教育强国建设的政策内涵、监测指标与战略路径

教育强国建设的政策内涵、监测指标与战略路径建设教育强国是建设公平而有质量的教育体系，坚持把立德树人作为根本任务，扎根中国大地办教育，发展具有中国特色、世界水平的现代化社会主义教育。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。党的二十大报告明确指出，2035年建成教育强国。教育强国是基于本土教育实践、具有国际水准的教育，是内部自洽性高、外部支撑性强的教育体系，对国家建设、人的发展形成全面支撑，对世界教育形成系统影响，是国家软实力的有机组成部分。从规模、质量、制度三维框架来看，基于强制性、引导性、能力建设性指标划分原则，分别从自身强、支撑强、认同强的类别，建构本体指标、价值指标、认同指标，形成教育强国建设的政策监测指标体系。基于时代性、阶段性的外部挑战和内部问题，教育强国建设要建立教育与政治、经济、社会、文化、生态相互促进的关系。根据社会主义现代化强国建设总体布局和步骤安排，教育强国战略建设分成两步走，即建成攻坚期与品质提升期。党的二十大报告明确指出，坚持教育优先发展，加快建设教育强国。习近平总书记在2023年5月29日主持中共中央政治局第五次集体学习时强调，建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。教育强国是中国教育改革和发展的政策目标，是中国人民努力追求的教育发展期望，也是中国教育现代化建设的核心指向。如何认识和理解教育强国，用什么指标表征和监测教育强国，采用什么样的路径建设教育强国，是教育强国建设的三个基本问题。本研究基于循证教育政策研究的理论，运用综合集成法，基于教育强国建设的新要求、教育政策研究的新工具、高质量教育体系的新思路，开展研究证据、基本内涵、指标体系与战略步骤的分析。一是综合教育学、政治学、管理学、经济学、社会学等领域专家学者的智慧，根据十一位学科的专家判断，探索教育强国的关键论断，提出假设，形成定性判断；二是根据定性判断，将教育强国建设政策分解成本体论（教育系统强不强）、价值论（教育贡献大不大）、认同论（教育强国认不认）等理论与政策子系统；三是综合运用各个子系统的研究成果、理论体系，构建分析教育强国的内涵、指标、路径等；四是利用教育发展宏观数据、政策评估结论、质量分析证据，对有关知识、逻辑、理论的关系图谱、现实状况、发展趋势进行分析，明确不同子系统的相关关系；五是将专家群体、数据分析、情景分析等有机结合起来，综合集成定性的、定量的知识，形成教育强国建设的基本内涵、关键指标与战略路径等。一教育强国的政策内涵分析建设教育强国是建设公平而有质量的教育体系，坚持把立德树人作为根本任务，扎根中国大地办教育，发展具有中国特色、世界水平的现代化社会主义教育。教育强国的研究常常与教育现代化、教育改革和发展、高质量教育体系建设相互重合。教育质量是教育强国的核心命题、教育公平是教育强国的基本意蕴、教育活力是教育强国的显著标志、教育环境是教育强国的必然支撑。对教育强国建设的政策文件分析可知，教育强国建设的政策主线为促进公平和提高质量、着力点为建设高质量的教育体系、途径为中国教育现代化。教育成为人力资本的孵化器、教育成为知识创新的推动器、教育成为社会进步的调节器。1从教育大国走向教育强国的政策变化《国家中长期教育改革和发展规划纲要（x—x年）》提出，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。这是在国家政策文件中首次明确提出教育强国，在教育强国政策理念引领下对十年之内的中国教育作出规划和布局，自此教育强国建设的政策研究与实践在中国开始了新的征程。党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。这是在党的报告中首次提出建设教育强国，将教育强国建设作为国之大计、党之大计，以此为标志，我国进入教育强国建设的新阶段。党的二十大报告指出，到二〇三五年，建成教育强国。党的报告明确了教育强国建设的时间节点，教育强国建设进入提速增质、深入实施期。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。相应地，我国教育的主要矛盾已经转化为人民日益增长的更公平更高质量的教育需求和教育发展不平衡不充分之间的矛盾。教育主要矛盾的解决迫切需要提高教育质量，建设高质量的教育体系。高质量教育体系建设的过程和结果体现为教育强国。建设教育强国作为中华民族伟大复兴的工程，把教育的基础性、先导性、前瞻性的战略地位和作用推到了国家全局、民族复兴的新高度，教育强国成为建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的基础工程。优先发展教育，加快建设教育强国，成为新时代我国教育改革和发展的总目标、总方向、指南针和方向盘。2教育强国建设道路与教育发展的标准习近平总书记在x年全国教育大会上的重要讲话《坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人》中指出，教育是国之大计、党之大计，概括提出我国教育改革和发展的新理念新思想新观点，明确指出了培养什么人、怎样培养人、谁来培养人、为谁培养人的战略布局。坚持中国特色社会主义教育发展道路是教育强国建设的前提和保障，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是教育强国建设的价值和目的，清晰构成了教育强国建设的两个基本遵循，即前提和保障、价值和目的。以教育强国的两个基本遵循为指导，《中国教育现代化2035》提出，到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为本世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。教育现代化是教育强国建设的基本路径和要求，没有教育现代化显然不会有教育强国的建设。中国教育现代化的主要发展目标和教育强国的建设目标总体上是一致的。即建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升（高等教育毛入学率不低于65%）、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理格局。其中，体现出两类指标体系，即中国教育体系本身的发展指标（部分指标进行量化监测）、中国教育对“一大两强”（学习大国、人力资源强国和人才强国）的支撑性指标。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（x年）指出，2035年基本实现社会主义现代化远景目标，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，全民受教育程度不断提升，建设高质量教育体系。高质量教育成为教育强国建设的基本抓手。教育强国建设的阶段性任务主要有健全学校家庭社会协同育人机制，促进教育公平，加大人力资本投入，提高高等教育质量，提高民族地区教育质量和水平，支持和规范民办教育发展等。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年）全文共146次提及教育，从宏观全局角度，以高质量教育体系建设为主线，明确了教育本身的发展目标和主要任务，教育与经济社会其他系统的关系及其支撑作用，以及教育强国建设的重要抓手。针对可测指标，该文件明确，2035年我国国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强，2025年劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年（x年10.8年）；针对“十四五”时期建设高质量教育体系着力点，该文件提出，推进基本公共教育均等化、增强职业技术教育适应性、提高高等教育质量、建设高素质专业化教师队伍、深化教育改革。3强教强国强认同的综合性概念的界定教育强国是综合性的概念体系，不仅仅指教育系统本身的强，还包括教育系统与社会其他系统互动关系的强和支撑外在系统能力的强。建设教育强国是促进教育公平、提高教育质量，办公平有质量教育的历史进程。一是推进高质量的教育公平，主要体现为城乡教育一体化、不让一个孩子由于非教育因素影响受教育机会和结果，学前和高中阶段教育全面普及，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；二是提升公平化的教育质量，主要体现为涌现一批一流大学和一流学科建设，职业教育和培训体系有效支撑经济社会发展，高素质专业化创新型教师队伍基本形成，办学体制机制适应学生、经济和社会发展需要。教育强国从“强”字出发有两层基本内涵：一是名词意义上，教育强国是“强教育”的国家，也即中国教育质量高、影响力大、人民和国际社会普遍认同；二是动词意义上，教育强国通过提升教育质量增强国家实力，助推国家形成学习大国、人力资源强国、体育强国等。教育强国是教育思想的创造者、教育制度的供给者、成为全球教育治理的参与者。在这两层内涵上，“强教育”均是核心，只有构建高质量的教育体系、实现中国教育现代化，才能建成教育强国，才能借助教育强实现国家强。作为综合性概念，教育强国指教育发展的平衡与充分，形成全面高质量、充满活力的教育体系，支撑中国特色社会主义现代化强国建设，服务中华民族的伟大复兴。其主要体现为两个方面：一是教育系统发展强，包括教育规模、公平、质量、效益、制度、理念强；二是教育支撑国家发展强，支撑“五位一体”的总体布局全面推进，教育与政治、社会、经济、文化、生态形成良性互动，通过人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新助推国家强大。教育强国建设的政策内涵概括为三个层面：第一，教育强国是基于本土教育实践、具有国际水准的教育，集中体现为教育现代化、人民满意，在促进公平、提升质量方面达到高的水准；第二，教育强国对国家建设、人的发展形成全面支撑，学前教育实现全面普及，义务教育实现优质均衡发展，高中教育多样化特色化发展、满足个性发展需要，高等教育质量全面提升、若干所大学和学科进入世界一流行列；第三，教育强国对世界的教育影响全面形成，集中表现在成为全球留学中心，主要体现为全球人才培养、科学研究、社会服务、文化创新、成果转化的典范，对全球教育发挥示范引领作用。二教育强国的政策检测指标规模、结构、公平、质量、治理、国际影响力是教育强国建设的基本维度，从教育本身强、教育支撑强、教育认同程度强出发，基于应然和实然相结合的角度构建教育强国的三级指标。由于高等教育对经济社会的联系最为紧密，基础教育发展的国别差异性较大，借鉴高等教育强国的国际比较指标，分析不同国家教育强国建设的核心目标、监测指标、统计标准等。在此基础上，构建具有中国特色的教育强国指标体系，既要体现中国实践，也要体现国际视野；既要考虑应然要求，也要考虑现实需求；既要明确指标内涵，也要清晰操作标准。1自身强、支撑强、认同强的“三强”维度从教育系统内部要素的架构组合及其与外部体系的相互关系上，教育强国建设指标分为规模、质量、制度三个维度。其中，必要的教育规模是教育强国建设的基础，高水平的质量是教育强国建设的要求，现代化的制度是教育强国建设的保障。教育规模、质量、制度的综合作用体现为高质量的教育体系，教育现代化的推进。第一，教育规模是教育强国建设的基本维度，指各级各类教育机构及其所拥有的人、财、物数量的总和，要素上分为学生规模、教师规模、投资规模，结构上分为学前教育规模、义务教育规模、高中教育规模、高等教育规模、职业教育规模，表明教育发展的资源配置状况，标志教育发展水平的基本程度（可及程度），是产生教育效益的基础条件。第二，教育质量是教育强国建设的效益维度，指培养对象的发展水平和各级各类教育发展目标的达成度，以及教育系统内外协调一致程度。微观上指培养对象的教育质量高低，宏观上指教育系统和政治、经济、社会、文化、生态系统的相互支持程度，也即效益，主要体现为国际可比较的学生能力测试、大学发展水平比较、教育吸引力、人民对教育的满意程度、国际上对本国教育的认同程度等。第三，教育制度是教育强国建设的支撑维度，指国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则，以及教育主体、教育内容、教育设施等之间的影响关系。教育制度的内核是体制机制：体制为各级各类教育的管理