在农村税费改革与乡镇综合配套改革中的湖北农村

1在农村税费改革与乡镇综合配套改革中的湖北农村——以3县12镇22村129农户落实改革政策的现状调查为中心金德万杨岫云唐实黄艳杰一、以县（市、区）为个案落实农村税费改革和乡镇综合配套改革政策的基本情况（一）枣阳市落实政策的基本情况1、枣阳市推进农村税费改革和乡镇综合配套改革的工作情况枣阳市位于鄂西北，是东汉光武帝刘秀故里，有古帝乡之称，自秦设县以来，已有2000多年县制历史。1988年1月撤县建市，为鄂西北以粮食生产为主的大县市。枣阳市版图面积3277平方公里，土地总面积152万亩，其中耕地面积145万亩，总人口110万人，其中农业人口近90万人。全市辖12个镇、3个城区街办、1个省级经济技术开发区、2个农场管理区，共有513个村，3466个组。枣阳市近年来经济发展保持了持续增长，初步形成以优质粮棉油、水果、草食畜禽为主产品的农业特色产业和以粮食、油料、棉花加工为主的农副产品加工业体系。先后被国家列为优质棉基地、优质小麦基地、国家大型商品粮基地和中国桃之乡。2004年被评为“全国十大粮食生产先进县（市）”。2005年全市国内生产总值GDP达72亿元，比上年增长9.02%，农林牧渔业产值达51.6亿元，比上年增长2.24%。粮食总产81.7万吨，比上年增长2.14%。农民人均纯收入3417元，同比增长4.05%。（1）两补资金情况。2005年枣阳市粮食实际种植面积239.88万亩，补贴资金3454.39万元；水稻种植面积73.1万亩，补贴资金1096.5万元。粮食直接补贴按每亩14.4元标准，水稻良种补贴按每亩15元标准，已全部按一折通方式发放到位。（2）筹资筹劳及涉农收费情况。全市一事一议共批准465个村，筹资额701.56万元。2005年查处学校乱收费、城建和土管部门乱收费、农机乱收费、电力乱收费案多起，调节涉农用水、耕地纠纷50余起，减轻农民不合理负担35万元，清退违规资金21万元，并查处上级交办涉农收费案件3起。（3）农村债务化解情况。枣阳市债务总额达88089万元，村平166.21万元，扣除债权51654.63万元，净债务36434.37万元，村平68.74万元。累计化解债务13991.54万元，其中2005年化解村级债务1511.33万元，占债务总额的1.7%。2（4）财政转移支付资金情况。2002年农村税费改革省级转移支付资金4039万元，其中一次性转移支付713万元，枣阳市本级财政配套230万元。此中，省级3326万元和襄樊市134万元转移支付打入财政体制，以后每年按此核定；2003年省取消一次性转移支付713万元，2004年两农场下到襄樊市增加税改转移支付63万元打入财政体制，按此数结算。（5）乡镇机关改革情况。完成规范内设机构、精简领导职数和定编定岗为重点的行政机关改革任务。全市15个镇、办内设机构由原有的75个调整为45个。行政人员按标准核定编制610名，实配592名。377名中层干部及工作人员全部竞争上岗，工勤编制取消，68名工勤人员妥善进行了分流安置。核定党政领导职数135名，全部实行交叉任职，实配133名，比改革前减少129名。另配备非领导职数82名。（6）财政所经管站合并情况。枣阳市15个乡镇财政所、经管站共有职工761人，其中财政所377人，经管站384人。清产核资财政所固定资产1812.47万元，债权1025.66万元，债务925.536万元；经管站固定净资产1217.53万元，债权749.11万元，债务1778.755万元。2003年机构改革时，核定乡镇财政所编制总数231名、经管站92名，两单位总计核编323名。按省17号文件精神，以2003年核定编制为基数，核定财政所经管站事业编制253名，其中财政所180人，经管站73人，同比例核岗配编。目前已按此核定编制同比例竞争上岗。（7）延伸派驻机构改革情况。枣阳市国土、交管、林业、司法、畜牧五类延伸派驻机构原有75个，职工总人数650人。改革中按乡镇设置国土所15个，核编60人；区域性设置交管站5个，核编40人；区域性设置林业站11个，核编25人；按乡镇设置司法所15个，核编34人；畜牧防疫监督员按每乡镇两名核定专项编制30人。改革已全部落实到位。（8）七站八所整体转制及公益性服务情况。枣阳市应转制单位包括计生办、农牧站、特产站、水管站、畜牧站、文化站、广播站、农机站、城建环保站共九类131个，在册职工总人数1878人。截止今年三月，枣阳市已完成改革任务，实现了清产核资和资产移交、法人推选和单位转制、公益服务项目核定和经费保障、养老保险政策对接四个到位。公益性服务2004年枣阳市镇财政共投入570.42万元，2005年投入638.06万元（其中农技62.3万元、文化33.28万元、畜牧93.87万元、计生226.26万元、水管22.92万元、特产24.12万元、农机28.76万元、城建105.12万元、广播41.41万元），2006年乡镇政府与转制单位签订公益服务合同经费1132.6万元，比2005年增加494.54万元，增幅达77.5%，养老保险工作已全部完成。32、枣阳市推进农村税费改革和乡镇综合配套改革工作的调研意见经对枣阳市涉及部门涉农收费治理、村组筹资筹劳及收费、粮食补贴和水稻良种补贴政策落实、村级化债工作进展、农村税费改革转移支付资金使用管理、乡镇行政机关改革、财政所经管站合并、七站八所等事业单位改革以及延伸派驻单位改革等调研项目综合采集数据、分析排比、考核取证，我们认为枣阳市推进农村税费改革和乡镇综合配套改革工作做到了思想认识到位、落实政策到位、执行措施到位，运行操作符合枣阳实际，取得了十分突出的工作业绩。在农村税费改革工作方面，能高度重视，努力工作，不懈不怠，熟悉政策，熟悉实际情况并能加强监督检查，督办处理，确保取消农业税和其他各项支农惠农政策资金落实到位，为严防农民负担反弹夯实了制度和经费保障的基础；能严格执行涉农税收、价格和收费公示制，乡镇、村级组织农村中小学公费订阅报刊限额制，坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为，不断完善预防和治理涉农负担监督管理的长效机制，执行有力，处理得当，并未流入空洞口号和形式主义；并加强市镇财政财务管理和监督，在对转移支付资金和支农惠农补贴资金的使用和管理上能落实政策，有效实行；村级化债工作有新的进展，未增新债。在乡镇综合配套改革工作方面，镇级政权机构完成机关改革，内设机构职能清楚，人员到岗到位，领导职数和交叉任职按规定要求调整配备，落岗人员妥善安置，控编定编，一人一编一卡基本落实到位；财政所经管站合并人员编制、资产清理符合政策要求，紧密联系枣阳市历年来改革的实际，正在顺利开展；七站八所事业单位转制，人员置换身份，单位重新注册登记，参保缴费已经按政策要求落实到位；公益性服务按规定以钱养事，项目核定和经费分派符合政策要求，执行未见偏差；非在编人员、工勤人员、事业单位转制落岗人员能按要求予以补偿。枣阳市在今后的工作中要紧密围绕社会主义新农村建设和农村综合改革，发挥公共服务、为农服务职能，规范自身行为，合理安排工作，做出更具普遍意义的工作业绩。（二）樊城区落实政策的基本情况1、樊城区推进农村税费改革和乡镇综合配套改革的工作情况樊城区位于湖北省西北部，是省域副中心城市襄樊市的老城区，2001年12月将原襄阳县的四个镇合并为两个镇划归樊城区。现区辖八个街道办事处、两个镇，版图面积566平方公里，总人口58.4万人，其中农业人口19.78万人。全区共有84个建制村，706个村民小组。农业生产以粮油、蔬菜、花卉和养殖为主，2005年全区农业产值实现7.2亿元，农民人平纯收入3496元。（1）认真落实一免两补惠农政策，有效促进农民增收。2005年，樊城区四个涉农镇办全部取消农业税，免征金额851.12万元；落实粮食直补和水稻良种4补贴，全区发放资金489.2万元，其中粮食直补340万元，良种补贴149.2万元。监督卡发放到户，补贴面积及标准公示，并实行一卡通为主、偏远地方发放现金的方式落实到户。筹资筹劳符合政策要求。化解村级债务346.35万元，新增无债村3个。严格监督检查，防止农民负担反弹，有效促进了农民增收。（2）强化财政转移支付资金管理力度，确保镇村两级及中小学正常运转。樊城区按政策要求，结合各镇办财力缺口的实际，制定统一规范的财政转移支付资金使用和管理办法。区财政向乡镇转移支付802.4万元，用于农村义务教育的财政支出达3553万元，保证了镇村两级正常运转和农村中小学教育正常开展。（3）以精简定编为重点稳妥推进乡镇机关改革。全区两镇内设机构由16个精简为6个，事业单位由4个合并精简为2个；领导班子成员由37人精简为27人，实行交叉任职和主要领导人一肩挑，改非及交流任职全部落实到位；两镇人员定编定岗，一人一编一卡，原有在职干部职工221人，核编定岗110人，实配110人。共精简机关干部133人，分流人员按政策发放70%或95%的基本工资。（4）扎实开展乡镇事业单位改革，构建社会公益性服务体系。全区24家转制事业单位全部退出政府行政事业序列，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业或社会中介服务组织。在按政策转制的同时改建和新建了转制单位的党组织。两镇24家转制单位共选出法人代表24人，组建党组织24个，选出支部书记24人，其中17家单位法人代表兼任支部书记。转制单位全部实现重新登记，对农机、农技、农水、畜牧兽医、广电、林业六家经营性职能较强的单位在民政部门登记为非企业性法人单位的同时，在工商部门进行了企业登记；对计生、文化、堤防、城建、劳动、法律咨询服务等六家服务性职能较强的单位仅在民政部门登记，区别对待，分类管理。原镇事业单位374名在职职工全部与新转制单位签订了劳动用工合同并完成了各单位清产核资各项基础性工作。政府购买社会公益事业经费测算分拨到位，各公益性项目运行良好。按照政府买单、委托服务、市场运作、综合监管、群众认可的工作思路，科学确定政府委托服务项目，按规定要求测算项目资金和标准，严格执行预算约束。2005年全区预算安排公益性涉农服务项目资金66.9万元，全部兑付。2006年全区预算安排资金132万元，一季度到位33万元。购买服务项目安排合理，运行有序。（5）财政所经管站改革和事业单位改革人员竞争上岗，全员养老保险政策落实到位。财政所经管站人员按编制定编定员竞争上岗，同比例竞争上岗完成。公益性服务承接人员竞争上岗，履行合同要求，开展公益性服务，满足涉农各项要求。全员养老保险工作按政策要求落实到位。全区应参保人员837人，在职职5工725人，离退休职工112人，应缴养老保险740.96万元，其中单位缴纳养老保险370.44万元，个人应缴370.52万元，对确属困难的职工，区财政借资解决，全区已完成保费缴纳任务。2、樊城区推进农村税费改革和乡镇综合配套改革工作的调研意见经对樊城区农村税费改革和乡镇综合配套改革工作调研各项采集数据信息，分析研究，我们认为樊城区推进农村税费改革和乡镇综合配套改革工作，在涉农收费治理、村组筹资筹劳及收费、粮食直补和水稻良种补贴政策落实、村级化债工作进展、农村税改转移支付资金使用管理、乡镇行政机关改革、财政所经管站合并、七站八所等事业单位转制及延伸派驻单位改革等项工作取得了优异的成绩。领导和工作人员认识到位，工作努力，落实政策到位，部署安排和具体操作严格执行政策，符合樊城区实际。特别是在区财政财力短缺的情况下仍能拿出二千余万资金支持农村税改和乡改工作，充分体现了以工补农以城带乡统筹城乡发展的政策精神，值得表彰。在农村税费改革工作方面，能高度重视，不懈不怠，周密部署合理安排，加强监管督察督办，确保取消农业税和各项支农惠农政策和资金落实到位，为防止农民负担反弹建立了有效的制度和机制保障。能严格执行涉农税收、价格和收费公示制，乡镇机关村级组织和农村中小学公费订阅报刊限额制，农村中小学收费一费制，坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为，不断完善预防和处理涉农负担的长效机制。能努力探索并不断强化涉农财政财务管理和监督，在对财政转移支