在全市安全生产应急管理工作暨平台系统建设现场会上的讲话

在全市安全生产应急管理工作暨平台系统建设现场会上的讲话（202X年8月14日）同志们：今天上午我们共同参观了XX新时代药业有限公司、费县安监局、费县投资公司加油站，对他们在现场处置方案、平台建设应用以及应急救援队伍建设方面所取得的成绩有了直观的了解，值得肯定和借鉴。刚才我们召开第二阶段的会议,一起听取了部分县区局和企业代表的典型发言，讲的都很好，相信大家一定很有收获，希望大家取长补短，做好本职工作，共同推动全市安全生产应急管理工作再上一个新台阶。下面我对全市安全生产应急管理工作讲几点意见：一、统一思想，提高认识，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和使命感今年以来，全市各级安监部门在党委、政府的正确领导下，夯实“双基”建设，不断完善责任体系，健全工作机制，夯实基层基础，强化安全监管，做了大量工作。今年1-7月份，全市累计发生的安全生产事故起数296人，死亡人数142人，受伤人数213人，经济损失1784万元，同比分别下降24.9%、20.2%和上升0.9%，上升545.6%。全市各级安监部门以机构、队伍建设，综合监管信息平台（“六位一体”信息平台）系统建设推广应用、企业视频远程动态监控、企业安全生产预警预测系统，应急预案备案工作为重点，本着“创亮点、争先进”这一奋斗目标，扎实工作，全市安全生产应急管理工作稳步推进，主要抓了以下几个方面的工作：(一)积极开展应急预案体系建设工作。一是深入开展预案备案工作。形成了涵盖综合预案、专项预案、现场处置方案的应急预案体系，综合应急预案，是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责；专项应急预案，是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划和方案；现场处置方案，是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。目前，在我市制定的《202X年生产安全事故应急预案备案计划》中，已有150多家企业完成预案编制、评审和备案，其中平邑、沂南、费县、河东等县区进展较快，其他各类企业应急预案编制工作也不断加强。中钢集团XX矿业有限公司、费县中粮油脂工业有限公司、XX新时代药业有限公司、XX红日阿康化工股份有限公司、XX金正大生态工程股份有限公司等单位现场处置方案编制的具体、简单、实用、针对性强。二是扎实开展预案演练工作。今年“安全生产月”应急预案演练周活动期间，全市各县区安委会办公室、乡镇安监办、企业共组织综合预案、专项预案以及现场处置方案等多种形式应急预案演练共计452场次，从数量上保证了预案演练的覆盖范围。市安监局统筹协调，组织相关专家及工作人员到应急预案演练现场观摩、指导应急预案演练41场次，从质量上保证了预案演练的实际效果。兰山区兰田汽摩配城批发市场火灾事故演练、经济开发区鲁光化工集团液氨泄漏事故演练、沂水兴盛矿业杨庄铁矿片帮事故演练、平邑丰源有限责任公司液氨泄漏事故演练、临沭金沂蒙有限公司丁烯醛泄漏事故演练、乙酸乙酯火灾事故演练、郯城县阳煤恒通化工股份有限公司甲醇泄漏事故演练，大大提高了生产安全事故预防和应对能力。（二）扎实推进安全生产应急救援平台系统建设工作。一是积极稳妥推进县区、乡镇应急平台建设，做到各级部门、企业之间信息平台系统的互联互通和信息共享。目前全市15个县区已全部建成安全生产应急救援平台，总投资905.6万元，此外全市还有27个重点乡镇完成应急平台建设，平邑县在全市率先开通了乡镇安全生产综合监管信息平台，目前全县14个乡镇已经全部完成平台建设。可以召开国家、省、市、县、乡镇五级视频会议。二是积极稳妥推进“六位一体”企业客户端软件安装应用。目前平台企业客户端软件计划共安装3346家，已有3174家企业安装了软件，完成比率94.9%。2352家企业填报了数据。其中，完成较好的县区有河东区136家，完成比率110.6%；临沭县285家，完成比率107.5%；平邑县293家、沂南县319家、莒南县278家、蒙阴县263家、郯城县182家、临港区78家，完成比率均达到100%。三是积极稳妥推进应急救援动态监控系统安装使用。计划第一、二批安装动态监控系统的企业共245家，已有481家企业签订了合同，429家完成安装和调试,完成率196.3%。其中郯城县计划8家，目前已完成83家，完成率1037.5%；临港区计划3家，目前已完成15家，完成率500%；临沭县计划16家，目前已完成62家，完成率387.5%；费县计划26家，目前已完成92家，完成率353.8%；高新区计划13家，目前已完成41家，完成率315.4%；沂南县计划15家，目前已完成33家，完成率220%；兰山区已完成27家，莒南县已完成18家，平邑县已完成16家，罗庄区已完成16家，蒙阴县已完成7家，经济开发区已完成10家，完成率均达到100%。（三）积极构建应急救援队伍体系。依托当地企业建立区域性应急救援队伍。依托大型矿山企业组建了专业应急救援队伍，XX矿务局（苍山会宝岭铁矿）已建立二级资质专职矿山救护队。依托市内化工企业组建了专业危险化学品应急救援队伍，费县XX新时代药业有限公司已成立了近三十人的专职危险化学品应急救援队伍。目前《XX市非煤矿山、危险化学品企业安全生产应急救援队伍建设管理实施办法（试行）》正在征求意见中，办法对全市行政区域内非煤矿山和危险化学品企业安全生产应急救援队伍建设、管理、保障等工作提出了具体的建议和要求。（四）积极探索应急管理工作机制新思路。一是建立了大安委会框架下的应急救援工作机制。充分发挥安委会办公室职能作用，积极协调13个专业委员会，明确各成员单位安全生产应急救援工作职责分工，完善生产安全事故信息沟通机制、应急救援快速协调机制和区域间协同应对较大及以上生产安全事故的应急联动机制，各专业委员会建立健全应急救援机构。二是建立了安全生产应急救援联络员会议制度。每年定期召开联络员会议，研究应急工作，推演应急预案。（五）认真做好全市事故隐患自查自纠自报工作。四月二十一日市局召开了全市安全生产事故隐患自查自纠自报视频会议，对全市开展事故隐患自查自纠自报工作进行了部署和安排。先后下发了《XX市安全生产事故隐患自查自纠自报管理暂行办法》、《XX市生产经营单位安全生产事故隐患自查自纠自报实施细则》及第一批、第二批安全生产事故隐患自查自纠自报标准、实施方案等一系列文件，开发并启用了事故隐患自查自纠自报软件系统，5月份举办了全市安全生产事故隐患自查自纠自报培训班，培训全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹企业安全科长及各县区、乡镇安监部门工作人员500余人，企业事故隐患自查自纠自报工作全面展开。截至目前，我市的非煤矿山地下企业已有31家开展开展事故隐患排查工作，占总数的45.59%；危化品生产企业已有174家开展事故隐患排查工作，占总数的97.21%；烟花爆竹生产、批发企业已有28家开展事故隐患排查工作，占总数的90.32%。二、认清形势，居安思危，增强危机意识和忧患意识在看到成绩的同时，我们更应当清醒地认识到，当前全市安全生产应急管理工作形势依然严峻，还存在一些不容忽视的、具有普遍性的问题和不足，主要表现在以下方面：一是救援队伍力量薄弱。在救援队伍组建上投入不足，建设力度不大；整体救援装备能力特别是中小应急救援队伍装备水平低、信息化程度低、队伍素质低的问题仍很突出，部分企业自己没有专兼职救援队伍，也未与专职救援队伍签订救援服务协议。二是应急物资储备不足。我市中小企业众多，普遍存在建设标准低、规模偏小、安全投入短缺、应急装备落后、设施物资不到位等问题。应急物资动态管理尚不完善，跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享水平还需提高。三是思想重视程度不够。在工作当中抓生产忽视安全，在安全中重视现实危险，忽视应急管理，缺乏防患于未然的意识。特别是在安全生产形势相对平稳的时期，在一定程度上放松了对安全生产的要求。同时受利益驱动，片面追求经济效益，制约了新工艺、新技术的推广。四是风险管理水平较低。风险管理是预防事故发生的重要环节，一些企业重视事后应急救援，却忽视事前风险评估管理，没有制定明确的风险评价范围和准则，不能全面识别危险、有害因素，准确评价风险，使得风险管理工作浮于表面。五是专业技术人才匮乏。各类专业技术人员在企业管理层中占比较低，导致企业安全管理长期停滞在较低水平，应急处理能力弱，因施救不当导致二次伤亡的事故时有发生。一线工作人员未经全面的安全培训，应急意识淡薄，基本的自救互救能力相对缺乏，“三违”现象在生产中普遍存在，直接影响了安全生产应急管理水平的提高。目前，我市正处在经济加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的快速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于安全生产事故的“易发期”，加强安全生产应急管理工作显得尤为重要和迫切。三、明确任务，突出重点，扎实做好应急管理工作今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好今年的应急管理工作责任重大。尤其下半年，需要我们重点抓好以下几个方面的工作：（一）继续推进全市安全生产应急救援队伍体系的建设。以布局合理、队伍健全、装备精良、反应快速、救援高效为目标，完善市、县区、乡镇安全生产应急救援体系。立足保障本地区本行业安全生产事故应急救援的实际需要，深入推进各级各部门，特别是矿山、危化等行业骨干救援队伍建设，尽快形成区域救援能力，以满足本地区较大及以上事故救援的需要。依据《XX市非煤矿山、危险化学品企业安全生产应急救援队伍建设管理实施办法》要求，各县区争取组建起各类应急救援队伍，督促各类生产经营单位建立专兼职应急队伍；大中型高危行业企业应依法组建专职安全生产应急救援队伍；未达到建立专职安全生产应急救援队伍条件的小型企业，除建立兼职安全生产应急救援队伍外，还应当与邻近建有专职应急救援队伍的企业签订应急救援协议，或联合其他企业组建专职安全生产应急救援队伍，形成市、县区、乡镇及企业四级完善的安全生产应急救援队伍体系。（二）继续完善应急预案体系特别是现场处置方案的编制与演练。做到预案编制突出针对性，预案修订突出及时性，预案培训突出全面性，预案演练突出有效性，切实提升预案质量。特别是现场处置方案，在整个预案体系中起到关键作用，要按照具体、简单、针对性强的原则，认真编制，做到关键应急程序简明化、图表化、牌板化，并以图版形式上墙公布。同时加强现场处置方案的培训演练，使车间岗位相关人员做到应知应会、熟练掌握、正确处置。要建立应急预案演练“排查销号”制度，遵循“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，要求各县（区）和部门通过执法检查，对各自范围内生产经营单位的演练情况逐一进行排查落实，并录入“六位一体”综合监管信息平台进行同步反映。对达到要求的予以销号，对尚未完成的予以警示，对在规定时间内未能完成销号的将严格依法实施行政处罚。并将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业和重点领域纳入重点监管范围。（三）优化完善安全生产“六位一体”综合监管信息平台系统，进一步加大推广力度。一是要严格按照相关文件精神和标准要求，加强对危险场所、部位、重大危险源、重大隐患动态监控，实现全市重点行业、重点领域、重点部位安全生产视频监控系统全覆盖，进一步落实企业安全生产主体责任。二是进一步完善平台信息数据库，在抓好应急平台体系建设的同时，逐级掌握应急资源，建立健全应急预案、应急队伍、应急物资装备、应急专家等应急资源数据库和重大危险源数据库。继续推广企业客户端软件，完善政企互动平台，实现安监系统信息流与业务流的统一和关联，实现资源共享，提高基础数据的实用性。三是继续对“六位一体”平台及办公自动化系统进行改造提升、设备配套、终端完善、功能二次开发。增加部分重点专业设备，完善企业安全生产信息动态监控、远程安全监察、行政许可办理、移动视频会议、应急救援指挥等系统，在远程安全监察、应急处置等方面实现突破。（四）增配应急物资装备，做到资金物资齐到位。一是坚持分级负担、循序渐进原则，落实应急资金保障。企业要按照标准足额提取安全生产费用，优先安排用于应急队伍建设、应急预案演练、隐患排查整改、危险源监控、物资设备购置、应急知识宣传教育等工作，确保安全生产应急管理与企业发