经济责任实施细则

1大连市审计局2015-1经济责任审计实施细则讲座张学贵2大连市审计局2015-1经济责任审计发展过程1.20世纪80年代中期到1995年萌芽阶段2.1995年----1999年探索阶段3.1999年----2004年初级发展阶段(1999年两办暂行规定）4.2006年至今稳步发展阶段（经济责任审计写入审计法）5.2010年至今全面发展不断深化阶段。2010年两办规定颁布，2014年7月28日两办规定实施细则颁布，国务院出台加强审计工作的意见，十八大和十八届三中、四中全会对经济责任审计提出新要求。3大连市审计局2015-1经济责任审计机构建设情况1.我市成立经济责任审计联席会议和领导小组。2.联席会议各成员单位各司其职，其作用：制定政策、检查通报、解决问题4大连市审计局2015-1启示1.可以比照全国和我市的做法建立联席会议2.实现共同管理、综合监督的职能。5大连市审计局2015-1经济责任审计发挥的作用1.通过审计评价领导干部履行经济责任情况，促进加强干部管理监督和建立健全问责机制。2.通过审计解释和反映风险隐患及体制机制、制度性问题，促进完善制度、深化改革。3.通过审计严肃查处和揭露重大违法违纪问题，促进党风廉政建设和反腐败斗争。6大连市审计局2015-1经济责任审计对象1.党政主要领导干部：包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委（含党组、党工委，以下统称党委）正职领导干部和行政正职领导干部，包括主持工作一年以上的副职领导干部。2.国有（控股）企业领导人员7大连市审计局2015-1经济责任审计对象地方党委和政府主要领导干部经济责任审计的对象包括：（一）省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，自治州、设区的市，县、自治县、不设区的市、市辖区，以及乡、民族乡、镇的主要领导干部；（二）行政公署、街道办事处、区公所等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部；（三）政府设立的开发区、新区等的主要领导干部。8大连市审计局2015-1经济责任审计对象党政工作部门、事业单位和人民团体等单位党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：（一）中央党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部；（二）地方各级党委和政府的工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部；（三）履行政府职能的政府派出机关的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部；（四）政府设立的开发区、新区等的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部；（五）上级领导干部兼任有关部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部；（六）党委、政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部。9大连市审计局2015-1经济责任审计对象国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。经本级人民政府行政首长批准，审计机关可以对国有和国有控股企业中不担任法定代表人的董事长、总经理进行经济责任审计。10大连市审计局2015-1经济责任审计对象根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。11大连市审计局2015-1村民委员会组织法的规定村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。12大连市审计局2015-1启示党政领导干部接受经济责任履行情况审计没有例外，具有中国特色。启示对党政领导干部履行经济责任情况进行审计监督是干部监督管理的重要组成部分13大连市审计局2015-1启示1.各部门、各单位内部管理的领导干部也应按照两办《规定》的要求接受经济责任审计2.内部管理干部（含垂直管理系统）的经济责任审计可以由部门、单位组织实施14大连市审计局2015-1经济责任审计目标经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。15大连市审计局2015-1经济责任审计目标1.促进本地区、本部门、本单位科学发展2.推进廉政建设和反腐败工作3.推进国家治理体系和治理能力现代化16大连市审计局2015-1审计的基础和重点1.以财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础2.以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点17大连市审计局2015-1经济责任审计内容地方各级党委书记经济责任审计的主要内容包括：（一）贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况；（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况；（三）领导本地区经济工作，统筹本地区经济社会发展战略和规划，以及政策措施制定情况及效果；（四）重大经济决策情况；（五）本地区财政收支总量和结构、预算安排和重大调整等情况；（六）地方政府性债务的举借、用途和风险管控等情况；（七）自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况；（八）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况；（九）对党委有关工作部门管理和使用的重大专项资金的监管情况，以及厉行节约反对浪费情况；（十）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况；（十一）对以往审计中发现问题的督促整改情况；（十二）其他需要审计的内容。18大连市审计局2015-1经济责任审计内容地方各级政府主要领导干部经济责任审计的主要内容：（一）贯彻执行党和国家、上级党委和政府、本级党委重大经济方针政策及决策部署情况；（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况；（三）本地区经济社会发展战略、规划的执行情况，以及重大经济和社会发展事项的推动和管理情况及其效果；（四）有关目标责任制完成情况；（五）重大经济决策情况；（六）本地区财政管理，以及财政收支的真实、合法、效益情况；（七）地方政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况；（八）国有资产的管理和使用情况；（九）自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况；（十）政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究、决策及建设管理等情况；（十一）对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支及有关经济活动的管理和监督情况，厉行节约反对浪费情况，以及依照宪法、审计法规定分管审计工作情况；（十二）机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况；（十三）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况；（十四）对以往审计中发现问题的整改情况；（十五）其他需要审计的内容。19大连市审计局2015-1经济责任审计内容党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位党政主要领导干部经济责任审计的主要内容包括：（一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，履行本部门（系统）、单位有关职责，推动本部门（系统）、单位事业科学发展情况；（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况；（三）有关目标责任制完成情况；（四）重大经济决策情况；（五）本部门（系统）、单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；（六）国有资产的采购、管理、使用和处置情况；（七）重要项目的投资、建设和管理情况；（八）有关财务管理、业务管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况，以及厉行节约反对浪费情况；（九）机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况；（十）对下属单位有关经济活动的管理和监督情况；（十一）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况；（十二）对以往审计中发现问题的整改情况；（十三）其他需要审计的内容。20大连市审计局2015-1经济责任审计内容国有企业领导人员经济责任审计的主要内容包括：（一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，推动企业可持续发展情况；（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况；（三）企业发展战略的制定和执行情况及其效果；（四）有关目标责任制完成情况；（五）重大经济决策情况；（六）企业财务收支的真实、合法和效益情况，以及资产负债损益情况；（七）国有资本保值增值和收益上缴情况；（八）重要项目的投资、建设、管理及效益情况；（九）企业法人治理结构的健全和运转情况，以及财务管理、业务管理、风险管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况，厉行节约反对浪费和职务消费等情况，对所属单位的监管情况；（十）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从业规定情况；（十一）对以往审计中发现问题的整改情况；（十二）其他需要审计的内容。21大连市审计局2015-1启示1.本部门（系统）、单位有关职责应该履行2.内部管理制度健全执行有效3.厉行节约，反对浪费4.对下属单位监管职责5.管好队伍，管好自己6.审计整改将成为直接责任22大连市审计局2015-1经济责任审计内容村党组织和村民委员会主要负责人经济责任审计的内容，应当依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的规定，结合当地实际情况确定。23大连市审计局2015-1村级干部经济责任审计重点1.检查国家惠农政策执行情况2.保护农民合法权益情况3.减轻农民负担情况24大连市审计局2015-1村民委员会组织法35条规定（一）本村财务收支情况；（二）本村债权债务情况；（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。25大连市审计局2015-1村级党政主要负责人经济责任审计关注的事项（一）贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况。（遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议）（二）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况；26大连市审计局2015-1村级党政主要负责人经济责任审计关注的事项（三）履行与经济相关的职责情况。1.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济2.承担本村生产的服务和协调工作3.促进农村生产建设和经济发展4.管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产5.引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境6.保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。27大连市审计局2015-1村级党政主要负责人经济责任审计关注的事项（四）重大经济决策情况1.本村享受误工补贴的人员及补贴标准；2.从村集体经济所得收益的使用；3.本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；4.土地承包经营方案；5.村集体经济项目的立项、承包方案；6.宅基地的使用方案；7.征地补偿费的使用、分配方案；8.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产9.村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。28大连市审计局2015-1村级党政主要负责人经济责任审计关注的事项（五）关注“三资”方面的内容1.资金方面。2.资产方面。3.资源方面。29大连市审计局2015-1村级党政主要负责人经济责任审计关注的事项（六）涉及经济方面村务公开的执行情况1.村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况2.政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况3.涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项4.公开时间方面的规定（一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布）30大连市审计局2015-1村级党政