9th非关税措施

1种类繁多，适用范围广泛具有更大的灵活性和较强的针对性能更有效地限制进口更具有隐蔽性更具有歧视性形式上的合法性一、非关税措施的特点2对发达国家而言作为防御性武器来限制外国商品进口，用以保护国内失去比较优势的部门和产业，或者保护国内垄断资本以获取高额垄断利润；作为进攻性武器在国际贸易谈判中作为筹码，逼迫对方让步，以争夺国际市场；用作对其他国家实行贸易歧视的手段，甚至作为实现政治利益的手段。二、非关税措施的作用（一）3对于发展中国家而言限制奢侈品的进口，节约外汇，以发展经济；限制、削弱进口产品的竞争力，以保护民族工业和幼稚产业；作为宏观调控经济的手段，以调节国际收支；作为报复手段，回应发达国家的贸易歧视，不得已而为之；合理利用WTO对发展中国家的优惠待遇条款，以发展民族经济，壮大自己。二、非关税措施的作用（二）4三、非关税措施的分类非关税措施分类对进口限制作用制定主体的角度实施手段的特性影响方式及程度数量限制型非关税措施成本价格型非关税措施内生性非关税措施外生性非关税措施制度性非关税措施技巧性非关税措施直接性非关税措施间接性非关税措施溢出性非关税措施5一、进口配额制二、“自愿”出口配额制三、进口许可证制四、外汇管制第二节数量限制措施内容框架6又称进口限额制，是一国政府在一定时期内对某种商品的进口数量或金额所规定的限额。在规定的限额以内商品可以进口，超过限额就不准进口，或征收较高的关税或罚款。根据控制的力度和调节手段，进口配额又可分为：绝对配额（AbsoluteQuotas）关税配额（TariffQuotas）一、进口配额制（ImportQuotasSystem）7是指在一定的时期内，对某种商品的进口数量或金额规定一个最高限额，达到这个限额后，便不准进口。在实施中，绝对配额又分为：全球配额（GlobalQuotas）国别配额（CountryQuotas）进口商配额（ImporterQuotas）绝对配额8是指对商品进口的绝对数额不加限制，而在一定时期内，规定一定数额的进口配额，对在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。按商品进口的来源，关税配额又分为：全球性关税配额国别性关税配额关税配额9进口配额的经济效应贸易小国配额的经济效应PQSS’EOQ2Q4P1P2DE’abcdefQ1Q3价格效应、贸易条件效应•消费（代价）效应：国内消费减少Q3Q4，消费者剩余减少a+b+c+d•生产（保护）效应：国内生产增加Q1Q2，生产者剩余增加a•贸易（收支）效应：进口减少Q1Q2+Q3Q4，贸易支出减少e+f•配额利润效应：配额拥有者获得配额利润c，即（P2-P1）×Q2Q3•再分配效应：消费者剩余减少的a+b+c+d中，a转化为生产者剩余，c转化为进口商的配额利润。净损失为b+d，即配额保护的代价，其中b为生产损失，d为消费损失。10又称“自愿”限制出口(“Voluntary”RestrictionExport)，是指出口国或地区在进口国的要求或压力下，“自愿”规定某一时期内（一般是3—5年）某些商品对该国的出口限额，在限定的配额内自行控制出口，超过限额即禁止出口。“自愿”出口配额制主要有两种形式：非协定的“自愿”出口配额协定的“自愿”出口配额二、“自愿”出口配额制（“Voluntary”ExportQuotas）11进口许可证制是指国家为管制对外贸易，规定某些进口商品必须事先领取进口许可证，没有许可证，一律不准进口的制度。进口许可证必须注明有效期与进口商品名称、来源、数量及金额等。按进口许可证与进口配额的关系，进口许可证可分为有定额的进口许可证和无定额的进口许可证。按进口管制的程度，进口许可证又分为公开一般许可证和特种进口许可证。三、进口许可证制（ImportLicenseSystem）12外汇管制也称外汇管理，是指一国政府通过法令，对国际结算和外汇买卖实行限制，以平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。利用外汇管制来限制进口的方式一般分为两种：数量性外汇管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配。成本性外汇管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制度，利用外汇买卖成本的差异，间接影响不同商品的进出口。四、外汇管制（ForeignExchangeControl）13其他非关税壁垒歧视性政府采购政策:由政府用法律形式规定政府机构采购商品时优先采购本国产品的做法.最低限价:一国政府对某种商品规定最低进口价格,若进口产品低于最低价,则禁止进口或征收进口附加税.•按照1981年正式生效的新估价法规（于关贸总协定东京回合签定）的要求，最低限价的估价方法在关贸总协定成员国中被禁止使用。这是因为最低限价是对以成交价格为估价基础的估价制度的否定，违背了新法规确立的估价原则。但是，在新估价法规议定书中，发达国家成员国对发展中国家成员国就这一问题作了让步，同意发展中国家在过渡时期内保留最低限价的做法，以缓和因实施新法规而引起的财政收入减少的矛盾。14进口押金制度(进口存款制):进口商要进口商品,必须预先按照进口金额的一定比率和规定时间,到指定银行无息存入一笔现金,以增加进口商资金负担,达到限制进口的目的.国内税:在一国的国境内,对生产.销售.使用或消费的商品所应支付的捐税.进出口国家垄断:国家对某些商品的进出口规定由国家直接经营,或者是把某些商品的进口或出口的专营权给予某些垄断组织.15一、技术性贸易壁垒的分类二、技术性贸易壁垒的特点三、技术性贸易壁垒的性质及其影响内容框架第三节技术性贸易壁垒中国技术性贸易措施网16WTO/TBT通报数量项目（条）1995200020022003200820092010TBT3896376157941337172118593896376157941337172118590200400600800100012001400160018002000年份条系列117技术性贸易壁垒对我国的影响200520062007200820092012受影响出口企业所占比例（%）25.131.434.636.134.3%出口贸易损失金额（亿美元）288.13359.2494.59505.42574.326852012年，对我国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是欧盟、美国、澳大利亚、新西兰、拉美18•2012年，受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前五位的是机电仪器、化矿金属、纺织鞋帽、农食产品、木材纸张非金属。受影响较大省份排前五位的是广东、浙江、江苏、山东、上海。调查表明，影响我国工业品出口的技术性贸易措施主要是：认证要求、技术标准要求、有毒有害物质限量要求、标签标识要求、包装及材料的要求等。案例192013年12月11日，加拿大卫生部和Amerella/RunNorth公司联合宣布对中国产儿童鞋帽实施自愿性召回。召回原因为，召回产品含有的细小部件脱落导致婴儿窒息危险。案例202013年12月6日，欧盟委员会非食品类快速预警系统对中国产彩虹灯发出消费者警告。该款彩虹灯带电部件没有防护装置，一旦可拆卸部件被拆除，使用者可直接接触到带电部件，存在触电的危险，不符合欧盟低电压指令和相关标准EN60598。目前，西班牙当局已对该产品采取拒绝进口的措施。21一、技术性贸易壁垒的定义技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade—TBT）是指一国以维护生产、消费安全及保护人民健康为理由，通过颁布法律、法令、条例、规定，制定复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定以及商品包装和标签规定，增加进口难度，使外国商品难以适应，从而起到限制外国商品进口和销售的作用。22二、技术性贸易壁垒的分类技术法规与技术标准(TechnicalAct&TechnicalStandard)合格评定程序（ConformityAssessmentProgram）卫生检疫规定(HealthandSanitaryRegulation)商品包装和标签的规定(PackingandLabelingRegulation)信息技术壁垒（InformationTechnologyBarriers）技术法规•技术法规指规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法（包括适用的管理规定）的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。这些文件可以是国家法律、法规、规章，也可以是其它的规范性文件，以及经政府授权由非政府组织制定的技术规范、指南、准则等。•技术法规具有强制性特征，即只有满足技术法规要求的产品方能销售或进出口。2324技术法规美国技术法规：《消费品安全法案》、《联邦危险品法案》、《可燃纺织品法案》、《包装消毒法案》、《制冷器安全法案》、《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共卫生服务法》、《公平包装和标签法》、《婴儿药法》、《茶叶进口法》、《婴儿食品法》、、《家庭冷藏法》、《控制放射性的健康与安全法》、《植物检疫法》、《联邦植物虫害法》、《动物福利法》、《空气净化法》、《防污染法》日本技术法规：在机械制造业中的法规有《劳动安全与健康法》、《气瓶生产检验法》等；在化学工业中的法规有《化工产品制造与检验管理法》、《药品管理法》、《化妆品成分管理法》等；在农产品食品工业中的法规有《食品与日用消费品管理法》、《蔬菜水果进口检验法》、《肉类制品进口检验法》、《包装与标签法》等；在汽车与各种车辆中的法规有《废气排放检验法》、《限制噪音法》等；在纺织品工业中的法规有《产品含毒物质限制法》、《商标管理法》、《外国标签管理法》等。技术法规•美国规定，凡不符合美国联邦食品、药品及化妆品法规的食品、饮料、药品及化妆品，都不予进口。•法国一度禁止进口含有红霉索的糖果，这项技术规定实际上是针对英国的，因为英国的糖果在制造过程中曾普通用红霉素染料染色。•法国曾禁止含有葡萄糖的果汁进口。这项规定是针对美国有关货物的，因为在美国这类产品是经常添加这种附加剂的。2526《欧盟新玩具安全指令》•2011年7月20日实施•该指令对玩具生产材料、性能提出了更加严格的要求，特定重金属的限制由8种增加到19种，首次禁用或限用66种致敏性芳香剂，将窒息危险从体外窒息扩展到体内窒息，要求所有儿童使用的口动玩具不能含有小部件。•面对这些苛刻的要求，我国玩具企业不得不进口符合新法规要求的原材料，引进更加精密的检测仪器设备，并承担高昂的认证费用。新指令会使企业的生产成本增加5%～20%。27技术标准•指由公认的规则指南或机构所核准，供共同和反复使用的、不强制要求与其一致的一种文件，它为产品或有关的工艺过程的生产方法提供准则、指南或特性。当它们用于某种产品、工艺过程或生产方法时，也可包括或仅仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求。•一项对纺织领域有重要意义的国家标准GB/T29862-2013《纺织品纤维含量的标识》发布，将于2014年5月1日起实施。•据了解，该国家标准规定了纺织品纤维含量的标注要求、标注原则、表示方法、允许偏差及标识符合性判定等要求。所有在国内销售的纺织品，其纤维含量的标注都必须符合该标准的要求。28美国是一个标准大国，它制定的包括技术法规和政府采购细则等在内的标准有5万多个，私营标准机构、专业学会、行业协会等制定的标准也在5万个以上，其中不包括一些约定俗成的事实上的行业标准。欧盟拥有的技术标准就有10万多个，德国达15000多个。日本有8200多个工业标准和400多个农产品标准29技术标准•如毛料服装的含毛率，德国规定为99%，比利时规定为97%，法国规定为85%。•对皮革制品中五氯苯酚的规定，法国是不得检出，我国是5mg/kg；对六价铬的规定，德国是不得检出，我国是5mg/kg。•电视机德国要求采用PAL制式，法国采用的是SECA制式，美国采用NTSS制式。•我国鞋号其相邻间长度以10毫米作为一个号差，肥度以7毫米作为一个号差；而英国、美国鞋号其相邻间长度以1/3英寸（约8