“十二五”时期增加运城农民收入的调研与思考

“十二五”时期增加运城农民收入的调研与思考运城市委办公厅综合一科二O一一年十一月—1—内容摘要本文从增加农民收入的重要意义入手，研究了建国以来我国农民收入增长的演变过程，通过深入考察运城市农民收入的构成特点，分析了影响全市农民收入增长的主要问题，在此基础上提出解决“十二五”时期运城农民增收问题的思路和对策。绪论部分论述了增加运城农民收入的现实原因，本篇论文主要研究目的，梳理了国内外理论界的相关研究现状，以及本文在实证研究中采取的一些创新方式。第一部分论述了增加运城农民收入的重要意义。从建设运城小康社会、农村经济发展、解决“三农”问题、农村社会稳定、维护干群关系等方面，明确了运城作为农业大市和全省农产品生产基地，实现“十二五”农民收入翻番的紧迫性和重要性及其深远意义。第二部分分析比较了我国农民收入增长的演变过程。简述了1949年建国以来，直到2010年底，我国农业和农村在一系列改革过程中经历的七个重要阶段，阐述了七个阶段农民收入增长的历史演变过程。第三部分对运城农民收入现状的调查结果进行梳理总结。主—2—要运用翔实的数据，对目前运城农业基本情况、有利条件、发展机遇进行分析；将农民收入分为工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入、转移性收入四大主体，并从这四个主体的角度，将2010年底和2011年上半年的农民收入情况进行比较；通过对大量数据的分析，得到目前全市农民增收存在的主要问题。第四部分提出运城“十二五”实现农民收入翻番的具体目标、思路和措施。根据运城“十二五”时期要达到的增长目标及发展思路，提出了大力发展现代农业、深入推进农村劳务经济、全面落实各项强农惠农政策、不断拓宽农产品销售渠道、重点开展“两区”开发工作等解决农民收入问题的具体对策和措施。关键词：农村；农民收入；农民收入构成；农民增收—1—目录绪论…………………………………………………………………1一导言…………………………………………………………1二研究目的………………………………………………………1三相关研究现状…………………………………………………2四研究方法………………………………………………………4一、增加运城农民收入的重要意义……………………………………5（一）增加农民收入是全面建设运城小康社会的需要……………6（二）增加农民收入是开拓农村市场，扩大内需，促进农村经济快速发展的需要………………………………………………………6（三）增加农民收入是解决全市“三农”问题，扩大再生产投入的需要……………………………………………………………7（四）增加农民收入是保持全市农村社会稳定的需要……………8（五）增加农民收入是维护全市干群关系的需要…………………8二、我国农民收入增长的演变过程……………………………………9（一）改革起步阶段………………………………………………9（二）超常规增长阶段…………………………………………9（三）缓慢增长阶段…………………………………………10（四）反弹回升阶段…………………………………………10（五）持续下降阶段…………………………………………10（六）恢复性增长阶段…………………………………………11（七）稳定增长阶段…………………………………………11三、运城农民收入现状调查…………………………………………11—2—（一）基础条件……………………………………………………111、农业基本情况…………………………………………………112、农业有利条件…………………………………………………123、农业发展机遇…………………………………………………14（二）近年来运城农民收入特点…………………………………141、2010年运城农民人均纯收入情况……………………………142、2011年上半年运城农民现金收入情况………………………17（三）运城农民增收存在的主要问题……………………………181、现金收入绝对量和增幅水平不高……………………………182、城乡差距规模较大……………………………………………193、规模和集约农业进程缓慢……………………………………194、收入和支出存在矛盾…………………………………………195、工资性收入增长可持续性不强………………………………20四、“十二五”运城农民收入翻番的思路和措施…………………20（一）增长目标……………………………………………………20（二）总体思路……………………………………………………21（三）工作举措……………………………………………………221、大力发展现代农业……………………………………………222、深入推进农村劳务经济………………………………………243、全面落实各项强农惠农政策…………………………………254、不断拓宽农产品销售渠道………………………………………265、重点开展“两区”开发工作…………………………………26参考文献………………………………………………………………28后记………………………………………………………………30—1—绪论一导言建国以来，中国农业与农村的经济发展取得了举世瞩目的成就。运城市的“三农”工作在全国良好发展态势下，同样成绩斐然，农业生产效率大幅度提高，粮食等主要农产品供给连年创历史新高。然而，在全市“三农”工作取得初步成功的同时，却暴露出越来越多的令人忧虑的矛盾和问题，尤其是近年来，全市农民增收已成为省、市各级领导及社会各界关注的焦点。当前，全市农民收入增长所面临的困难严峻，已经成为制约全市经济社会转型跨越发展的障碍之一；另一方面，在收入创造乃至收入来源的理论问题上，我们也迫切需要将经济理论运用于现实问题的分析中，以促使理论的进一步发展。因此，无论从现实或是理论的角度讲，对农民收入增长问题的研究都显得极为重要。二研究目的本文通过对运城农民收入现状的调查研究，分析了影响农民—2—收入增长的因素，在此基础上提出大力发展现代农业、深入推进农村劳务经济、全面落实各项强农惠农政策、不断拓宽农产品销售渠道、重点开展“两区”开发工作等解决农民增收问题的具体对策和措施，目的在于为运城市“十二五”期间实现农民收入翻番提供具有可操作性的参考意见。三相关研究现状针对近年来我国农民收入增长缓慢，农村非农产业发展趋缓的现状，在学术界和实际工作部门都涌现出大量关于农民增收问题的研究文献，其中有代表性的研究有：陈锡文也认为积极稳妥地推进城镇化是解决农民就业的关键战略，从而也是农民增收的保障。林毅夫认为加强农村基础设施建设是增加农民收入的重要途径。周其仁则从产权经济学的角度研究得出影响产权界定明晰的一系列制度因素越来越阻碍农民收入的增长，要增加农民收入则应从产权明晰入手。萧灼基认为，增加农民收入，从长远看，必须优化农村资源配置，调整农业结构，转移农村人口，加快城市化进程，但这需要相当长时间，花费相当大投资。从较短时间看，要加大财政支—3—农力度。提高低收入者收入水平，不仅有利于减轻农民负担，提高农民收入，改善农民生活，也有利于扩大内需，推动经济增长。经济学家茅于轼在深圳“深商峰会”上表示，正在期待中国银监会发布一个方法，使以营利为目的商业性小额贷款能进入农村。他说：“这样一来，几千亿的资金能够立刻进入农村，农村的贫穷面貌马上就能改变。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁在全国政协统筹城乡发展专题协商会指出，城市化是解决“二元结构”、促进农村经济发展的必由出路。“中国农村未来的发展只能依赖于城市化，但中国目前还有不少影响农村人口向城市转移的制度和政策方面的问题需要解决。”获诺贝尔经济学奖的詹姆斯·米尔利斯在香港经济学双年会上做《饮食与成长的激励：食品价格与贫困》的主题演讲，阐述了粮食产量与农民获利之间的关系。农民生产出的粮食，价格波动比较大，城市食品价格波动相对较小，从整体情况来看，农民是否靠种地致富，关键不在粮食产量，而在于管理机制。经济学家厉以宁指出，统筹城乡发展、推进城乡一体化，最基础、最重要的在于搞活农村经济，增加农民收入。他认为，当前发展农村经济面临的瓶颈问题是农村金融服务严重滞后，而农村金融发展的桎梏是受现行农村产权制度的制约。—4—四研究方法为了统一调查口径，使调查内容更具有可比性和参考性，此次调查主要参照了目前统计部门的有关规定，农民人均收入主要包括四个方面的内容：农民家庭经营纯收入，包括农林牧渔收入以及经商、加工等二、三产业收入；工资性收入，指农民家庭成员劳动报酬，包括家庭农业人口外出务工纯收入及村组干部报酬；财产性收入，包括利息、租金等；转移性收入，包括各种民政救济、无偿扶贫或扶持款以及亲友给予的赡养费，各级政府给予的农业生产补贴。在实证研究中，我们查找了建国以来不同历史时期农民收入的相关资料，收集了全市560户农村住户调查资料进行对比，使得全文数据全面、真实、准确，文章更具说服力和指导性。—5—“十二五”时期增加运城农民收入的调研与思考提高农民收入是当前“三农”问题的核心，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿点，也是运城实现转型跨越发展的前提条件。中央连续8年“一号文件”都在关注“三农”，对实现农民增收提出了很高的要求；在刚刚结束的山西省第十次党代会上提出，“农民收入翻番是转型跨越的关键所在，是再造一个新山西的核心目标”；运城市第三次党代会上也强调：“要实现翻番目标，首先要解决农民收入翻番”。这些都充分体现了中央、省、市党委政府在新形势下对农民增收问题的高度重视。在全国着力关注“三农”、全省奋力转型跨越、全市大力建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡的新形势下，运城作为农业大市，必须适应新形势、新任务提出的新要求，积极谋划农民增收新思维，抢抓机遇促进农民增收，切实提高农民增收的质量和水平。一、增加运城农民收入的重要意义运城是一个农业人口占总人口近70%的农业大市，“三农”工作在全市经济社会发展中占有特殊重要的位置，这种典型农业城市要实现“十二五”经济翻番，首要任务是实现农民收入翻番，—6—没有农民收入的翻番，就谈不上整个经济翻番，更不可能实现转型跨越发展。运城又是欠发达地区，最大的差距在农村，农民人均收入低于全国、全省平均水平，这不但影响农民生活水平的提高，影响农村经济的增长，而且制约了全市经济社会全面发展。因此，实现农民增收，已成为运城转型跨越发展的基础和关键，迫在眉睫、非抓不可，虽然任务艰巨，但意义深远。（一）增加农民收入是全面建设运城小康社会的需要。我市第三次党代会主题就是全面加快实现运城小康社会步伐。虽然经过建市十多年的努力，全市农业综合生产能力有了明显增强，但随着农产品供求关系的变化，农业发展仍然出现了农产品价格下跌，农民收入增长缓慢等问题。如果不尽快扭转这种被动局面，就难以实现农民收入的持续快速增长，势必阻碍提高农民生活质量和全面建设小康社会目标的进程。尤其是在目前大多数农民已经解决温饱，迫切需要步入小康的新形势下，增加收入已成为农民的第一需求。因此，必须把增加农民收入贯穿于建设运城小康社会的全过程，将其作为全市农业和农村经济发展的首要任务来抓，千方百计拓展增收途径和领域，不断提高农民收入水平，才能为全面建设小康社会打下坚实的物质基础。（二）增加农民收入是开拓农村市场，扩大内需，促进农村经济快速发展的需要。运城全市有3194个行政村，农村市场广—7—阔，把扩大内需的侧重点放在开拓农村市场，是促进消费、实现运城经济健康发展的必然选择。现时难题就在于农村市场启而不动，究其原因，最根本的就是农民手中缺钱，购买力低下所导致的。从目前农村的大部分地区情况看，农民收入中除了解决吃饭、穿衣、供孩子读书之外，能用于购买工业品的资金已所剩无几，条件较差的家庭甚至连维持正常生活开支都有困难。由于农民增收缓慢，农民生活消费需求增长受到限制，导致全市绝大多数农村消费市场呈萎缩趋势，使国家扩大内需政策难以得到很好的落实。要扭转这种被动局面，首当其冲是要增加农民收入，使其尽快富起来，提高他们的消费水平。（三）增加农民收入是妥善解决全市“三农”问题，扩大再生产投入的需要。农业、农村和农民是相互关联、相辅相成的。农业和农村经济的发展依赖于农民生产积极