二是要加大联合执法力度。联合宣传部门、广播电视台和有关执法部门进行联合执法、现场执法，加大执法监察在打击非法违法行为方面的社会影响力。3、规范执法程序。完善行政处罚措施，确保行政诉讼、复议不败诉。一是严格现场调查和取证。证据的形式和取证方式要符合行政处罚法、行政诉讼法和有关司法解释的规定。二是健全行政执法听证制度。三是完善行政裁量权基准制度，按照平等、比例原则，建立完善行政裁量基准制度，确保大致相同的违法行为适用法律大体一致。四是强化行政处罚过程控制。实体法选择要正确，程序法实施要严格。五是完善行政强制实施程序。采取行政强制措施的前、后措施要严格执行《中华人民共和国行政强制法》的规定。（二）拓展案源渠道，不断推动执法监察开展力度一是做好举报核查工作。进一步强化举报核查工作，特别是要加大重要举报案件直接查处力度，严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为；进一步规范举报核查，严格按照办理行政处罚案件的标准要求进行调查取证，确保核查证据材料足以支撑核查结论。认真落实安全生产举报奖励政策，并对举报人身份等相关信息予以保密。二是做好事故处罚工作。各级执法监察队伍要参与安全生产和职业卫生事故调查处理工作。在事故案件处理中，对于生产经营单位存在的非法违规行为，要按规定严肃处理。三是在案源收集上，不仅要从直接检查、举报投诉、上级交办、事故处理等途径获取，还要进一步拓展案源的收集渠道：一要在行政主管部门移交上拓展。对行业主管部门日常检查中发现的问题要作为案源及时收集，对拒不整改的企业依法立案实施行政处罚。二要在市局业务科室业务审查、执法监察转交上拓展。根据市局《关于进一步加强和完善执法监察工作机制的意见》要及时对市局业务科室在对企业审核发证、验收审批、评价报告评审以及日常执法检查、专项执法检查中发现企业存在的违法违规行为和事故隐患依法分类处理。对获取的案源，要依法办理，开展监察执法、完善执法取证、填写法律文书、帮助服务整改、案件到期复查、案件集体讨论、案件审理、案件审批、处罚文书下达、处罚罚款缴纳、结案材料归档等各个环节都必须按照国家、省、市的有关法律法规规定的要求办理。（三）加大工作力度，不断推进队伍标准化创建工作执法监察队伍标准化创建活动，是进一步加强执法监察工作，全面提升执法监察队伍整体水平的重要举措。各县区安监局要按照市局提出的目标要求，按时间要求申报，确保年底所有县区大队和不低于40%的中队都达到标准。要积极争取各级党委、政府和有关部门的支持，进一步充实执法力量，提高专业执法人才比例，配齐配强执法装备仪器，建立、健全、完善执法监察机制，推动执法队伍标准化建设。我们目前状况与省局评定标准还有不小差距，任务非常艰巨，各县区安监局一定要加强领导，充实力量，加大投入，早行动、早落实、全力冲刺、打好执法队伍标准化建设的攻坚战。（四）强化教育培训，不断提高执法监察业务水平和素质一是要创新学习形式与效果。通过集中培训与个人自学相结合，专家讲解与集体讨论相结合。注重在干中学，在学中干，善于联系工作实际，善于进行理性思考，让依法行政、严格执法成为自觉行动。全面提高实际工作能力，要采取执法文书交流点评、案件分析研讨、岗位练兵等形式，对执法实践中遇到的一些难点问题进行交流、探讨，增强对法律法规的运用能力。市局拟在4月下旬开展全市安全生产执法监察队伍岗位练兵竞赛活动。8月份拟在全市开展文书点评活动，从各县区抽调业务骨干，对全市执法处罚案卷进行评审。根据名次进行奖励通报，进一步提高全市执法监察队伍岗位练兵和执法案卷制作水平。二是要加强对基层执法监察工作的业务指导，通过联合执法、示范执法等方式，推动基层执法检查水平的提高。市局印发了《202X年XX市安全生产执法监察队伍教育培训计划》，每月组织一次全市执法监察队伍集中学习活动。可利用视频会议、案例讲解、轮流备课讲课、聘请专家授课、外出参观学习、研讨会等多种方式，不断提高全市执法监察队伍的业务能力和素质。（五）依托信息化建设，不断提高执法监察信息化水平1、大力推进执法监察信息化建设。一是要加强执法过程信息化，实现执法监察工作从年度执法工作计划、现场检查方案、现场安全检查记录、现状及存在问题采取措施，立案、调查取证、行政强制、审理、告知、听证、行政处罚决定、送达、执行、结案存档等全过程信息化，实现对安全生产执法监察工作动态监管。二是承担执法检查的各科室要将执法检查情况（执法对象、执法人员、执法时间、发现问题、处置意见等）随时录入系统，一日一清；专项（重点）执法检查、联合执法检查结束七日内上报总结或分析报告，在“六位一体”（执法监察）平台统一展现，形成任务发起、组织实施、汇总分析、改进提升的闭环管理。2、实行执法监察绩效考核网上自动形成机制，加强考核、考评工作的客观性、公正性、公平性。3、加强行政执法信息统计分析，健全信息统计的填报、审核、审批程序，确保数据的及时性、完整性和真实性。（六）创新工作方法，不断探索执法监察工作新机制1、建立基于企业风险评估的安全生产分级监察机制。在对企业风险评估的基础上进行风险分级排序，按照“风险优先”的原则，集中监察资源，重点监管高风险企业。对中等风险的企业依靠基层安监机构，并实行有限抽样检查，对占绝大多数的低风险企业，鼓励支持企业自我约束、自行管理、自觉守法；并逐步建立基于信息系统支持和持续改进的现代安全生产分级监察机制。同时，结合省局企业安全生产状况评定分级系统，将风险管理与安全生产管理结合起来进行分级分类执法监察。2、书面执法。根据企业固有危险程度，特别是生产装备、设施或场所是否构成重大危险源、存在爆炸危险场所等级、生产、储存火灾危险性等指标，将企业危险等级划分为红色、橙色、蓝色三个等级；根据省局企业安全生产状况评定系统将企业分为A、B、C、D四个等级、10个档次，对于生产经营单位危险等级为蓝色，安全管理档次为A+的企业，