收入分配差距扩大现象、原因、危害、对策

收入分配差距扩大现象、原因、危害、对策改革开放以来，我国的经济发展和社会进步举世瞩目，但也面临着国内收入分配差距扩大问题的困扰，使我国和谐社会建设面临着严峻的考验。研究现阶段收入分配差距问题的表现、成因及危害，并据此制定实现收入分配差距合理化的对策，有利于调动广大劳动者的积极性，确保社会稳定和经济的持续发展。一、收入分配差距在扩大随着改革开放的深入和国民经济的持续快速发展，目前，我国职工整体收入水平在不断提高，年平均工资从1978年的615元提高到2005年的18405元，增长近30倍。据国家年度统计结果显示，2008年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元。但是，企业职工工资增长缓慢、横比工资水平过低，却也是客观存在的事实。1、80％的职工工资低于当地社会平均工资据全国总工会2005年对10个省份中的20个市（区）1000个各种所有制企业以及1万名职工的问卷调查，2002年至2004年三年中，职工工资低于当地社会平均工资的人数占53.1％，比上一个三年（1998年～2001年）增加了28个百分点；只有当地社会平均工资一半的占34.2％，比上一个三年（1998年～2001年）增加了14个百分点。更有甚者，还有12.7％的职工工资低于当地最低工资标准。这次调查还发现，2002年至2004年三年中，港澳台企业平均效益增长33％，而职工工资增长为零，企业巨大的经济效益，在职工收入上没有一点体现。而据中国财贸轻纺烟草工会对天津等5个城市的纺织企业调查，90％的企业职工工资三年分文未涨。据北京市劳动保障局编¼出版的《2007年北京市劳动力市场指导价位与企业人工成本状况》一书提供的资料表明：北京市2006年7月实行的最低月工资标准为640元，这还是提高后的标准。2006年北京市的年平均工资为36097元，但有60.7％职工达不到这个平均数，较高平均工资是由人数占少数的高收入阶层的权数拉起来的。正如网上一个经典的段子所言：“张家有财一千万，九个邻居穷光蛋，平均起来算一算，个个都是张百万！”另外，企业普通职工与经营者工资收入相差悬殊。国务院国资委的调查显示，中央企业2002年二者的差距为12倍，2003年就扩大到13.6倍；据国务院发展研究中心2004年对1883家各类企业调查，企业总经理与普通职工年平均收入相差3～15倍的占61.2％，相差15～25倍的占14％，相差25～50倍的占7.4％，相差50倍以上的占6.4％。某些国企老总年薪畸高的情况时有所闻，几十万算低的，100多万不稀奇，几千万的也有。中国平安老总马明哲2007年拿了6600多万元的天价年薪。国泰君安证券2008年发薪酬32亿元，人均达100万元。具有国资背景的格力电器董事长朱江洪2008年的薪酬也达4000万元！2、垄断行业、竞争性行业职工收入悬殊目前，就整体而言，由于企业工资分配秩序混乱，平均工资率尚未形成，工资水平主要取决于所在的行业和领域，而不是主要取决于供求关系和劳动者素质。一些自然垄断和行政垄断的行业以及一部分外企员工收入比较高，而劳动密集型的制造业、一般服务业员工的工资则处于较低水平。类似的情况如：劳动定额畸高，职工必须加班才能得到基本工资；压低计件工资单价，职工尽管加班加点，但工资仍然微薄；非正规用工，大量使用劳务派遣工，派遣单位和用工单位双重扣减职工（主要是农民工）收入。另外，任意拖欠职工工资和不依法给职工缴纳社会保险费的现象仍然大量存在。根据国家2008年度统计结果，平均工资最高的三个行业是证券业172123元，是全国平均水平的5.9倍；其他金融业87670元，是全国平均水平的3.0倍；航空运输业75769元，是全国平均水平的2.6倍。平均工资最低的三个行业是木材加工及木竹藤棕草制品业15663元，只有全国平均水平的53.6％；纺织业16222元，只有全国平均水平的55.5％；农副食品加工业17559元，只有全国平均水平的60.1％。最高与最低行业平均工资之比为11∶1。3、公务员不断涨工资，工人收入增长缓慢公务员职业稳定，收入偏高，而且法定报酬一升再升。但许多企业员工的月薪只有四五百元，有的刚刚过千元，而且增长缓慢。一个公务员的月工资是几个企业员工工资的总和。还有大量的下岗失业者和数量庞大的以种地为生的农民，他们的收入更低，生存状况更差。此外，城乡居民收入差距、地区收入差距、家庭收入差距等也呈扩大趋势。建国以来，1949年到1984年的35年间，居民收入差距变化趋势是大变小。1984年到2007年的23年间则刚好相反，是由小变大。对中国1984年以后的基尼系数，国内外有多种研究成果。由于计算方法不同，所得数据也各异。但是，无论用哪种方法计算，有三点是一致的：①在多数居民收入增长的同时，收入差距呈扩大趋势。②全面改革开始后，扩大的速度很快，从1985年到2000年平均每年升高0.096，为世界经济史上所罕见。③如果说在1979年以后的10年内，扩大的倾向带有历史的合理性，到了1989年以后，差距已达到或超过0.4这条警戒线。近几年来，居民收入差距之大在世界亦属罕见。中国经济体制改革研究会会长高尚全在2007年11月说，当前，城乡居民实际收入之比为6∶1，而世界上多数国家这种比率为1.5∶1，超过2.5∶l的极为罕见。在研究贫富差距变化趋势时，有两种现象特别值得关注。其一，在目前贫富悬殊格局下，用资本赚钱越来越容易，赚得越来越多；用劳动赚钱越来越困难，赚得越来越少；经济生活的变动总是给富者带来发财的机会，给贫者带来损失。这就出现了富者愈富、贫者愈贫的马太效应。房价的飙升，使房地产商暴富，使富者囤积房产赚钱，使那些存钱买房的人受到严重打击，原来可以买90平方米房子的钱，现在只能买四五十平方米了。由于物价上涨，带来居民消费指数（CPI）提高。尽管2007年央行6次加息，但一直是利率低于CPI。2007年居民储蓄存款的负利率（存款利率减去利息税和通胀率）在2％以上，货币贬值，人人有份，“被视为隐形税收，是对普通人财富的剥夺”。在房价飙升的情况下，富者及部分中等收入者将存入银行的钱取出来投入房产或获益较高的资本市场，在短时间内财富翻一番到几番。贫者即使有几个钱存入银行，并知道去投资、买房产比存钱好，但一来钱少，够不上投资；二来那是救命钱，要急用的（留着看病的，孩子上学等），不能动。这两年的物价、资本市场等的变动，无一不导致在生产要素分配中，资本占的比例越来越大，劳动占的比例越来越小，从而加剧了贫富分化。多年来，劳动所得在GDP中的比重不断下降。目前，我国劳动所得占GDP的比重，大致只相当于发达国家的1／3或更低（美国的工资总额占GDP的比重，近年来一直稳定在50％左右）。在这种情况下，虽然GDP高速增长和人均GDP较以前高，但劳动报酬在初次分配中所占的比例却很低，而且在下降，经济增长的成果向富人过度倾斜，劳动人民群众得到的实惠却相对较少，用资本赚钱的富人所得却越来越多。2007年《福布斯》中国富豪榜上有名的共400人，他们2007年的财富总和为2800亿美元，比2006年增加了1640亿美元，增加70.73％。身家超过10亿美元的，2006年中国有15人，2007年增加到66人，居世界第二位；有百万美元金融资产以上的富人，中国有31万户，居世界第五。这标志着中国已经成为全球百万、亿万富豪最多的国家之一。中国人均GDP位居世界第122位，而大富豪之多却居世界第二及第五，占人口0.5％的富有家庭占有了中国60％以上的个人财富。这种畸形状况是中国贫富差距大超世界水平的一个重要标志。其二，贫富差距已经具有稳定性，并形成了阶层和代际转移。在改革开放初期，是以“万元户”为富户标准的年代，由于贫富差别不大，达到富者的标准比较容易，一些贫者也可以成为富者；富者只有万把块钱，经营稍有差错，或政策变动，即可从万元户群体中退出来，贫者富者可以对流。而现在，由于富者已成巨富，富者的标准提高了，且富者容易更富，贫者在就业、教育、分配制度等方面遇到不公平（机会不均等，权利不平等）待遇，贫者上升为富者的通道减少、变窄，一般情况下难以上升到富人行列。随着时间的推移，一些贫者正从暂时贫困走向长期贫困和跨代贫穷。由于贫者富者的子女在出生时所处的环境不同，成长过程中的起点不一样，机遇不一样，继承的财产也不一样，富者的子女可以受到良好的教育，就业不成问题，如此等等，父辈的贫富差别与社会地位就会传递给后代，出现代际转移。这样，贫者恒贫，富者恒富，贫富差距便会趋向稳定化和制度化，成为一种很难改变的社会结构，社会阶层流动通道也被严重堵塞。二、收入分配差距扩大的原因导致我国居民收入分配差距扩大的主要原因是多方面、多层次的，概括起来主要有以下几个方面：1、是历史原因造成的差距历史上我国是一个农村人口占绝大多数、经济不发达的国家。新中国成立后长期实行优先发展重工业，农业支持工业，农村支持城市的政策，导致农村发展明显落后于城市。近年来，国家加入了向农村和中西部的投资，特别是对老、少、边、穷地区基础投资的力度增强，但在一段时期内，城乡差距、东西部差距及其居民收入差距，仍会因发展的基点不同、条件不同而呈现较大的差距。2、是体制转轨因素造成的差距中国的收入分配差距是在社会经济全方位转型过程中逐步形成的。在渐进式改革过程中，尽管旧制度已基本被打破，但尚未完全退出历史舞台，新制度虽已建立，但仍不很完善。收入分配差距的产生和扩大，正是制度变迁过程的一种表象。我国基本经济制度的变革及由此决定的分配制度变革，改变了生产要素在不同单位和个体间的分配格局，也因此导致了生产要素占有的差异。1984年我国开始对国有企业进行改革，但同时伴生的竟是国有资产流失，损了国家而肥了一小撮“内部人”，特别是股份制改造在一些地方竟成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收入导致一部分人暴富，为广大人民群众深恶痛绝。这些不合理收入，使一些人站在较高的起点上在新一轮的角逐中进一步扩大了贫富差距。3、是行业收入差别因素造成的差距行业收入差别的形成取决于行业脑力劳动程度、行业人均资产占有量、国家行业政策、行业产品或服务的短缺程度等多种因素。但归根结底还是因为行业市场化程度不够，而人为的垄断更造成某些行业的利润率居高不下，致使行业间的收入差别有增无减。垄断排斥竞争主要表现在以下两个方面：一是有些部门和单位凭借行业垄断构筑市场准入壁垒，造成企业之间的竞争机会不平等；二是某些部门和单位在吸纳就业方面采取武断措施，造成劳动力之间的竞争机会不平等。在这些部门和单位，即使勤杂工的收入和待遇也很高，人工成本直线上升。行业之间收入差别的扩大致使供职于不同行业的城镇居民收入差别在不断扩大。4、是隐性收入因素造成的差距现实生活中，人们习惯于把收入等同于工资，却把工资外的收入忽略了。实际上，在工资收入以外，许多人的收入中存在大量的隐性收入，一些具有垄断性的行业和部门，由于缺乏竞争机制，以及管理体制方面存在的弊端，他们能够获得工资收入以外的灰色收入，使收入差距逐年扩大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分实物形式的表现，特别是级别较高的干部和企业经营者所享有的待遇收入，其所存在的形式更为丰富。由于这些收入都有一定的价值，可以以货币表现出它的价值，所以也是货币收入，而享受这种待遇的人也因此减少了其工资支出，所以等于相对地增加了个人的工资收入。这些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之间的收入差距。5、是权力腐败因素造成的差距权力腐败是滋生一批暴富分子的土壤。得利的主要是这样几类人：一是部分资源的管理者，这些人手中握有的权柄使他们拥有计划内物资的审批权和资金的使用权，他们得利的手段往往是直接收受贿赂和贪污挪用公款；二是少部分国有企业的负责人，这类人特别容易将国有资产通过各种途径变为己有；三是有能力将权力变换为金钱的中介者，他们和社会资源管理者中的腐败者是共生共荣的关系；四是一些派驻海外及港澳地区的中资机构的少部分工作人员，这些人或者擅用公款经营超范围业务，或者收取贿赂或索取回扣，从中大量获利。另外，利益集团对政府政策的