XX县公安机关执法规范化建设工作情况调研报告

XX县公安机关执法规范化建设工作情况调研报告为深化公安机关执法规范化建设，完善公安机关执法权力运行机制，增强依法履职能力，促进依法行政，2022年4月19日，县人大常委会党组书记、主任刘久正带领县人大监察和司法委委员、部分县人大代表对近三年来我县公安机关执法规范化建设工作情况进行了专项调研。现就调研情况报告如下：一、工作情况近三年来，全县公安机关认真贯彻落实习近平总书记法治思想，以执法为民为宗旨，以建设法治公安为目标，通过开展执法规范化建设，执法质量和执法公信力不断提升，在打击电信诈骗、整治毒品犯罪、优化营商环境等方面做了大量卓有成效的工作。三年来，共刑事立案6417起，侦破刑事案件1777起，受理行政案件8464起，查处2879起，行政处罚3479人，为全县经济社会大局稳定、人民群众安居乐业作出了积极贡献。一是办案水平不断提升。在2021年全市刑事案件评查工作中，合格率全市最高，规范执法先进经验在全市专题推广．二是服务群众意识不断加强。坚持民意导向，精准聚焦群众期盼，持续推出便民利民举措，群众的安全感、幸福感、获得感不断提升。三是执法理念不断提高。深化制度改革，以政法队伍教育整顿为切入点，强化整改，监督更有力、管理更精细、执法更规范。二、存在的问题全县公安机关近三年来的执法规范化建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在以下问题：（一）执法办案民警业务能力有待进一步提高。个别民警在办理案件时存在取得刑事证据不符合法律规定现象。一是讯问犯罪嫌疑人、询问证人有不符合程序法规定现象。存在侦查人员单独讯问犯罪嫌疑人，讯问笔录的讯问人处为空白，讯（询）问笔录显示相同两个侦查人员在同一时间、不同地点，同时讯（询）问两名不同的犯罪嫌疑人、证人的情况。二是讯问相同或不同的犯罪嫌疑人时，有笔录内容相似，套用现象。三是存在重要物证缺少提取笔录等证据来源手续问题。一些案件虽然提取了涉案物证，但由于缺少相应证据来源手续，从而无法显示该物证的提取是否与犯罪嫌疑人供述、现场勘查相吻合。四是存在强制措施的使用不规范问题。如个别案件存在对被拘留、逮捕人家属或单位通知书无家属、单位签字或只加盖单位或村委会印章，不填写收到时间；延长拘留期限通知书填写理由不规范；使用逮捕、取保候审不恰当。五是存在涉案赃款赃物处理不合程序现象。在个别案件中，存在涉案赃款、赃物处理不合程序的问题，应随案移送而未移送。（二）执法理念、执法效能有待进一步提升。个别民警法治意识不强，法律素养不高，执法理念不正，如存在捕后不继续补充完善证据，存疑不捕后不积极补充侦查，一年取保期限届满后不处理案件，补充侦查一个月期限届满后不按期移送案件，漏罪、漏犯跟踪处理不到位，讯（询）问笔录关键性的时间人名记录错误等情况时有发生。在促进当事人双方和解、开展追赃挽损工作方面办法不多，少数干警存在就案办案、机械办案现象。（三）执法程序、执法制度有待进一步规范。存在个别民警和案件在执法程序上、制度标准上有缺陷。如个别案件中存在讯问女性未成年人犯罪嫌疑人、询问女性未成年证人、被害人无女工作人员在场，执行刑拘、逮捕24小时内不通知家属，扣押物证未制作扣押物品清单，提取手机中的视频、照片未及时制作提取笔录等情形；交警执法存在辅警上路执法和不持证执法现象；查封、冻结涉案财物时没有告知当事人或利害关系人，由此导致善意第三人利益受损；嫌疑人羁押率居高不下，取保候审缺乏统一的标准；执法流程信息化程度不够等。（四）辅警队伍管理有待进一步加强。近几年新进干警很少，整体队伍的年龄偏大，存在“警力不够，辅警来凑”的现象，由于经费保障等多方面的原因，难以招录高素质的辅警，辅警素质参差不齐，甚至普遍不高，导致执法办案容易出问题，一定程度损害了公安机关的形象。（五）预防未成年人犯罪工作合力有待进一步加强。近几年来未年人犯罪率居高不下，特别是在偷盗、抢劫、吸毒、斗殴等案件中，未成年人犯罪的比率相对较高。预防未成年人犯罪的工作合力还没有有效形成，公、检、法、司、教育、团委、妇联等部门的联动机制、工作合力还须进一步加强。三、意见和建议（一）加强业务培训，提升综合素质。要着眼实战，强化专业知识学习培训。按照“实战、实用、实效”的原则，强化对警员的法律法规、办案程序的培训，要通过开展“大比武、大练兵”等活动，不断提升一线执法办案民警执法实战水平；要开展社会主义法治理念、执法为民理念、以人为本理念和人民警察职业道德教育活动，让教育活动内植于心、外践于形，不断提升执法理念和增强责任心。（二）优化队伍结构，激发干事热情。一要调优结构，整合现有警力，将警力下移到工作一线，确保重点岗位。二要加大招考力度，有计划地从大专院校招考或引进一批高素质法律专业人才充实警员队伍，使警员结构搭配更合理，做到老、中、青相结合，避免人员青黄不接的现象发生。三要建立激励机制，实行能者上、庸者下，让能做事、想做事的人有位置，切实提高警员积极性和执行力。四要加大对辅警队伍经费的投入，提高辅警工资标准，建立辅警特困救助、伤病慰问、伤亡优抚等保障机制，及时关心解决辅警在生活上的困难和问题，确保辅警队伍的稳定。（三）完善办案机制，促进规范执法。一是要进一步完善执法制度机制。要完善执法办案机制，加强刑事诉讼的衔接，完善取保候审、监视居住等强制措施的执行，进一步规范侦查措施的使用。要强化依法规范取证，实行讯问犯罪嫌疑人、询问违法行为人全程录音录像制度，提高民警依法收集、固定、保存、审查、运用证据的能力水平。二是要进一步完善监督管理体系。要积极推进受案立案制度改革，全面规范受案立案工作流程，着力解决报案不接、接案后不受案不立案、违法受案立案等问题。要完善责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，促进民警认真履行职责，保障宪法法律的有效实施。三是要规范涉案财物管理。建设涉案财物专门管理场所，实行案件办理与财物管理分离机制，并建立运行信息管理系统，对涉案财物流转全过程进行实时动态监督管理。四是要依法保障律师执业权利。进一步规范律师会见程序，完善预约会见制度，切实落实告知辩护律师案件情况、听取辩护意见、接受律师申诉控告等法律要求。（四）构建预防未成年人犯罪工作长效机制。预防未成年人犯罪工作是一项社会系统工程，要落实市域社会治理现代化试点工作要求，广泛调动家庭、学校、社会参与的积极性，建立全社会预防未成年人违法犯罪的整体网络。建立联动机制，真正形成齐抓共管的整体合力。要不定期召开联席会议，协调发挥好政法、宣传、教育、民政、卫健、妇联和市场监督等部门的作用。建立责任追究机制，牵头单位要敢于负责，有关部门要通力协作，充分调动各方面的积极性和主动性。要制定预防工作评估标准和考核制度，将各部门的预防犯罪工作纳入社会治安综合治理的整体考核指标体系，做到预防工作与综合治理工作同部署、同实施、同考核。建立预警机制，不断增强工作的前瞻性和针对性。要及时了解掌握未成年人违法犯罪的新情况、新动向，对未成年人违法犯罪的趋势做出分析预测，逐步建立未成年人成长环境的预警体系。