第三次全国经济普查数据处理细则三经普数据处理细则(国

第三次全国经济普查数据处理实施细则二〇一三年十一月1第三次全国经济普查数据处理实施细则为了科学有序地组织第三次全国经济普查数据处理工作，高质量地完成各阶段的工作任务，根据《第三次全国经济普查方案》和《第三次全国经济普查数据处理工作方案》，特制定《第三次全国经济普查数据处理实施细则》（以下简称“细则”）。本“细则”是指导各地完成本次普查数据处理工作的重要文件。各地普查机构要依照“细则”，结合本地区实际情况，制定相应的数据处理实施细则和操作规范，进一步细化数据处理工作。一、总则(一)组织原则第三次全国经济普查数据处理工作将充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备（以下简称“PDA”）和电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的电子化、网络化，提高普查的现代化水平。各级普查机构要在国务院经普办统一部署下，执行国家统一数据处理标准，严格按照普查业务流程和操作规范完成数据处理工作。国务院和各级普查机构设置数据处理组，负责组织实施本级的数据处理工作。(二)工作要求21、严格执行“细则”所制定的各项工作原则严格执行“细则”是按时按质完成本次经济普查数据处理工作任务的保证。各地必须严格遵循“细则”所规定的各项基本原则，有计划、有步骤地进行各项工作。2、树立质量第一的观念数据质量是普查数据处理工作的生命，它关系到整个经济普查工作的成败。要树立质量第一的观念，在数据处理各环节最大限度地减少或消灭各种再生性错误，采用多种技术手段，保证数据质量。3、使用统一的数据采集工具和数据处理软件普查过程中，各地使用国务院经普办确定的PDA设备、数据处理软件及软件运行环境。不得擅自更换数据采集工具，不得修改软件系统的数据结构、程序模块、描述文件和操作规程等。4、树立全局观念，加强专业间协作本次经济普查要求经普办各业务组和各专业统计人员树立全局观念，积极主动,做好相互协作与配合。5、树立强烈的时间观念和安全观念数据处理是一项时间性很强的工作，数据处理组应树立强烈的时间观念，统筹规划、合理安排，保证数据处理按进度进行。要采取必要的技术和安全防范措施,确保普查数据安全；必须建立网络安全系统（实现网络管理、漏洞检测、补丁管理与防病毒等功能），防止病毒侵袭和“黑客”攻击，严防数据丢失、泄密。3二、数据处理工作模式第三次全国经济普查数据处理工作采取“普查员利用PDA现场对普查对象所在地址点定位，拍照普查对象相关证照，可通过OCR识别转换证照相关信息，核实、采集普查对象数据，并通过广域或无线网络进行数据传送，进入全国统一13+1模式数据中心，统计人员四级在线审核处理，PDA全程统一在线远程管理”的组织模式进行。数据处理系统构成如下图所示：4数据处理系统架构如下图所示：在国家部署普查区划分与管理系统，在国家和13个省节点分别部署移动终端管理平台、联网直报与三经普数据处理平台。数据处理环境（略）。三、数据处理工作任务及流程整个数据处理工作分四个阶段进行：第一阶段为准备阶段，2013年12月10日前完成。主要任务是：做好普查数据处理的各项准备工作，包括：制定数据处理工作方案和实施细则；制定有关数据处理的各类标准；研制数据处理软件；数据处理工作试点；数据处理人员的技术培训；数据处理设备采购及工作环境准备；单位核查底册和地图数据的准备；普查任务的分配等。第二阶段为数据采集和审核阶段，2014年4月底前完成。主要任务是：组织完成数据采集工作；完成数据上传、审核、校正和上报5等工作。第三阶段为数据汇总与评估阶段，2014年6月底前完成。主要任务是：完成普查数据的快速汇总、全面汇总、专题汇总和推算汇总，并进行数据评估。第四阶段数据加工及成果展示阶段，2015年7月底前完成。主要任务是：根据需求进行普查数据资料加工、普查数据可视化展示、建设和完善经济普查相关数据库等工作。数据处理工作流程如下：(一)普查区划分与勘界普查区划分工作由县级普查机构组织。普查区划分的基本原则为：1、使用全国统一的电子导航地图，通过国务院经普办统一下发的《第三次全国经济普查普查区划分与管理软件》完成普查区域划分工作。2、县级及以上区域必须与同时期国家统计用区划一致。乡级及以下区域以统计用区划为基础，依据行政管辖情况，按地域原则划定。3、调查对象数量较多的普查区，应划分普查小区，原则上一个PDA采集一个普查小区的数据。但必须遵循建筑物不分割的原则。4、普查区域边界的绘制应按行政区划级别顺序进行，首先确定区县边界，然后绘制出乡镇边界，再绘制普查区边界，最后绘制普查小区边界。对于所有的普查区（小区）都应有完整、封闭的边界。5、对于外部导入《第三次全国经济普查普查区划分与管理软件》6的边界数据，应以省（自治区、直辖市）为单位，分层进行管理，数据不能出现拓扑错误，包括面重复、压盖、伪相交、面间缝隙等现象；数据格式要求为：坐标系为WGS-84，文件格式为.shp；使用的区划必须与国家12位统计用区划一致。此阶段的数据处理流程如下：1、飞地的绘制按照行政区划级别顺序进行。区县边界确定后，先绘制跨省、跨区县飞地；乡镇边界确定后，绘制跨乡镇的飞地，普查区边界确定后村（居委会）级飞地，各级别的飞地绘制完成后再绘制本级别的其他区划。2、对绘制出的每一块区域进行命名和编码，普查区应与国家12位统计用区划一一对应，普查小区的名称可用顺序码命名，如：“第一普查小区”、“第二普查小区”等，编码为两位顺序码。3、对有争议的边界通过PDA进行勘界。4、根据勘界点修正边界。5、完成本区县全部普查区域边界绘制后进行数据审核。6、导出14位统计用区划。(二)PDA操作人员（普查员）登记与PDA管理对PDA操作人员（普查员）进行登记，操作人员人数应与本地区的PDA数量相匹配。将从普查区划分与管理软件导出的14位统计用区划导入到移动终端管理平台。将PDA按地区分组进行管理。在PDA下发后首先要对PDA进行远7程在线注册，管理系统将本地区所有设备进行统一远程管理，管理工作由县级普查机构组织开展，上级普查机构也可以进行管理。具体管理原则是：1、PDA完成远程在线注册后，县级以上普查机构可对本地区移动终端进行管理，制定本地区的安全策略；2、PDA发生异常情况时及时采取相应的处理措施，包括定位，注销、锁定，远程擦除等。要求所有的设备在安全可控的环境下完成工作任务。3、由县级管理员一次性导入本县小区码，此导入操作只允许导入一次。导入成功后，如果发现地址码有误需要再次导入，需要经过省级或国家级管理员授权方可进行操作；4、进行普查区域边界勘测时，PDA不在移动终端管理平台注册。PDA地址点采集阶段，PDA首先进行注册（根据业务规定注册到普查小区级），完成地址点采集后，在PDA端进行用户注销；5、在普查登记及数据采集阶段，PAD进行再次注册并注册到普查小区级；6、移动终端管理平台根据PDA注册的普查小区下推相应的底册、底图及制度包等文件，国家级、省级、地市级、县级均可进行推送操作，具体由哪级操作可由各省根据本省情况自行规定。7、应用升级包由国家级或自建节点的省级上传并推送；制度包由国家级上传，省级视情况规定由哪级推送，并可检查各级推送情况；地图底册有系统自动上传（也可手动上传），各省视情况规定由哪级8推送。移动终端管理系统的流程如图所示：3、其他管理1、行政区划管理1、远程在线注册（注册到普查小区）信息查看：PDA参数，应用程序，安全风险，其他信息2、用户管理推送管理：推送应用，推送文件，制度包、推送消息设备异常？设备处理：锁定，定位，擦除，忘记密码，注销N不处理3、登录数据采集客户端程序并完成上报2、推送地图底册制度包文件（数据采集程序用）2G/3G/4GPDA及网络管理平台地址点采集阶段流程1、远程在线注册（注册到普查区或小区）2、登录地址点采集客户端程序并完成上报3、在线注销此设备数据采集阶段流程终端管理功能Y导入14位小区码(三)单位比对各级普查机构向同级具有单位审批、登记职能的部门收集法人单位和产业活动单位名录资料，逐级分解下发至县级普查机构。通过单位比对程序进行单位比对，生成核查底册，并上传至移动终端管理平台。9(四)地址点采集1、以普查小区为单位使用PDA进行地址点采集。2、PDA端上传采集到的地址点信息到服务器端。3、对地址点信息进行人工审核（删除错误地址点）。4、服务器端上传数据包（乡镇地图、普查区域边界、统计用区划和地址点信息等）至移动终端管理平台。普查区划分与勘界及地址点采集流程如下：(五)普查登记及数据采集区县级普查机构根据普查区单位个数或普查小区个数进行PDA任务分发。在同一乡镇下，可一台PDA普查多个普查区，也可一个普查小区使用多台PDA。普查员根据所分配的任务在移动终端管理平台10上注册，可以一台PDA注册多个统计用区划代码，也可一个统计用区划代码多台PDA注册。按照调查对象的不同，数据采集方式可分为：1、联网直报单位（包括省级）：普查员现场利用PDA进行定位、相关信息核查和证照拍照；该单位通过国家统计门户网站登录联网直报平台填报普查表。2、非联网直报单位：普查员现场通过PDA进行定位、相关信息核查和证照拍照，并采集《单位普查表（611表）》数据。3、个体经营户：普查员通过PDA进行定位、证照拍照，采集《个体经营户普查表（614-1表）》数据。(六)数据上传具备无线网络条件的地区，PDA采集的普查表数据可以通过无线网络上传到指定服务器；不具备无线网络条件的地区，可以先导出数据信息到PC机，再通过统计业务内网上传数据到指定服务器。照片、标注后的底册以及地址点等信息在完成本普查区（小区）的全部普查登记后，通过统计业务内网上传到指定服务器。(七)数据合库1、联网直报企业通过联网直报平台填报普查数据；平台实现自建节点省（市）向国家节点的数据实时同步，在国家节点完成合库。2、通过PDA现场采集的普查数据，非自建节点省（市）报送到三经普数据处理平台，由省级数据处理人员按天将联网直报单位填报的601表数据导入到611表，完成本省（市）联网直报单位与非联网11直报单位数据的合库；自建节点省（市）接收本省（市）上报的数据，省级数据处理人员按天将联网直报单位填报的601表数据导入到611表，并将所有数据同步至国家数据处理平台，完成合库。(八)数据审核与汇总1、各级普查机构在联网直报平台上完成联网直报企业的审核、查询、汇总等工作。2、各级普查机构通过统计内网登录三经普数据处理平台，按照各自的权限进行本地区所有单位的排重、数据的审核与汇总等工作。(九)数据验收县级以上普查机构在完成数据审核、初步汇总、评估工作后，完成数据验收。普查数据采集流程如下图所示：1213四、各级数据处理工作岗位为了更好地完成普查数据处理工作，各级普查机构数据处理组应根据工作任务，按照工作流程，设置岗位、明确职责，将责任落实到人。(一)乡级1、主要数据处理工作任务（1）负责数据处理环境准备和系统安全防范等工作。（2）负责本乡镇普查区边界的核实。（3）负责组织本乡镇的联网直报单位数据上报工作。（3）负责组织实施PDA现场采集普查数据。（4）负责本乡镇PDA采集数据的合并、备份、上传、审核与查询等工作。2、数据处理流程（1）PDA操作人员（普查员）登记与PDA管理PDA操作人员的管理：按照本乡镇PDA的数量选聘PDA操作人员，并按普查区（小区）进行登记管理，填写附表一《普查员登记表》。PDA管理：对本乡镇的PDA进行登记管理，并填写附表二《PDA登记表》。（2）普查区划分与绘图绘制普查区域边界：协助县级普查机构绘制乡镇边界与普查区（小区）边界；边界勘测：向普查员发放勘界用PDA，填写附表三《PDA分发、14勘界任务分配表》；根据附表三，普查员实地勘测有疑问的普查区域边界；完成勘界任务后，回收PDA，并在附表三上记录。采集地址点信息：向普查员发放地址点采集用PDA，填写附表四《PDA分发、数据采集任务分配表》；普查员注册PDA至普查小区级，并采集地址点的位置和属性信息，包括：位置、地址、名称和建筑物用途等；上传地址点信息至服务器端；完成地址点信息采集后，回收PDA，在附表四上