第六章国民经济评价

第三章国民经济评价与社会评价第一节国民经济评价国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。一、国民经济评价的效益与费用1、项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益。（1）增加该产出物数量满足国内需求的效益；（2）替代其它相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产以减少国家有用资源耗费（或损失）的效益；（3）增加出口（或减少进口）所增加（或节支）的国家外汇。间接效益（亦称外部效益）是指由项目引起而在直接效益中未得到反映的那部分效益。分为可计量和不可计量两部分。2、项目的国民经济费用是指国民经济为项目所付出的代价，分为直接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用。（1）其它部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用；（2）减少对其它项目（或最终消费）投入物的供应而放弃的效益；（3）增加进口（或减少出口）所耗用（或减收）的国家外汇。间接费用（亦称外部费用）是指由项目引起而在直接费用中未得到反映的那部分费用。分为可计量和不可计量两部分。项目的间接效益和间接费用统称为外部效果，对显著的外部效果能定量的要作定量分析，计入项目的效益和费用；不能定量的，要作定性描述。要防止外部效果重复计算或漏算。3、转移支付的处理转移支付是指财务效益评价中某些效益和费用以货币形态在项目与社会经济实体之间相互转移，而不同时发生资源相应变动的经济现象。（1）补贴（2）税金（3）国内借款利息二、国民经济效益评价指标1、国民经济盈利能力分析（1）经济内部收益率（EIRR）是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。它是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。∑(B-C)t(1+EIRR)-t=0B—效益流入量；C—费用流出量经济内部收益率等于或大于社会折现率表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可以考虑接受的。（2）经济净现值（ENPV）是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。ENPV=∑(B-C)t(1+is)-tis—社会折现率经济净现值等于或大于零表示国家为拟建项目付出代价后，可以得到符合社会折现率的社会盈余，或除得到符合社会折现率的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余，这时就认为项目是可以考虑接受的。三、外汇效果分析涉及产品出口创汇及替代进口结汇的项目，应进行外汇效果分析。其指标有：1、经济外汇净现值（ENPVF）是反映项目实施后对国家外汇收支直接或间接影响的重要指标，用以衡量项目对国家外汇真正的净贡献（创汇）或净消耗（用汇）。经济外汇净现值可通过经济外汇流量表计算求得，其表达式为：ENPVF=∑(FI-FO)t(1+is)-tFI—外汇流入量FO—外汇流出量当有产品替代进口时，可按净外汇效果计算经济外汇净现值。2、经济换汇成本当有产品直接出口时，应计算经济换汇成本。它是用货物影子价格、影子工资和社会折现率计算的为生产出口产品而投入的国内资源现值（以人民币表示）与生产出口产品的经济外汇净现值（通常以美元表示）之比，亦称换取1美元外汇所需要的人民币金额。经济换汇成本是分析评价项目实施后在国际上的竞争力，进而判断其产品应否出口的指标。其表达式为：∑DRt(1+is)-t经济换汇成本=∑(FI′-FO′)t(1+is)-tDRt—项目在第t年为出口产品投入的国内资源（包括投资、原材料、工资、其它投入和贸易费用），人民币元；FI′—生产出口产品的外汇流入，美元；FO′—生产出口产品的外汇流出（包括应由出口产品分摊的固定资产投资及经营费用中的外汇流出），美元；经济换汇成本（元/美元）小于或等于影子汇率，表明该项目产品出口是有利的。3、经济节汇成本当有产品替代进口时，应计算经济节汇成本。它等于项目计算期内生产替代进口产品所投入的国内资源的现值（以人民币表示）与生产替代进口产品的经济外汇净现值（通常以美元表示）之比，即节约1美元外汇所需要的人民币金额。其表达式为：∑DRt〞(1+is)-t经济节汇成本=∑(FI〞-FO〞)t(1+is)-tDRt〞—项目在第t年为生产替代进口产品投入的国内资源（包括投资、原材料、工资、其它投入和贸易费用），人民币元；FI〞—生产替代进口产品所节约的外汇，美元；FO〞—生产替代进口产品的外汇流出（包括应由替代进口产品分摊的固定资产投资及经营费用中的外汇流出），美元；经济节汇成本（元/美元）小于或等于影子汇率，表明该项目产品替代进口是有利的。国民经济评价可以在财务评价基础上进行，也可以直接进行。在财务评价基础上进行国民经济评价时，首先剔除在财务评价中已计算为效益或费用的转移支付，增加财务评价中未反映的间接效益和间接费用，然后用影子价格、影子工资、影子汇率和土地影子费用等代替财务价格及费用，对销售收入（或收益）、固定资产投资、流动资金、经营成本等进行调整，并以此为基础计算项目的国民经济评价指标。直接做国民经济评价的项目，首先应识别和计算项目的直接效益、间接效益、直接费用和间接费用，然后以货物影子价格、影子工资、影子汇率和土地影子费用等计算项目固定资产投资、流动资金、经营成本、销售收入（或收益），并在此基础上计算项目的国民经济评价指标。国民经济评价的基本报表一般包括国民经济效益费用流量表（全部投资）和国民经济效益费用流量表（国内投资）。前者以全部投资作为计算的基础，用以计算全部投资经济内部收益率、经济净现值等评价指标；后者以国内投资作为计算的基础，将国外借款利息和本金的偿付作为费用流出，用以计算国内投资的经济内部收益率、经济净现值等评价指标，作为利用外资项目经济评价和方案比较取舍的依据。涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，还应编制经济外汇流量表和国内资源流量表。以计算经济外汇净现值、经济换汇成本和经济节汇成本等指标，进行外汇效果分析。第二节社会评价项目社会评价，是从社会角度评价投资项目对实现国家（地方）各项社会发展目标所做的贡献与影响。项目对社会发展目标贡献，是指由于项目的实施，对社会的各项发展目标带来的益处，包括投资的经济效益、社会效益、环境效益、有形效益和无形效益等。项目对社会发展目标的影响，包括自然影响和社会影响。自然影响是指项目建设对自然及生态环境、自然资源的影响；社会影响项目建设对社会人口、劳动形式、劳动组织、社会就业、社会政治、文化艺术的影响。投资项目社会评价是指分析由于项目的建设与实施，对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面的影响。一、项目社会评价的主要内容1、社会效益分析项目的社会效益是指在经济评价中没有反映出来的效益，是指项目对社会发展目标的影响及所作的贡献。包括人口、生态环境、自然资源、科技进步、劳动就业、卫生保健、居民收入和消费、住房与生活服务、教育、文化生活以及社会保险、社会福利、社会安定、安全等。2、分配效益分析就是对项目正常年度所获得的净收益（利润和税金之和）在国家、地方、企业之间分配比重的分析。3、环境影响分析就是分析项目对周围环境（包括历史文物和自然景观）的破坏影响程度、各种污染对人畜健康和作物生长产量的影响、对生态平衡所产生的后果，并预测为了治理环境、保护生态平衡所花费的投资。二、项目社会评价的定量指标1、劳动就业效果指标单位投资就业人数=新增总就业人数/项目总投资2、收入分配效果指标（1）国家分配指数=上缴国家收益/年国民收入净增值×100%（2）地方分配指数=上缴地方收益/年国民收入净增值×100%（3）企业分配指数=（年净利润+折旧+其他收益）/年国民收入净增值×100%（4）职工分配指数=（工资收入+福利）/年国民收入净增值×100%（5）税后利润国内分配指数=国内所得利润/税后利润（6）税后利润国外分配指数=国外所得利润/税后利润3、节约自然资源效果指标（1）单位国民收入综合能耗=项目的能源消耗量/项目的国民收入（2）单位投资占用耕地=项目占用耕地面积（亩）/项目总投资（万元）（3）单位产品生产耗水量=项目年生产耗水量/主要产品产量4、环境影响指标环境质量指数=（∑Qi/Qi0）/nQi—第i种有害物质排放量Qi0—国家或地方规定的第i种物质最大允许排放量n—该项目排出的污染环境的有害物质的种类三、项目社会评价的定性分析1、对社会经济方面的影响2、对自然资源的影响3、对自然与生态环境的影响4、对当地社会环境的影响