X县关于加强文物保护利用改革的实施方案

X县关于加强文物保护利用改革的实施方案为贯彻落实习近平总书记关于文物工作系列重要论述，切实做好我县文物保护利用改革工作，不断完善文物保护利用体系，提升文物保护质量，为打造X全域旅游提供文化支撑，根据中央国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》（中办发〔2018〕54号）精神和XX省《关于加强文物保护利用改革的实施意见》（吉办发〔2020〕19号），结合X县实际制定本方案。一、工作目标到2025年，X县文物事业发展体制机制更加完善，文物保护机构更加健全，文物安全形势有所保障。充分利用X推进“二五十百千”工程和创建国家全域旅游示范区的契机，开发利用X丰富的文物资源，打造精品文物旅游项目，基本形成以新屯子西山遗址保护为核心，渤海新安古城、锦江木屋传统村落建筑群、X烈士陵园红色基地等为特色的开发利用总体格局，同时，构建运转惠及全民的博物馆、纪念馆等公共文化体系，助力X经济发展。二、主要任务（一）明确并深化X旧石器时代遗址群的文化内涵。县文旅局充分利用省文物局“XX省XX地区旧石器考古专项调查”的项目为契机，深入开展XX旧石器文化调查，不断深挖丰富X的文化内涵。重点围绕新屯子西山遗址、枫林遗址开展我县全区域旧石器考古调查工作，绘制X地区旧石器时代遗址分布详图，了解X旧石器时代工业面貌，建立旧石器时代遗址的年代框架，寻找黑曜岩原料的产地，进而明确并深化X旧石器时代遗址群的文化内涵，为X的人类生存发展史等提供坚实的基础资料。（二）扎实推进X文物保护利用工作。加强锦江木屋古村落保护利用；重点支持全国重点文物保护单位新屯子西山遗址的保护规划项目，积极争取国家文物保护资金开发利用；推进汤河老桥主体修缮工程；利用现有的革命教育资源，加强红色旅游基地建设；进一步提升现有文保单位的保护级别，增加国家级、省级文保单位的比重。（三）加强并深化X传统民俗文化传承实物保护利用工作。邀请省文物考古研究所、省非遗保护项目研究中心专业人员，对X县各级非遗保护项目中具有历史活态代表性传承固定实物和物品，进行文物鉴别筛选，确定重点文物保护和一般保护文物对象。为X县进一步开展非遗项目保护利用，不断了解挖掘丰富X传统民俗文化内涵的同时，提供非遗保护项目中文物保护的目标和方向。（四）建立完善文物安全长效机制。全面落实各乡镇属地管理的文物安全主体责任，明确相关部门文物安全监管责任，文物管理使用者文物安全直接责任，层层签订文物安全责任书。完善文物督察监管体系，协助省文物部门落实督察制度，加大对文物安全案件督察力度。规范文物安全区域性网格化管理模式，推广文物安全网格化管理经验，县、乡（镇）、村屯、各单位要按照安全管理职责全面加强对文物保护单位的管理。（五）夯实文物工作基础。加强文物保护单位“四有”工作，组织开展文物保护单位标志碑（牌）、公告牌和公示板安装工作，依法划定文保单位保护范围和建设控制地带，档案记录保管齐全；配合省文物局开展省级以上文物保护单位文物资源核查专项行动，配合市文旅局核实市级文物保护单位文物资源核查工作，组织实施县级文物保护单位及一般不可移动文物资源核查工作；配合省文物局做好重要遗址保护区划地形测绘项目；组织编制文物保护规划，全国重点文物保护单位保护规划编制率力争达到100%，省级文物保护单位力争达到50%，为文物保护、国土空间规划、基本建设提供科学依据；健全文物资源资产管理机制和管理体系，建立文物资源资产动态管理机制；完善常态化的文物登录制度，做好全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和市级文物保护单位遴选申报工作。（六）建立健全文物保护利用机制。深入推进文物领域“放管服”改革意见，提升管理能力和服务水平，完善社会参与机制，在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下，推动社会化参与国有不可移动文物使用和运营管理试点工作，拓展文物利用渠道。完善基本建设保障机制，对于可能存在文物遗存的土地，依法完成考古调查、勘探和发掘。推动区域性文物资源整合和利用，扩大文物资源开放度，重点推动锦江木屋村管理利用体制改革，在确保文物安全的前提下发展现代服务业和旅游业。加强社会文物管理，坚持出土文物国家所有权，积极引导民间收藏文物保护利用，促进文物市场健康发展。（七）推动文物旅游融合发展。利用现有文物资源，注重从“生态”“文化”“历史”“功能”四方面统一规划，以点带面将历史文化融入到X发展之中。推动锦江木屋古村落旅游景区建设，开发利用新屯子西山遗址、枫林遗址等为代表的X古迹，培育以渤海朝贡道为主线的渤海旅游体验园，积极探索X红色综合旅游等项目，使其文物资源与X全域旅游开发融合发展。（八）推进博物馆体系建设。激发博物馆创新活力，积极争取资金推进X人参博物馆馆舍建设，进一步加大对行业博物馆、非国有博物馆专业指导、技术扶持和人才培养等方面的支持力度，进一步引导企业、社会组织、个人以捐资、成立基金等形式支持博物馆事业发展。继续实施“XX印记”历史文化传承与保护工程，加大乡村历史文化遗产保护力度，推动X黄家崴子、锦江木屋“乡村记忆”馆建设，使乡村历史文化遗产在保护、传承和展示的同时，助推乡村旅游发展，提升乡村旅游文化内涵。（九）完善多元文物保护投入机制。支持文物保护由抢救性保护向抢救性与预防性并重，由注重文物本体保护向文物本体周边环境整体保护并重。县文旅局要积极申请国家、省文物保护专项补助资金，县财政局要为文物保护工作提供资金保障，鼓励引导社会力量投入文物保护事业。（十）加强文物保护队伍建设。认真贯彻落实人社部、国家文物局《关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见》精神，进一步完善文物博物馆单位人才培养、使用、评价和激励机制，适当提高文物博物馆单位高级专业技术人员岗位设置结构比例，加大对文物保护、历史研究、传统文化等方面人才的引进力度，加强对文博领域中青年骨干人才的培养；县文旅局具体负责文物保护管理日常业务，并在内部机构设置中明确专门科室或者专人负责文物工作，切实增强文物管理力量。要加强文物保护能力建设，按照优化协同高效的原则，不断提升对遗址、文物等方面管理能力，使文物保护管理工作与其承担的职责和任务相适应。各乡镇要配备文物安全管理人员，全面提升辖区文物安全管理能力。三、保障措施（一）加强组织保障。县、乡（镇）、村屯、各单位要高度重视，加强领导，按照本方案确定的文物改革目标和任务，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，确保各项工作任务落地见效，使文物保护成果更多惠及人民群众。（二）加强法制建设。依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》，结合自身资源特点，完善我县文物保护利用政策法规体系，编制文物保护规划，切实提高我县文物工作的法制化、规范化和科学化水平。（三）加强督促落实。强化对本方案落实情况的督导检查，积极抓好各项工作任务的落实，营造文物事业改革发展的良好氛围。