第二章文化产业投融资体系

第二章文化产业投融资第一节文化产业投融资体系一、中国文化产业历史概况（一）传统文化体制概况：从政治上看，当时属与文化事业范畴的，诸如电台、报刊、出版社、电影业、演出团体等单位，其性质都是国家机关，受国家相关部门直接领导。从组织上看，这些单位的工作人员绝大多数是经过选择的国家干部，需经过严格的政审。从业务上看，这下单位的业务内容又受各级党委宣传部直接领导和监控，为巩固新生的共和国和巩固党的执政地位服务。从经济上看，这些单位不属于企业范畴，不是生产、盈利单位。一切费用开支包括有关设施的维修、改造和新建都有国家财政负担。（二）传统文化体制的作用实例：中国电影产业体质变迁——《时光坐标上的冯小刚电影》（三）现代企业制度现代企业制度(modernenterprisesystem)，现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心,以公司企业为主要形式,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度,其主要内容包括:企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。我国现代企业制度的基本特征1、产权清晰所谓“产权清晰”，主要有两层含义：（１）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。（２）国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。2、权责明确“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。权利。所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。责任。与上述权利相对应的是责任。严格意义上说，责任也包含了通常所说的承担风险的内容。3、政企分开“政企分开”的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。（１）政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。（２）政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。4、管理科学“管理科学”是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断,但最终还要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。现代企业制度的主要内容１、企业资产具有明确的实物边界和价值边界，具有确定的政府机构代表国家行使所有者职能，切实承担起相应的出资者责任。２、企业通常实行公司制度，即有限责任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》的要求，形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构，并有效运转。３、企业以生产经营为主要职能，有明确的盈利目标，各级管理人员和一般职工按经营业绩和劳动贡献获取收益，住房分配、养老、医疗及其他福利事业由市场、社会或政府机构承担。现代企业制度与以往企业制度的区别1.通过建立和完善现代企业制度，国家依其出资额承担有限责任，企业依法支配其法人财产，从而改变以往政企不分，政府直接经营管理企业，承担无限责任，企业则全面依赖于政府的状况；2.企业内部建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖又相互制衡的治理结构，党组织在贯彻党的路线、方针、政策上发挥监督保证作用，从而改变以往企业领导体制上权利不明、责任不清、要么“一元化”领导，缺少监督制约，要么相互扯皮摩擦、内耗过大的状况；3.企业以生产经营为主要职责，有明确的盈利目标，改变以往企业办社会，职工全面依赖企业，企业对职工承担无限责任的状况；4.企业按照市场竞争的要求，形成适宜的企业组织形式和科学的内部管理制度，从而改变以往作为政府行政体系附属物，大而全，小而全，内部管理落后的状况；5.企业各种生产要素有足够的开放性和流动性，与外部的资本市场、经营者市场、劳动力市场及其他生产要素市场相配合，通过资产的收购、兼并、联合、破产，通过经营者的选择和再选择，通过劳动者的合理流动，使企业结构得以优化，竞争力得到有效提高，从而改变以往生产要素条块分割、封闭呆滞，优不胜、劣不汰，行政性重复建设严重的状况。４、企业具有合理的组织结构，在生产、供销、财务、研究开发、质量控制、劳动人事等方面形成了行之有效的企业内部管理制度和机制。５、企业有着刚性的预算约束和合理的财务结构，可以通过收购、兼并、联合等方式谋求企业的扩展，经营不善难以为继时，可通过破产、被兼并等方式寻求资产和其他生产要素的再配置。（四）目前我国文化体制中存在的主要问题——以四大传媒上市公司为例分析1.股本结构（一）东方明珠该公司于1994年由上海广播电视发展总公司、上海电视台、上海人民广播电台和上海每周广播电视报组建、成立（已成立的子公司有东方明珠出租汽车公司，即将成立的子公司有东方明珠房产经营公司等），注册资本4.1亿元，其股本结构如下：该公司资本结构，国家资金占90.2%，社会集资占9.76%，其中4.88%是向社会法人集资的法人股，上市部分为总股本的9.76%，流通部分为4.88%。投资单位投资资金投资比率投资形式上海广播电视发展总公司3.5亿元（国有法人股）85%广播电视设备折价入股4615万元在建工程3139万元自由资金10746万元上级拔款6500万元上海电视台1000万元（国有法人股）2.44%上海人民广播电台500万元（国有法人股）1.22%上海每周广播电视报500万元（国有法人股）1.22%向社会法人公开集资（股票）2000万元（法人股）4.88%向社会个人集资（股票）2000万元（流通股）4.88%（二）中视基地无锡中视影视基地股份有限公司于1997年由无锡太湖影视城、中国国际电视总公司、北京荧屏出租汽车有限公司、北京中电高科技电视发展公司和北京来来广告公司发起组建成立。上述这些单位均隶属中央电视台。无锡中视影视基地股份有限公司发起人持股18000万股，全部为国有法人股，占总股本70%。其结构如下：投资单位资金比率无锡太湖影视城11300万股（国有法人股）67%中国国际电视总公司150万股（国有法人股）0.9%北京荧屏出租汽车有限公司50万股（国有法人股）0.3%北京中电高科技电视发展公司150万股（国有法人股）0.9%北京来来广告公司150万股（国有法人股）0.9%向社会集资（股票）5000万股（流通股）29.8%该公司流通股5000万股，其余大多数是国有法人股（湖南金海林建设装饰有限公司认购的100万股为法人股）。（三）电广传媒湖南电广实业有限公司于1999年由湖南广播电视发展中心、湖南星光实业发展公司、湖南金帆经济发展公司、湖南金环进出口公司和湖南金海林建设装饰有限公司组建、成立。湖南广播电视发展中心将其全部净资产，总值人民币13716.29万元投入股份公司，并按72.9%的比例折为10000万股国有法人股，由湖南广播电视发展中心持有。其他公司按每股价格1.371元认购，其股本结构如下：投资单位认购股数占总股本的比例湖南广播电视发展中心10000万股（国有法人股）63.3%湖南星光实业发展公司300万股（国有法人股）1.9%湖南金帆经济发展公司200万股（国有法人股）1.26%湖南金环进出口公司200万股（国有法人股）1.26%湖南金海林建设装饰有限公司100万股（国有法人股）0.63%社会集资（股票）5000万股其中向社会公众4500万股，向五家基金配售500万股31.6%该公司于2001年1月向社会集资，发行8000万股，迄止那时，国家法人股占总股本之比例为70.37%。（四）歌华有线该公司于1999年由北京歌华文化发展集团联合北京青年报业总公司、北京有线全天电视购物有限公司、北京广播发展公司和北京出版社发起组建成立。北京歌华文化发展集团将其净资产中价值27356.8万元的设备投入股份公司（歌华有限），按65.614%的折股率折为17950.16万股，占总股本94.47%。投资单位投资额折股（万股）占总股本的比率投资形式北京歌华文化发展集团27356.8万元17950.16国有法人股94.47%设备北京青年报业总公司500万元328.07国有法人股1.22%现金北京有线全天电视购物有限公司400万元262.46国有法人股0.97%现金北京广播发展公司400万元262.46国有法人股0.97%现金北京出版社300万元196.85国有法人股0.73%现金二、经济效益上述四大传媒上市公司资产的流动比率和速动比率（一般认为企业合理和最低流动比率是2；速动比率不应低于1。这两个指标均反应企业的偿贷能力、现金存量、经营是否流畅等财务情况）如下：流动比率（流动比率=流动资产/流动负债）速动比率（现金+短期证券+应收款净额）/流动负债主营业务收入增长率（本期主营业务收入-上期主营业务收入/上期主营业务收）*100%主营业务利润率（主营业务利润/主营业务收入）*100%三、传媒文化经营范围从我国的一些上市传媒企业有关情况看，与其说它们是传媒文化企业，倒不如说是包罗万象的百货公司来得更为确切。这些企业的经营范围包括娱乐健康、五金家电、百货、服装、针织品、工艺术品、食品、金属材料、办公用品、装潢材料、房地产经营开发、室内外装修、物业管理、出租汽车公司等等。这样宽阔的经营范围必然导致文化企业大量原本可用于文化产品开发的资金流向非文化产品开发、制作领域，大量资金分散于同发展文化产业无关的经营方面。其结果必然是经营摊子铺得过大，业绩也并不理想。总括上述四家传媒上市公司的有关状况，说明我国的一些文化企业，无论是体制方面还是企业发展方向方面，无论是文化资金运作方面还是文化产品开拓方面，都有亟须完善的必要。过度依赖国有资产融资渠道单一政策保护严重，缺乏市场机制远未形成真正意义上的现代企业制度二、深化文化产业投融资体制改革，建立多元化投资市场（一）加强政府在基础性、公益性文化建设方面的作用社会主义文化建设包括文化事业与文化产业两种形态。文化事业，主要是公益性的文化形态，它以服务社会公众为导向，提供各类公益性的文化产品和文化服务。在现阶段的中国，它应该以政府投资为主导，社会投资为辅助。而文化产业，主要是商业性的文化形态，他以满足社会市场需求为导向，通过产业化的分工协作方式，推动文化生产、流通和消费。从全球文化产业的潮流看，它应该以企业投资和社会投资为主体，政府投资为辅助。（二）构建多元化的投资主体1.政府：对营利性文化项目，以政府投资为引导，带动社会资本进行投资，随着社会资本在这些领域投入的逐步加大，政府应减少投资并逐步从这些领域退出。美国政府在文化投资领域中发挥“杠杠”作用以电影产业为例：发展电影产业基金，为投融资提供支持，应是拓展投融资渠