房山区地方税务局

1房山区地方税务局2008年行政任务目标责任白皮书为了进一步加强地税局关的自身建设，根据房山区委、区政府《关于构建勤政保障体系，深入开展“服务型机关”创建活动的实施意见》（京房发[2008]7号）的要求，结合我局工作实际，特制定2008年度行政任务目标责任白皮书。一、建立行政任务目标责任体系的目的意义建立行政任务目标责任体系是确保我局各项工作任务落到实处的基础性工作和重要保证。通过行政任务目标责任体系的建立，明确年度任务、工作目标、实现措施、时间进度，确保责任到人。以适当的方式向社会公布，满足社会公众的知情权，广泛接受社会监督，按时保质地完成年度各项工作任务。二、本局的主要工作职责（一）负责本辖区内宣传、贯彻、实施有关地方税收工作的法律、法规和规章。（二）根据市地税局和区委、区政府确定的预算收入计划指标，负责编制本辖区内的地方税收计划，并组织实施。（三）负责依法实施征管范围内各种税、费的征收和管理工作。（四）监督检查本辖区内各纳税义务人依法履行纳税义2务的情况，并对各种涉税违法、违规行为进行行政处罚。（五）实施本辖区内税收政策咨询和纳税服务工作。（六）负责局内的人员编制、干部管理和税收事业经费支出。（七）负责局内地方税务工作人员的思想教育、文化学历教育和专业培训工作，全面提高工作人员的素质。（八）承办市地税局交办的其他事项。三、2008年工作任务目标2008年房山区地方税务局税收工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，在北京市地税局和区委、区政府的领导下，坚持“四个一”治税思想和“五重”创新工作思路，以实现从优秀到卓越的飞跃为主题，以争创“全国文明单位”为目标，以强化征管、优化服务、推进信息化建设、加强队伍建设为着力点，不断推动房山地税事业、税务组织和税务人员全面协调可持续发展，努力打造内外和谐、高效卓越的现代化公共服务管理部门，为实现区域经济和社会的和谐发展做出新的贡献。（一）注重提高质量，继续完善税收征管的体系2008年市局下达给我局各项税费收入计划为23亿元，同比增长6.62％，其中：预计完成区级收入9.45亿元，同比增收0.6亿元，增长6.7％。从2007年的收入情况看，不确定的因素占有一定的比重，加之奥运之年一些政策的出台3会给增收带来不利的影响，因此，全局上下一定要从社会经济发展的大局出发，按照“通过税源管理抓住大户、通过纳税评估管住有问题户、通过稽查检查打击违法行为”的组收思路，全力以赴加强税源监控、税收征管、税政基础、纳税评估和稽查检查工作，全面协调可持续的建设征管体系，确保全年任务顺利完成。继续完善税源管理。建立“税源大户档案”，完善重点税源管理体系，加强对三级重点税源的分析和评估，把握住收入主体。坚持收入分析会制度、重点工作反馈通报制度和分析预测人员培训制度。结合SPSS模型建立税源质量评价体系和税收分析摸板，进一步提高数据应用的水平和能力，提高税收分析的科学性和准确性。继续加强数据交换工作，在同国税局、统计局和财政局进行交换的基础上，尽快建立同建委、工业局和发改委等单位的交换机制，深入研究、充分利用获取的数据。继续提高征管质量。进一步推进税收管理员制度，通过合理的机构调整使税收管理员的管户更加均衡，减轻税收管理员负担。调整集贸市场管理权限，规范个体工商户的管理。健全完善区域协税护税网络，加强登记户的管理，清理漏征漏管户。丰富纳税申报方式，研究手机报税，推行定期定额批量扣款方式。严格户籍管理制度，健全户籍管理档案，应用影像扫描系统提高税务档案的归档水平。简化办税环节和4手续，加大对纳税人新办登记和纳税申报的培训力度，办好税收宣传服务站。大力清欠，加强发票管理，继续推广使用国标税控装置。继续夯实税政基础。加大税政宣传力度，为纳税人提供优质的税政服务。以贯彻新企业所得税法和耕地占用税新条例为重点，全面做好各类税收法律、政策的落实工作。以重点行业为单位对税收优惠政策进行归集。开展税政评估，建立税政评估档案制度，强化后续管理，及时对发现问题进行总结和纠正。深入开展调研，落实调研成果，以龙建集团试点经验为助力，推动建筑业征收方式改革，规范建筑行业管理。继续推进纳税评估。开展好对重点税源户、税收高风险户、个体工商户的评估和税政评估，增强评估的针对性，查找问题，规避风险。进一步理顺评估工作程序，做到内容明确，流程规范，提高发现涉税疑点的准确性。做好日常管理数据的积累，为纳税信用等级评定提供依据。继续与稽查局建立快速反映机制，深入研究征、管、评、查的有机结合。继续强化稽查检查。围绕加大办案力度、建立预警机制、提高风险意识三方面做强稽查。其一，“以案查案、案中选案”，拓宽案件来源渠道，提高案源的针对性和准确性。由单纯的查帐向综合型、办案型发展，完善稽查的手段和方法，对大要案进行重点督办和集中查办，将案件查深、查细、查5透。加大税款执行工作力度，充分利用税收保全和强制执行措施，保证查补税款及时足额入库，杜绝新欠发生。加强与公安部门的配合，严厉打击涉税违法行为。其二，认真研究并建立税务稽查预警机制，根据税务稽查的结果，对发票管理、征收管理、执法风险等及时进行预警，有效发挥税务稽查在征收管理中的作用。其三，提高稽查人员防范风险意识，有效规避执法风险。发挥审理环节的监督职能，把好所查案件的质量关、程序和实体的合法关、证据资料的有效关，做好案件的复查和互查，提高税务稽查人员的业务水平。继续深化法制建设。要以防范和规避执法风险为主线，依托信息化手段，全面加强事前、事中和事后的监督力度，推动税收执法工作水平的提高。其一，严格管理规范性文件，防范政策执行偏差;其二，建立健全评估、检查双轨运行的预警机制，防范管理责任风险;其三，开展执法考核，严格落实责任，加强整改纠正，建立税收执法风险评估分析机制，指导税收执法工作有效开展;其四，继续深化五五普法，对外多渠道、多形式的开展税法宣传，对内认真组织处罚听证、复议模拟案例的培训和相关法律的学习，提高干部执法素质和水平。（二）注重优化服务，继续丰富形象工程的内容严格落实“五项制度”。继续严格落实“服务承诺制”，做好“首问责任、限时服务、领导值班、咨询引导和检查准6入”工作，将纳税服务承诺的工作范围、标准进行分解，责任到人，严格追究违诺责任；继续严格落实“考评问责制”，运用《税收管理与执法考核系统》，加强执法环节监控和执法过错追究，实现科技治税和源头治理；继续严格落实“评估预警制”，建立外部评估预警机制，通过社会监督员明察暗访、纳税人维权服务、纳税人座谈会等形式及时发现工作中存在的问题，达到预警的目的；继续严格落实“快速反应制”，对于发现的问题和征求的意见，及时归类整理，快速答复和解决；继续严格落实“援助服务制”，开展税法宣传，利用各种媒介为纳税人提供法规援助服务和信息援助服务，特别是要为困难弱势群体做好税收援助服务。传承“一种地税文化”。继续弘扬“五字精神”，通过改造办公场所，创造整洁的办税环境，深入学习“十七大”精神，组织理想信念主题教育活动，净化干部心灵；通过建立考核机制、完善能级管理和领导干部选拔任用竞争上岗，培养干部的竞争意识，形成人心思干、人人争先的工作局面；通过文明礼仪和奥运知识培训，深入开展职业道德教育，树立爱岗敬业的先进典型；通过定期回顾言行，认真总结查找前后功过，冷静深思，提高素质；通过组织“做优服务、争创无信访投诉单位”活动，镜鉴镜戒，规范行为。在工作中，牢记“依法征收、服务至上、开拓创新、追求卓越”的宗旨，坚持“内强素质、外树形象”，体现“一流的精神风貌、一7流的人员素质、一流的工作业绩”，实现建设“全国文明单位”的奋斗目标。努力办好“五件重要实事”。推出手机办税新举措，增加与纳税人的沟通渠道，降低纳税人的违规风险；实施“VIP”服务新方式，为“VIP”纳税人提供统一的服务内容；强化新办企业培训服务，指定专门税务所负责协调新办户纳税人的培训事宜；积极简化办税手续，编制《纳税申报手册》，及时进行提醒服务，清理各种报表，避免纳税人重复提供有关复印件;服务新农村建设，完善“公益网苑”并扩大范围，使新农村实现网上宣传历史文化、共享信息资源、网上办税和网上农副产品交易。（三）注重整合运用，继续加强信息技术的支持加强信息系统风险评估，制定信息系统运行维护管理规范，加强硬件、软件的维护，做好系统应用检查和病毒防范工作，提高全局干部的操作水平和安全意识，构建完整的运维管理体系。完善《税收管理与执法考核》系统，完成《行政管理系统》的上线，及时改进问题，不断丰富基础模块内容，实现系统向外网和手机邮箱的扩展。对现有各种应用系统、执法考核系统、行政管理系统和内网资源进行整合，搭建统一的内部办公平台，实现单点登陆和关键数据、关键软件集中展现两大功能，方便操作和应用。8（四）注重内部建设，继续凝聚干部队伍的合力深入学习“十七大”精神。党的“十七大”鲜明回答了当代中国举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的根本问题，为党和国家各项工作指明了前进方向。作为首都地税机关，我们既要认真践行市局党组“四个一”治税思想和“五重五做”工作思路，又要善于结合区域税收工作实际，提出把握规律性、体现时代性的具体工作思路，使新的区域发展形势下的税收工作向着正确的目标和方向前进。“十七大”对“促进国民经济又好又快发展”提出了明确要求，指出要深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。经济建设是中国特色社会主义建设的中心任务，要使经济又好又快的发展必须充分发挥税收筹集收入、调控经济和调节分配的职能作用，我们要深刻领会科学发展观的内涵，用科学发展观来指导治税工作。“十七大”在构建社会主义和谐社会中指出：“要通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活；又要通过发展保障社会公平正义，不断促进社会和谐。”增加社会物质财富和保障社会公平正义都需要进行和谐税收的建设和发展，因此，我们要健全和完善税收管理和制度体系，改进和优化纳税服务，推进和强化依法治税，加强和改善内部管理，促9进和谐税收的建设。“十七大”指出：“提高自主创新能力，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。”作为首都地税机关，我们必须以改革创新的精神去推进发展，迎接挑战。我们要多研究地税工作中出现的新问题，寻找解决问题的科学方法，力争上游；要善于运用新眼光、新思维、新方法，借鉴新经验，不断为地税工作注入新的活力；要善于发挥各级争创工作的载体作用，带动整体工作的发展和进步。合理进行机构调整。随着地税事业的发展，目前的机构设置已经无法适应征管工作的客观需要，根据市局的工作部署，按照“增加税务所的数量，缩小税务所的规模，提高税务所的质量，适当建立专业税务所”的要求，我局将成立数据管理科、开发区税务所和良乡第二税务所三个机构，解决全局数据管理效率不高和税务所管户多、任务重、征管质量难以提高等问题，完善行政运作机制，更好地服务于地方税收事业。稳步推进班子建设。以学习党的“十七大”和各项重要会议精神为重点，坚持好党组中心组政治理论学习制度，落实民主生活会制度，完善领导班子各项工作制度，增强班子活力。加强对基层的指导力度和调研力度，充分发挥班子的引导、指挥、决策作用。增强沟通和反馈，及时了解干部思10想动态。科学考核评价中层领导班子，健全干部选拔任用机制。稳步推进两级班子的学风建设、思想建设和能力建设。有效强化廉政建设。注重廉政教育的经常性、针对性和实效性，营造浓厚的廉政文化氛围。建立案件问责制，强化执法风险防范，健全制度，加强机制体制建设。通过领导监督、职能部门监督、兼职监察员监督、执法监察强化内部监督，通过开展问卷调查、召开座谈会、走访乡镇和企业、抓好税务公开、进行“纳税人维权服务”、组织监督员明察暗访等措施，强化外部监督。加大案件查处的力度，认真处理群众来信来访，营造和谐的征纳关系。全面增强干部能力。采用科学系统的方法提高税务干部的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、沟通协调能力、应对突发事件能力、心理调适能力、学习能力和创新能力。我们要进一步贯彻实施《公务员法》，深入实施能绩管理，对全员进行科学