经济理论

第六章社会主义市场经济中政府职能与政府调节本章重点掌握社会主义市场经济条件下的适度政府干预政府功能政府调节经济的目标和政策第一节社会主义市场经济条件下的政府干预一、“市场失灵”与政府干预1.产生“市场失灵”的原因:①市场的功能性缺陷(如外部性)②市场不完善(如垄断、信息不完全等)③体制不完善导致市场机制扭曲。2.政府干预的必要性是为了弥补市场缺陷。二、政府干预与市场调节:各司其职政府干预和市场调节都有正、负效应,不能绝对化。无论是政府干预,还是市场调节,它们能否有效地促进经济发展主要取决于是否具备它们发挥作用的社会经济条件。第二节适度政府干预的界定和宏观调控目标及政策一、适度政府干预的界定1.提供公共服务。对内主要是提供公共产品和公共设施;对外主要是维护国家主权与领土完整、维持和平的国际环境。2.维护市场秩序。3.直接参与某种经济活动。如直接投资创办提供公共产品或自然垄断性企业。4.进行制度创新。政府通过改革那些不适应生产力发展的生产关系,以促进经济发展。5.影响收入分配。目的是为了防止两极分化,实现公平目标。6.影响资源的合理利用。当资源的利用存在事后性和外部性的问题时，通过政府的适度干预,可使资源得到更合理的利用。如防止资源的掠夺性开采。7.国家运用财政、货币、产业、国际收支等政策,实现一定的宏观经济政策目标。8.必要的行政控制。即国家凭借政权力量在必要时直接控制经济活动。如对非盈利性企业的直接管理、对农产品价格实行保护政策等。二、政府干预经济的基本目标(最终目标)1.效率、增长、稳定。效率——经济政策的实施应有助于资源的最优配置增长——经济活动的发展和扩张稳定——经济发展过程中的均衡2、经济福利。一般由基本需求、环境需求、高层次的需求三个方面的指标构成。3.分配公正。三、政府干预经济的具体目标1.经济增长2.物价稳定3.充分就业4.国际收支平衡。四、政府干预经济的政策经济政策可分为四大类:财政政策货币政策产业政策收入政策1、财政政策其核心是通过政府的收入和支出调节有效需求,实现一定的政策目标,包括财政收入政策、财政支出政策、财政补贴政策。财政政策分为：扩张性财政政策：增加财政支出减少财政收入，增加社会总需求从而刺激经济增长。紧缩性财政政策：减少财政支出增加财政收入，抑制社会总需求从而抑制通货膨胀。2、货币政策其核心是中央银行通过金融系统和金融市场,调节国民经济中的货币供应量,影响投资等经济活动,进而实现一定的政策目标。其作用机制为：央行制定和实施货币政策调节货币供应量影响利率调节投资影响国民收入货币政策的分类：扩张性货币政策：中央银行增加货币供应量，降低利率、增加信贷规模，刺激投资和消费，增加社会总需求从而刺激经济增长。紧缩性货币政策：中央银行减少货币供应量，提高利率、减少信贷规模，抑制投资和消费，减少社会总需求从而抑制通货膨胀。货币政策的三大工具:法定准备金率：是指中央银行在法律赋予的权限内，规定商业分行对于存款所必须保持的最低准备金的比率。中央银行再贴现率：实际上是指中央银行向商业的放款利率。公开市场业务：是指中央银行在债券市场上公开买卖政府有价证券。第三节2008年以来我国宏观经济形势变化及政府干预一、2008年初的宏观经济形势及调控政策据国家统计局年初的数据显示，2008年1月份，工业品出厂价格同比上涨6.1%，原材料、燃料、动力购进价格上涨8.9%。在工业品出厂价格中，生产资料出厂价格同比上涨6.5%。其中，采掘工业上涨20.5%，原料工业上涨8.5%，加工工业上涨3.8%。另外，该数据还显示，食品类价格上涨10.4%。在这个经济有过热危险趋势的严峻时刻，国家采取了稳健的财政政策和从紧的货币政策进行调控。二、2008年下半年经济形势的变化1、经济增长下滑据国家统计局网站2009年1月22日发布的报告，初步核算，全年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%。分季度看，一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%，四季度增长6.8%。2008年CPI、PPI、GDP的具体数据月份CPIPPI2008-121.20%-1.10%2008-112.40%2.00%2008-104.00%6.60%2008-094.60%9.10%2008-084.90%10.10%2008-076.30%10.00%2008-067.10%8.80%2008-057.70%8.20%2008-048.50%8.10%2008-038.30%8.00%2008-028.70%6.60%2008-017.10%6.10%另：2007年GDP增长11.4%，2008年GDP增长9.0%，2008年全年CPI上涨5.9%，PPI上涨6.9%。（数据来源：国家统计局）2、中国外贸出口明显放慢美国由住房贷款引发的金融危机呈现急转直下之势，全球经济在美国经济的带领下艰难前行。因为，美国在全球经济体系中地位举足轻重，因此美国经济的变化和发展一定程度上决定了世界经济的变化和发展。中国近几年来对主要国家和地区的出口增长(%)中国香港印度日本韩国中国台湾2005年23.450.814.326.222.22006年24.863.29.126.825.32007年18.764.711.426.113.12008.79.549.019.539.418.4俄罗斯美国澳大利亚东盟欧盟2005年45.130.425.529.134.12006年19.824.923.228.826.62007年79.914.432.132.134.72008.728.610.033.729.927.1由于出口下降导致失业增加由于出口减少，大量的出口企业面临破产，2008年11月份开始大量的农民工从东南沿海地区返回内地农村，造成约有2000万农民工返回家乡,带来内陆地区巨大的就业压力。3、资本市场低迷截至2008年9月中旬，我国股市已经从历史最高点6100多点暴跌到2000点以下，与越南并列为次贷危机以来全球股市调整最深的市场。三、2008年宏观经济调控政策的转变针对以上形势，从2008年7月以来，中央政府在各地调研并频繁召开各类会议，评估国内外风险和不确定因素，为下一步宏观经济调控政策谋篇布局。1、货币政策从偏紧向放松转变：共降息5次9月15日10月8日10月29日11月27日12月22日2、财政政策也由稳健向扩张转变第一，增加政府对中小企业的财政支持2008年11月上旬，经国务院批准，中央财政新增安排10亿元，专项用于对中小企业信用担保的支持。同时，财政部、工业和信息化部也下发通知，明确了中小企业信用担保业务补助资金的补助方式和额度，同时也明确了申请补助资金项目的中小企业信用担保机构必须具备的各项资格条件。第二，暂免征收个人证券结算资金利息税经国务院批准，财政部、国税总局决定自2008年10月9日起，对证券市场个人投资者取得的证券交易结算资金利息所得，比照储蓄存款利息所得，暂免征收个人所得税，即对证券市场个人投资者的证券交易结算资金在2008年10月9日后（含10月9日）孳生的利息所得，暂免征收个人所得税。第三，多次提高出口退税率2008年８月１日起中国将部分纺织品、服装的出口退税率由１１％提高到１３％。2008年11月1日起再次调整纺织品服装商品的出口退税率，部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到14%。2008年11月27日，财政部公布提高出口退税率所涉及商品的范围和税率，包括部分劳动密集型产品、机电产品及其他产品共3770项商品。此次调整将从08年12月1日起实行。2009年1月1日起提高553种机电产品出口退税率。第四，财政预算赤字规模创历史新高2009年的财政预算赤字创纪录的达到9500亿元。这是新中国建国以来最高额度的财政赤字。即便在1998年前后面临亚洲金融危机的严重威胁时，中国政府也始终把财政赤字控制在2000亿~3000亿元的规模，一位多次参与预算报告编撰的财政部专家用“史无前例”形容此次提交全国人大审议的预算赤字规模。3、推出扩大内需的十项措施，政府增加支出4万亿元11月5日国务院常务会议确定了当前进一步扩大促进经济增长的十项措施，决定今后两年多时间内（到2010年底）支出4万亿元投资拉动国内需求以刺激经济增长。4万亿元投资的主要领域4万亿元投资中，超过一半用于保障性住房、农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，以及支持灾后重建等民生工程。比如：保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境投资3500亿元；灾后恢复重建1万亿元，等等。4、出台十大产业振兴规划09年2月27日,国家发改委宣布,十大产业振兴规划已全部出台!这是继国务院去年11月推出4万亿元扩大内需的十项措施后,我国在保持增长、促进经济发展方面的又一重大举措。十大产业为：钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息和物流业10个产业。四、2010年宏观经济面临的问题及宏观经济政策1、存在温和的通胀2009年居民消费价格CPI全年下降，11月份由负转正，年底出现上升。2009年生产者价格PPI全年下降5.4%，12月份由负转正，当月上涨1.7%。严重的通货膨胀2010年没有出现，但是温和的膨胀会已很明显，且年底上涨趋势加速。2010年以来物价变动情况：月份CPIPPI2010-115.1%6.1%2010-104.4%5.0%2010-093.6%4.3%2010-083.5%4.3%2010-073.3%4.8%2010-062.9%6.4%2010-053.1%7.1%2010-042.8%6.8%2010-032.4%5.9%2010-022.7%5.4%2010-011.5%4.3%2、产能过剩问题保增长已经产生了某些负面效应，第一个效应就是我们还是继续过度依赖于投资，投资依然带来产能的扩张，产能扩张就会带来麻烦。持续的高增长形成了一个很大的产能，特别是制造业，很多与房地产相关的制造业，产能非常大。国务院发改委2009年10月份发布了6个行业产能过剩：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备。3、资产泡沫问题2009的GDP总量增长大概是1.6万亿，但是2009年的信贷增长是10万亿。这就意味着我们信贷扩张的产出效应是很低的，但产生另外一个效应很高，就是资产泡沫，例如，中国的房地产可能存在泡沫。2001-2008年，中国信贷总投放量新增的是20.1万亿，同期GDP增长是20.4万亿，有多少信贷创了造多少GDP。如果09我们还是按照多少信贷创造多少GDP，那中国今年的GDP应该增长35%，但我们增长只有8%。我们实体经济，整个经济对货币的需求并没有那么大，并没有10万亿，但我们投放了10万亿。实际可能要6万亿，我们多出了4万亿，多出的4万亿最终的结果不是选择通货膨胀，就是选择资产泡沫，所以资产泡沫对未来发展是很危险的。4、国际贸易摩擦集中爆发也就是中国未来面对的国际格局和国际形势会非常复杂、非常冲突，摩擦将不断加剧。美国人认为金融危机产生影响之大，是因为没有制造业作为支撑，是很难成为一个经济体的，所以他们反思，美国应该成为制造业的强国，所以金融保护主义，贸易保护主义一定会盛行，利益全球化的趋势将在全球蔓延，这不利于中国2010年外贸出口和中国经济的增长。5、消费需求的增速可能下降今年消费的增长达到历史最高水平。明年一方面政府对消费的一系列刺激政策，即使保持不变，政策的经济效益也会逐步减弱。今年你告诉农民买彩电、冰箱、洗衣机有13%的优惠，很多人就买了。明年即使维持这样的政策，所带来的消费增量也是下降的。另一方面，老百姓不敢花钱，因为我们养老、医疗保障制度不健全，所以老百姓需要存钱，虽然政府在这方面加大了改善