贯彻落实《建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》的实施方案（范本）

贯彻落实《建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》的实施方案（范本）按照xxx市建设先行区、先行市的工作部署，结合xxx区实际，特制定本实施方案。一、指导思想牢固树立新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加强生态保护，着力保障黄河安澜，着力推进水资源节约集约利用，着力推动黄河流域高水平保护和高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新xxx作出xxx区贡献。二、基本原则坚持把绿水青山就是金山银山的理念贯穿始终，提高战略思维、把握原则方向、系统谋划推进。——坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，正确处理生态保护与经济发展的关系，把修复生态、治理污染、保护环境作为高质量发展的题中应有之义，严守生态保护红线，筑牢环境质量底线，把住资源利用上线，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动限定在资源环境可承受范围之内，实现从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。——坚持量水而行、高效利用。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹优化生产、生活、生态用水，合理规划产业发展，优化用水结构，转变用水方式，改革用水制度，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。——坚持尊重科学、因地制宜。顺应自然规律、把握内在肌理，坚持从实际出发，立足生态要素实际，根据主体功能定位，发挥比较优势，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，分区分类推进生态保护治理，因情施策推动经济社会发展，坚定走生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路。——坚持系统谋划、整体推进。着眼黄河流域生态保护协同性，立足黄河xxx区段生态系统整体性，坚持山水林田湖草沙是生命共同体，系统谋划黄河、森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠“七大生态系统”保护修复，协同推进左右两岸、干流支流、山上山下、地表地下整体治理，形成统一领导、上下齐心、协同联动的大保护大治理大建设工作格局。三、主要目标着眼国家确定的“到2030年黄河流域治理水平明显提高、生态环境质量明显改善，到2035年黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略发展”的中长期战略目标，以2022年和“十四五”规划为时间节点，通过3—5年的努力推动先行区建设取得阶段性重要成果。——环境空气质量稳定达到国家二级标准。2022年城市环境空气质量优良天数比例稳定在80%以上、2025年达到85%；PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内，重污染天气大幅减少。——黄河干流断面水质确保Ⅱ类进Ⅱ类出。2022年国控断面水质优良比例达到80%（剔除地质本底因素），劣V类重污染水体稳定消除，建成区黑臭水体全面消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于82%、城市备用水源保证率达到90%。2025年国控断面水质优良比例保持在80%以上（剔除地质本底因素），重点湖泊和入黄排水沟水质全面达标。——到2025年单位地区生产总值用水量、煤炭消耗、电力消耗、建设用地面积力争下降15%，再生水利用率达到50%，可再生能源装机量占比达到50%。一般工业固体废物综合利用率达到43%，城市生活垃圾基本实现全分类全收集全处理。——到2025年森林覆盖率达到20%，草原综合植被覆盖率达到57%，湿地面积稳定保持在20.1万亩以上。森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠生态系统建设取得显著成效。——到2025年全员劳动生产率达到15万元/人以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到25%，力争规模以上工业战略性新兴产业增加值占全区规模以上工业增加值的比重达到25%，研究与试验发展经费投入强度达到2%，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到4%，常住人口城镇化率达到65%，居民人均可支配收入年均增长率达到6%以上，高质量发展迈出重大步伐。四、重点任务（一）保障黄河安澜。突出黄河长治久安，实施河道和河滩区综合提升工程，打造百年防堤，构筑稳固防线。1.实施两岸堤防工程。坚持堤路结合、功能融合，加快实施黄河xxx区段综合治理工程，推进黄河综合治理和可持续发展。以提高黄河防洪标准为目的，实施黄河xxx区段三期和卫宁北山南麓防洪工程，建设标准堤防84公里，整治沟道115公里，砌护沟道119.54公里；实施山洪沟道治理项目，对崾岘子沟、高崖沟等30条山洪沟道进行综合治理，有效提升防洪能力。按照干流堤防建设标准，对辖区内10处入黄支流河口、排水沟和山洪沟入黄沟口堤防进行全面加固，消除堤防安全隐患，使黄河xxx区段防洪标准提高到50年（城市段100年）一遇。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：各乡镇）2.实施河道控导工程。坚持疏导结合，加强黄河薄弱堤岸和隐患河段治理，提升主槽排洪输沙功能，有效控制游荡性河段河势。加大黄河河道疏浚治理和清水河xxx区段治理力度，对北干渠挡浸沟等6条沟道进行综合整治，进一步完善排水沟系，有效调控地下水。实施滨河南路穿三个窑沟、洞梁沟等山洪沟交通桥建设项目，对跃进渠退水沟、龙王庙退水沟等入黄沟道建设节制闸，减少黄河洪汛期洪水倒灌对农田及作物的灾害。配合开展黑山峡水利枢纽项目前期工作。加强风险隐患排查，建立常态化巡查、排查机制，压实属地管理责任，全面掌握风险、消除隐患，确保黄河xxx区段长久安澜。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区住建和交通局，各乡镇）3.实施滩区治理工程。实施黄河流域xxx区水质监测自动化信息能力建设项目，构建“互联网+河长制”河湖生态管理新模式。推进农村水系综合整治项目建设，全面建立运行管护长效机制。扎实开展“清四乱”行动，坚决完成“挖湖造景”反馈问题整改，严厉打击侵占河湖沟道、破坏河湖环境违法行为。实施最严格的黄河岸线保护制度，按照划定的生态保护红线，清理滩区内违章建筑，实施滩区退耕还林还草生态修复项目，在有条件的入黄沟道末端适度建设人工湿地，有序推进河道和滩区综合治理，打造黄河两岸布局合理、生态良好、引排得当、循环通畅、蓄泄兼畅、调控自如的生态环境。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区自然资源局、区住建和交通局、区生态环境分局，各乡镇）4.实施城市滞洪工程。优化蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站等建设布局，提升重点滞洪工程的调蓄能力。统筹城市与河湖湿地建设，配合实施黄河xxx段市区防洪排涝、xxx市城区地下管网综合治理等项目，提高城市防洪能力。探索“韧性城市”建设，加强灾情预警、应急救援、物资储备等防灾减灾公共设施建设，提高城市抵御灾害能力。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区住建和交通局、区应急管理局、区综合执法局，文昌镇、滨河镇）（二）保护修复生态。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，突出规划引领，分区分类施策，重点推进水源涵养、水土保持、生态修复工程项目建设，增强生态系统的安全性、稳定性，给自然生态留下休养生息的时间和空间。5.实施空间规划工程。将xxx区国土空间规划纳入xxx市国土空间总体规划，科学划定生产、生活、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局，为xxx区自然资源保护、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。坚持特色保护、拆迁撤并、城郊融合、集聚提升、整治改善，科学分类引导，统筹推进“多规合一”村庄规划。开展自然保护地摸底调查和资源评估，到2022年全面完成整合优化和勘界定标。（责任领导：王再龙。牵头单位：区自然资源局。配合单位：各乡镇）6.实施水源涵养工程。大力开展国土绿化行动，加大植树种草力度，加快实施xxx区重点防护林工程，在沿黄堤防外100米开展绿化造林，在高速公路、国省道两侧50米—100米宜林则林、宜草则草，到2022年完成营造林7000亩，2025年完成2万亩，协调配合在市属各林场完成营造林不少于10万亩。在黄河直流水源涵养区开展草原植被退化修复，在黄河支流两岸水土保持区开展荒漠化草原治理，草原面积稳定在434.43万亩以上，持续增强草原水源涵养功能。（责任领导：王再龙。牵头单位：区自然资源局。配合单位：区生态环境分局，各乡镇）7.实施水土保持工程。持续推进封山禁牧、退耕还草、人工种草，坚决遏制破坏水土保持违法行为，严格落实水土保持“三同时”制度，加大水土保持监督执法力度。实施香山、兴仁及南山台地区小流域综合治理和淤地坝除险加固工程，加强蒿川生态移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设。加大引黄灌区入黄山洪沟道综合治理力度，建设高标准农田防护林，对灌区农田排水沟道彻底治理，有效治理盐碱耕地。加大黄河北部沙漠地带生态植被保护力度，在xxx自然保护区周边实施封禁育林，累计新增治理水土流失面积100平方公里。（责任领导：姜鹏飞。牵头单位：区水务局。配合单位：区自然资源局、区农业农村局、区生态环境分局，各乡镇）8.实施生态修复工程。争取建设香山国家草原自然公园试点，探索解决荒漠化问题的有效途径，打造黄土高原半干旱典型草原生态系统样板。积极争取资金支持，实施山水林田湖草生态修复工程，实施崾岘沟综合治理、东园北山铁矿区生态保护与修复综合治理、常乐镇段黄河两岸生态保护与修复综合治理等生态修复项目，加快推进黄河生态廊道建设，确保2025年xxx区森林覆盖率达到20%。（责任领导：王再龙。牵头单位：区自然资源局。配合单位：区水务局，各乡镇）（三）治理环境污染。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，巩固污染防治成果，实现生态环境持续改善。9.稳定大气治理成果。持续推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘同治”，完善联防联控联治机制，有效应对重污染天气，确保空气优良天数比例达80%以上，PM10、PM2.5达到自治区控制要求。在控治煤尘方面，实行能源消费总量和强度双控，实施“煤改电”“煤改气”双替代项目，推进清洁取暖城市全覆盖。实施公建、民建清洁能源供热改造项目，不断降低煤炭在能源消费中的比重（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局。配合单位：区生态环境分局）。在整治烟尘方面，持续淘汰城市建成区外燃煤锅炉，实施三元中泰、茂烨冶金等17家企业工业炉窑在线监测项目及中冶美利云烟粉尘、二氧化硫超低排放改造项目，依法淘汰落后产能，加快推进冶金、水泥等重点行业排放提标改造。持续开展“散乱污”企业整治，推进秸秆资源化利用（责任领导：孙家骥。牵头单位：区工信和商务局）。在严治汽尘方面，配合落实城区内大货车限行政策，大力发展绿色交通，推广使用新能源汽车，加快淘汰老旧车辆，逐步淘汰建成区内燃油公交汽车（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局）。在防治扬尘方面，严管严控道路运输、采矿区和建筑工地扬尘，监督建筑工地严格执行扬尘治理六个百分之百标准，实行工业企业堆场规范化管理。严控餐饮油烟排放，城市建成区内餐饮业全部安装油烟净化设备（责任领导：王再龙。牵头单位：区住建和交通局。配合单位：区综合执法局、市市场监督管理局文昌、滨河分局）。10.全面治理水体污染。实施水污染综合治理工程，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水”同治，实现减量排放、截污纳管、排放达标，系统治理水污染，持续改善水环境。加强工业废水治理，实施镇罗、宣和乡镇产业基地污水处理项目，进一步提升污水处置能力。清理整顿黄河岸线内列入负面清单的产业和项目，推动沿黄1公里范围内高耗水、高污染企业迁入园区，严禁在黄河干流及主要支流临岸1公里范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。全面取缔工业直排口、非法入黄排污口，综合整治入黄排水沟，确保重点入黄排水沟入黄水质稳定持续达到Ⅳ类（责任领导：孙家骥。牵头单位：区工信和商务局。配合单位：区水务局、区生态环境分局）。加强农业退水处置，实施农田退水污染综合治理和入黄排水沟生态修复项目，对重点河沟道进行岸坡砌护、清淤疏浚、生态修复，建设生态沟渠，净化农田排水及地表