XX区城市更新提升十四五行动计划

XX区城市更新提升“十四五”行动计划为深入贯彻A总书记关于城市工作的重要论述，全面落实《重庆市城市更新提升“十四五”行动计划》，围绕“2235”总体发展思路，全面提升城市发展能级，提升城市规划水平、建设水平、管理水平，提升城市经济品质、生活品质、生态品质、人文品质，加快建设成渝发展主轴的品质之城、重庆主城都市区的“新区大城”。结合我区实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深学笃用A生态文明思想，认真落实市第六次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“一尊重五统筹”，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，增进民生福祉，提高人民生活品质，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，以城市更新为抓手，以提升品质为导向，转变城市发展方式，加快建设“新区大城”，努力在成渝地区双城经济圈建设和主城都市区同城化发展中展现更大作为，为重庆全面实现现代化贡献永川力量。（二）基本原则——规划引领，建管并重。融会贯通城市哲学、城市美学和城市科学前沿知识，以科学规划精准描绘城市成长坐标，以“工匠精神”精心推进城市建设，以绣花功夫抓好精细化城市管理，努力实现高起点规划、高标准建设、高效能管理。——生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，尊重自然、顺应自然、保护自然，提升生态系统质量和稳定性，以高水平保护助推经济社会高质量发展，推动减污降碳协同增效，细化落实“双碳”目标任务，加快建设绿色低碳城市。——尊重规律，凸显特质。尊重城市发展内在规律，坚持尽力而为、量力而行，聚力功能和品质提升，注重把握城市有机更新中的“留、改、拆、增”，避免过度超前或重复建设，依托山水人文资源，构建独具特色的智慧交通、精美建筑、绿色社区、城市田园。——紧贴民生，安全为本。坚持以人民为中心，聚焦老百姓最关心的城市问题，不断强化人才在城市更新提升中的支撑引领作用。统筹发展和安全，强化底线思维，注重补短板、堵漏洞、强弱项，提升城市安全保障和韧性水平。——全域统筹，示范引领。全面开展城市更新提升，重点聚焦中心城区，在经济、生活、生态、人文等品质提升方面持续发力，强化中心城区在城市更新提升中的示范带动作用，实现重点专项规划实时增补，在提升中完善，在完善中提升。（三）总体目标紧扣“高质量发展先行区、高品质生活示范区”两大发展任务，集中力量推进城市功能与品质再提升、再升级。到2025年，中心城区建成区面积达到100平方公里、城市人口达到100万人，城市含金量、含新量、含绿量大幅提升，宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设取得长足进步，以人为核心的新型城镇化质量显著提升，“一城两基地”初具规模，百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。——生态宜居水平全面提升。城市开发强度、城市整体风貌、城市环境品质、城市人口布局符合国土空间总体规划要求，建成区绿化覆盖率不低于43%，人均公园绿地面积达到12平方米，城市公园绿地服务半径500米覆盖居住区比例达到90%，城镇老旧小区改造规模达到600万平方米，新建居住区配套建设养老服务设施达标率实现100%，城市生活品质更加舒适。——基础设施体系保障有力。基础设施加速建设，全区高铁运行里程接近70公里，高速公路通车里程172公里，市域铁路实现“零突破”，中心城区路网密度达到7.0公里/平方公里，城市慢道长度超过20公里，全区公共供水覆盖率达到100%，中心城区供水管网漏损率低于10%，中心城区5G网络覆盖率超过95%。——绿色低碳转型健康发展。初步形成具有永川特色的低碳能源体系、产业体系和生活方式，煤炭消费大幅下降，天然气消费占比提高至30%以上，可再生能源生产占比高于全市平均水平，单位GDP能耗强度下降14.5%，公共交通机动化出行分担率达到36%，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%，大宗工业固废利用率保持在95%以上，危险废物处置率达到100%，全区城市生活垃圾回收利用率达到40%。——智慧科技创新快速推进。探索推进区级城市信息模型（CIM）基础平台和“CIM+”应用体系。数字经济增加值占地区生产总值比重达到12%，科技创新研发能力明显提升，全社会研发投入强度稳定在3%以上，市级以上科技创新平台总量突破110个，“数字文创”“双智城市”等成为响亮名片。——城市人文魅力不断彰显。城市更加人性化、人文化，更加优美和富有特色，市民文化生活更加丰富多彩。文化产业增加值占GDP比重达到4%，市级以上文物保护单位开放利用率达到100%，每万人拥有公共文化设施面积达到1200平方米，公共图书馆人均藏书量1.05册，公共数字文化服务覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到2.5平方米。——安全韧性能力显著提高。城市风险防控体系更加完善，应对危机处理能力明显提升，城市防洪排涝、消防、人防、基础设施等方面韧性不断增强，城市内涝积水点基本消除，城市公共消防基础设施完好率达到98%，城市人均避难场所面积达到7.7平方米，新建防空地下室6级以上人员掩蔽工程占比不低于70%，亿元地区生产总值安全事故死亡率低于0.025。展望2035年，中心城区建成区面积达到120平方公里、城市人口达到120万人，“高质量发展先行区、高品质生活示范区”全面建成，成渝地区双城经济圈枢纽节点、重庆主城都市区战略支点功能全面彰显，区域性中心城市的辐射带动、集聚发展作用更加突显，综合经济实力、科技实力大幅提升，产、城、景实现高度融合，建设成为“近悦远来”的美好城市。二、提升城市发展能级，建设“新区大城”对照国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市要求，坚持“大格局、大思路、大协同、高品质”，深挖“新区大城”目标内涵，努力建设融入中心城区的都市新区、辐射带动周边发展的中心城市。（一）展现大格局担当把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，立足成渝地区双城经济圈枢纽节点和重庆主城都市区战略支点定位，发挥新阶段永川作为重庆新型工业化、城镇化主战场优势，加快提升城市产业集聚能力、综合承载能力、公共服务能力、区域辐射能力，不断提升城市的含金量、含新量、含绿量，打造成渝主轴高质量发展“增长极”、中部崛起“新标杆”、川渝合作“新典范”，在重庆建设独具魅力的全球城市中展现永川担当。（牵头单位：区发展改革委、区规划自然资源局；责任单位：永川高新区管委会、区新城建管委）（二）坚持大思路谋划结合城市历史传承、战略定位和时代要求，从全局谋划一域，以一域服务全局，在推动成渝地区双城经济圈建设和重庆“一区两群”协调发展两大战略中，以大思路引领、高起点谋划、大手笔建设，擘画城市发展蓝图，描绘城市发展脉络，加快建设“双百”区域性中心城市、现代制造业基地、西部职教基地，打造区域性综合交通物流枢纽、创新中心、消费中心、金融中心、医疗中心、应急救援中心和现代化教育强区、文化强区，推动城市品质和能级全方位提升、知名度和影响力不断增强，主动承接和承载区域产业转移、人口聚集，更好服务成渝双核联动、双城带动，在“两大战略”中打头阵、挑重担、作示范。（牵头单位：区发展改革委、区规划自然资源局；责任单位：永川高新区管委会、区新城建管委）（三）构建大协同体系强化区域一体化发展，聚焦区域内资源协同优化，推进永川从“融城”走向“同城”发展，坚持交通同网、产业同链、科技同兴、服务同标、发展同步，加快承接重庆中心城区功能和产业转移；推进泸永江、永大荣融合发展，助推共建川南渝西融合发展试验区和区域性先进制造业集群；构筑“双临”高能级平台，打造重庆新机场临空经济区大数据、大健康、生物科技、通航制造、保税物流等高附加值高科技产业集群，谋划布局车城协同的智能网联新能源汽车城；打造临港新区产业高地，发挥渝宜铁路走廊和长江经济带交汇优势，链接中南半岛出海战略性通道，高标准规划建设“港园一体、港城一体”临港新区。（牵头单位：区发展改革委、区规划自然资源局；责任单位：区经济信息委、区交通局、区商务委、永川高新区管委会、区新城建管委、港桥产业促进中心）（四）践行高品质示范坚持世界眼光、国际标准、成渝定位、重庆特色、永川实际，对标打造全国一流现代化大城市，坚持以人民为中心的发展思想，系统完善城市功能，整体提升城市品质，坚持产城景融合发展，高起点、高水平统筹推进规划建设管理各个环节；推动产业能级提升，持续保持工业经济高质量发展，激发城市科技创新成效；全面加强基础设施建设，系统推进交通、能源、信息等支撑保障工作，不断增强城市发展的可持续性；建设高品质生活精彩样本，打造环境更美、生态更优的人居示范，营造社会更加和谐、民生更有温度的幸福之地，不断提高人民群众生活品质，使永川真正成为人们心中的向往之城，为建设国际化永川“增光添彩”。（牵头单位：区发展改革委、区住房城乡建委、区规划自然资源局；责任单位：区城市管理局、永川高新区管委会、区新城建管委）三、提升城市规划水平，科学引领城市发展高水平编制规划，夯实全市“三级三类”国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，统筹“三生空间”布局，加强规划管理，引领城市科学发展。（五）推动全域协调发展紧扣“新区大城”目标，激发全域空间发展新动能，依托背靠箕山、面向长江、东临机场、西接成都的空间优势，高质量谋划现代化大城市发展路径。1.打造“十字轴线”发展带。构建永川联络东西、贯通南北战略性新发展格局，向东跨越菜茵岩打造科技生态新城，向西迈过一环路建设城西片区，强化市域快线对城市发展的引领作用，持续强化成渝相向发展态势，进一步夯实成渝南线主轴功能；南北方向上，加快建设南北大道（兴龙大道南延段）至港桥，带动沿线城市空间拓展、高新产业发展，促进临港新区与中心城区协同联动，打造重庆长江上游“第一城”，将永川建设成为连接长江黄金水道和西部陆海新通道的功能节点，打造重庆西部铁公水联运新枢纽。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：区交通局、永川高新区管委会、区新城建管委、港桥产业促进中心、三教产业促进中心）2.构建“1+2+12”城镇体系。优化城镇发展格局，重塑新型城镇体系。推动中心城区发展，提升产业承载能力，提高发展要素集聚和区域辐射能级，适度超前布局服务周边区市县的城市功能；实施国家级高新区扩容，打造三教功能组团和临港新区，建设南北两翼副中心；构建特色小城镇体系，制定差异化发展策略，引导城镇特色化发展。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：永川高新区管委会、区新城建管委、港桥产业促进中心、三教产业促进中心、各街镇政府）（六）优化城市空间布局提升中心城区综合承载能力、产业集聚能力和公共服务能力，扩大城市发展规模，实施中心城区空间结构优化调整，充分彰显主城都市区战略支点城市功能。1.坚持“东进南延”发展方向。延续东进、南延的城市主导发展方向，向东重点依托市域铁路C4线站点、环智汇湖公园，强化TOD综合开发，混合式复合化布局创新服务功能，发挥毗邻重庆新机场交通区位优势，预控临空经济板块，高标准规划建设科技生态新城；向南遵循产城融合发展思路，持续扩大产业发展规模，做大做强主导产业，根据汽摩及零部件、智能装备、电子信息等产业用地需求，合理匹配产业聚集空间，提升产业承载能力，布局新材料产业园，结合永川南站站前区布局商业商务、职业教育功能，高质量打造凤凰湖片区。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：永川高新区管委会、区新城建管委）2.推动城市空间结构调整。构建“一心两翼三廊七片”空间结构，着力建设行政商业服务中心，实现西部既有建成区和东部拓展新城区的两翼格局，保护修复箕山、黄瓜山、菜茵岩-云雾山3条城市郊野生态绿廊，重点打造科技生态新城片区、兴龙湖片区、凤凰湖片区、城西片区、老城片区、神女湖片区、西部欢乐城片区等七个共生共融的城市综合片区，引导各片区差异化发展。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：永川高新区管委会、区新城建管委）（七）统筹“三生空间”布局科学编制区级国土空间总体规划，引导资源要素节约集约利用，统筹处理