论村级经济股份制改革

1论村级经济股份制改革关键词农村社区股份合作社股份制改革内容提要中国是一个农业大国农村经济的发展关系到国民经济的持续、健康、稳定发展的大局为了提高农民收入的水平江浙等地进行了一系列的有益尝试村级经济的股份制改革就是其中之一本文详细的介绍了村级经济股份制改革这一制度创新结合实际在理论上进行了一定的分析并提出了自己的观点中国是一个农业大国农村经济的发展关系到国民经济的持续、健康、稳定发展的大局如何发展农村经济提高农民收2入水平也是当今中国经济研究的一个热点发展农村经济最关键的还是要依靠体制创新也就是要依靠农村所有制结构的调整以及产业结构的调整从人民公社到家庭联产承包责任制的改变就充分的证明了这一点随着中国经济的持续发展农村正在呼唤新一轮的体制创新在家庭联产承包责任制的基础上能否突破原有体制的束缚决定着农村经济的可持续发展和农民收入的增加为此江浙、广东等省已经开始了新的尝试也取得了一些成果江浙等省的尝试主要是以村级经济股份制改革为主村级经济股份制改革有多种形式其中最主要的就是将集体资产的所有权和分配权分离在集体资产产权明晰的基础上成立股份合作社让全体社员或股东享有决策权、监督权和分配权并承担相应的义务在集体资产折股到户的过程中主要有两种做法一种叫存量折股享有分配权就是将现有村级净资产在一定范围内量化折股到农户社员社员享有分配权；另一种叫做存量折股现金参股就是按比例折股给社员后社员拿出一定量的现金参股如每配一股存量资产出几百或几千元的现金社员现金参股后成为股份合作社的股东其中第一种方法是被广泛使用的因为其操作比较简单不容易产生矛盾但是在我所接触的村级组织中也有使用第二种方法的其参股的主体一般不是村民3而是在职干部这就使村干部有了一定的风险意识可以激励村干部努力工作使集体资产增值从而也使自己的股权可以增值但是这种方法要求比较高一般要集体资产比较雄厚的村级组织才能适用从理论上说村级经济的股份制改革符合商品经济阶段所有权的四种基本权能相分离的这一原则在商品经济高度发展的阶段所有权的四种基本权能即占有、使用、处置和收益始终处于分离状态一个所有权人往往只掌握最终的财产收益权而将其他三种权能作出让渡前提是他仍然是财产所有权的权利人因此收益权是所有权中最能体现其支配、控制本质的权能根据这一理论村级经济实行股份制以后村集体资产的使用权的主体发生了转移村集体作为集体资产的代表人又重新获得了统一的经营权同时又保证了农民获得股份的分红权益而且根据这一理论村级经济股份制改革不仅承认土地等经营性资产在用做农用时农民的收益权也承认持有股权的农民可以享有土地等经营性资产在非农用是获得的级差增值收益从而有利于提高农民的收入水平村级经济股份制改革也正是以这一理论为基础家庭联产承包责任制中农民分到的土地是分散的难以形成规模这与一些发达地区的郊区投资者需要大片土地厂房来扩大规模的需4求产生了矛盾如何将分散的资产统一经营管理获得更大收益成了一个迫切的问题股份合作社也就应运而生了以苏州市吴中区为例由于经济的发展大量土地被征用农田越来越少农民收入的主要来源已经不是耕作了而是靠发展二、三产业以木渎镇金星村为例它紧靠木渎旅游风景区区位优势明显沿街沿路店铺林立工业小区内有30多家改制企业这些都支撑了村级经济的发展但是由于缺乏统一的经营和管理造成征地用地随意性加大土地资源低效配置市政建设混乱厂房店铺夹杂豪宅陋室并存有新屋无新区建了新房不拆旧房旧屋区成了“移民村”有的旧屋甚至成了“藏污纳垢”之地给人口、计生、消防、治安等社会管理带来诸多不便因此将集体资产统一经营管理成立农村股份合作社就成为必然的选择从对金星村的论述中也可以初步看出实行股份制改革是要有一定的经济基础作为条件的原因就在于股份制改革的理论基础所有权和分配权的分离村集体与村民之所以能在集体资产股份分红权置换原来的土地等资产的分户承包权上达成交易其中最根本的一条就是土地等经营性资产在集体使用后的经济价值要高于分户经营时的经济价值从而保证集体组织与农民的双赢也就是说要成立股份合作社村级体必须要有足够的良好的可经营可增值的资产否则股份合作社就是无本之木建了也是白建所以村级经济股份制改革目前还只适合与发5达城市的郊区农村那里的土地级差收益高有利于发挥股份合作社的长处成立股份合作社一般要经历清产核资、核实人口、定员设股、草拟章程、召开社员代表大会张榜公布股民名单及股份数等几个阶段在这些阶段中清产核资、核实人口、定员设股是最为复杂的也是成立股份合作社的基础清产核资一般是先设立一个截止日期然后对截止日村账面的资产、债权、债务进行清理核实调整账面并对账外资产保守估价补记入账对村办改制企业经营性资产以及关、停、并企业资产进行全面清理核实这一过程一般要聘请专业的会计事务所来完成并作出最后的资产评估核实人口定员设股一般是以村户籍为基础按截止日的在册人员进行摸底排队通过摸底分析商定社员的基本对象和因历史原因须照顾的人员并以次设定基本股和享受股这一阶段最为复杂也可能产生很多矛盾由于历史和现实的原因以及传统的户籍管理制度的改革都对这一过程产生了一定的影响各村人口复杂回迁人员在外就读的大中专学生以及外嫁女问题都得充分合理的考虑以此避免因设股不公而在村民中产生矛盾在设置股权方面各村都规定将其股本分为集体股和个人分配股各占一定的比例以金星村为例集体股占8%主要用于村集体的公益事业个人分配股占92%这种分配方法体现了将集体6资产量化到个人以明晰产权同时也在坚持集体资产的集体所有权的情况下将分配权给予个人所有从而体现了所有权和分配权分离的理论基础每一个农村股份合作社都有自己明确的章程章程一般分为总则社员与股权等八章详细规定了股份合作社的管理和经营方式体现了股份合作社的性质关于股份合作社的性质其总则上指出是以社会主义公有制为主体的社区性合作经济组织从这一规定上看并不能完全明确其性质和法律地位其到底是企业法人呢还是非企业法人这点如果搞不清楚势必会影响其发展正所谓名不正则言不顺据我所知有的村级组织对内称为股份合作社对外仍以村经济合作社为名在我看来股份合作社是一个不完全的企业法人也就是说股份合作社的发展目标应该是完全意义上的企业法人说得更具体点公司制应该是股份合作社的发展目标股份合作社的管理机构一般分为社员代表大会董事会和监事会社员代表大会是最高权力机构有选取和罢免董事会监事会的权力这种管理模式类似于有限责任公司社员代表大会相当于股东会只是规模比有限责任公司大股东人数要比有限责任公司50人的上限高出许多股份合作社的董事会也可聘请经理对其资产进行管理股份合作社的章程中规定社员的股权7不得转让、买卖、继承、抵押这要比有限责任公司对出资人出资的规定更为严格有限责任公司规定股东之间可以转让其全部或部分出资但要向股东以外的人转让时则要经过半数以上的股东同意因而从各方面看股份合作社更接近于有限责任公司规范的公司制应该成为其发展的方向对于章程中规定股权不得继承不得转让、赠送、抵押、不得抽走这一规定我认为不合理它制约了股份合作社向公司制的发展同时也使股份的分配具有极强的福利和再分配的性质而相对较弱地作为资产经营的功能这主要体现在封闭性上从集体资产评估到确认股东资格再到股权分配最后到收益分配都严格限制在社区范围内社区之外的个人和法人资本不能进入社区内的股权不能流出这种格局使社区股权凝固不具有流动性弱化了股权的资本性功能造成了产业布局的分散和资本规模狭小影响了人口与资本的流动和产业的集中与升级解决这一问题最好的办法就是进一步改革进一步创新从目前的情况看农村人口的变动很容易引发股权矛盾所以应该逐步放开社区内的产权交易允许股权的合理流动可以先规定股权在社区范围内继承、转让、买卖待时机成熟时再扩大到社区范围之外例如对社区内的新生儿婚嫁迁入的人通过出资认购股权；对人口迁出和死亡的人可以继承股权这样就可以8有效的解决农村股份合作社因人口变动而引发股权纠纷和分配不公的问题可以化解农村的矛盾有利于农村大局的稳定同时也可以进一步的明晰产权使股份合作社向规范的公司制迈进综上所述村级经济的股份制改革是适应经济发展要求的也有着坚实的理论基础虽然目前该制度改革还有许多不完善的地方但它为农村经济的进一步发展为农民增加收入提供了一条新的道路相信随着制度的进一步创新农村社区股份合作社必将有其光明的前途参考文献1王宾容〈〈经济法教程〉〉经济管理出版社1陈吉元〈〈21世纪中国农业与农村经济〉〉河南人民出9版社2〈〈股份合作社资料汇编〉〉苏州市吴中区委农村工作办公室