抓教育提升全员素质，重基层再树国税形象

1重教育提升全员素质抓创建再创新的辉煌—在全市国税系统教育工作会议上的讲话孟领和（2005年4月14日）同志们：今天，我们在这里隆重召开全市国税系统教育工作会议，这是市局党组去年年底酝酿决定召开的，也是我局组建10年来召开的规模最大的一次教育工作会议。这10年是全市国税系统教育工作大发展的10年，也是教育工作硕果累累的10年。为此，省局和市委、市政府领导以及各区县党政领导对我们的工作都给予了充分的肯定和高度的评价。在此，我代表市局党组向为全市国税系统教育工作做出贡献的全体干部、职工表示衷心的感谢！上午，余翠娥同志传达了市局考察组关于对沧州、邯郸、保定市国税局部分基层单位教育工作考察情况的报告，赵珠同志宣读了《关于提高全员业务素质，加强干部终身学习的实施办法》，2个业务考试优胜单位和1名业务尖子做了经验介绍，并对2004年获文明单位称号、优秀税务工作者及基层全员业务考试优胜单位、个人和2004年度系统目标管理考核先进单位进行了表彰。下面，受市局党组委托，就全市教育工作讲三点意见：2一、近年来，全市国税教育工作的简要回顾国税机构组建10年来，市局党组一直十分重视教育工作，尤其是从2000年以来，全市国税系统在基层基础建设实现了跨越式发展，办税环境日趋改善，干部素质明显提高，物质文明、精神文明和政治文明建设捷报频传。这些成绩的取得，不仅受到了当地各级党政领导的高度评价，而且得到了省局领导和兄弟市县国税局领导的好评，曾先后迎来了沧州、廊坊、石家庄、衡水、秦皇岛等市局及10多个市外县区局的领导和同志们到我市基层单位参观学习。回顾几年来全市的教育工作，主要有以下收获：(一)基层基础建设日趋夯实，办税环境明显改善。由于张家口经济条件比较落后，税源结构不尽合理，造成税收少，底子薄、经费紧，从1994年国地税机构分设到2000年，全体干部、职工上上下下一直为组织收入，完成税收任务而苦苦奋斗，通过多年来的努力，消化了历史遗留的虚收包袱，税收收入实现了良好的转机，而基层基础建设却明显滞后。就2000年年底情况看，全市81个税务所中有41个建于1990年以前；有20个与地税合署办公，有8个租房办公，有5个属于危房。有的办公拥挤、设施简陋，四、五个人挤在一间10几平米的办公室；有的年久失修，甚至冬天透风，夏天漏雨。多数偏远农村税务所现代化办公设施和交通工具十分落后。这样落后的办税条件与市场经济飞速发展，信息化建设一日千里的形势远3远不相适应，市局党组看在眼里，急在心上。2001年，借省局《加强基层建设三年规划》的东风，市局多次召开专门会议研究部署基层建设工作。一是统一思想，提高认识。市局党组充分认识到基层建设是事关税收事业长远发展的重要基础，为此，把基层建设放在讲政治的高度，确定了“先基层，后机关”的工作思路，把加强基层基础建设列入工作重中之重，加大了对基层投入力度、服务力度和管理力度。二是根据省局关于“要按照经济区划设置和提高控管力度、降低税收成本、方便纳税人的原则，对基层征收机构的布局进行调整和规范”的精神，对税务所进行撤并，使税务所总数缩减到目前68个，在14个区县局设置了独立办税服务厅，使基层机构设置实现了“规划合理、规模适度”。三是结合我市实际，及时制定了《张家口基层建设三年规划》，加快了基层硬件改造和建设的进度。从2001年以来，市、县区局团结一致，抓住有利时机，在经费紧、缺口大的情况下，千方百计加强基层建设，挤出一切可用资金向基层倾斜。市局从立项、审批、资金投入到验收都实行全方位监控，先后新建了赤城、涿鹿、阳原、桥西、尚义、宣化六个县区国税局办公楼，对其他县区局办公楼不同程度地进行了装修改造。改造和新建了宣化沙岭子所、大仓盖所、贾家营所，蔚县西合营所，怀安县怀安城所，桥东区办税厅、个体所、茶坊所，怀来县狼山所，康保县办税厅、康保镇所，沽源县一所、二所，崇礼县办税厅和一所、二所，桥西区办税厅4等基层单位。通过全局上下共同努力，目前基层窗口单位基本“达标”。四是适应时代发展的需要，加快信息化建设发展步伐。几年来，挤出资金购置微机、打印机等设备，目前全市微机拥有量已达1350台，人机比例达到了4：3，从而使全市国税99%的税源实现了计算机管理，所有办税厅都配置了电子触摸屏，桥东区、开发区等8个办税厅还配置了电子显示屏，县区局全部实现了局域网络的连接，15个县区局实现了四级广域网联网，基本实现了“无纸化”办公和“一窗多能，一人多责，一机多用”的目标。五是下大力改善基层办公、生活条件。针对基层税务干部常年吃住基层，生活艰苦的实际，为所有农村税务所建起了小食堂，多数税务所更换了新的办公桌椅，建起了小浴室，有的还配备了洗衣机、冰箱、空调等设施。有些税务所的宿舍实现了半军事化管理，整洁、干净。有些农村税务所的工作生活环境还超出了城区税务所，大大缩小了城乡差别，使广大基层税务干部有了一种愉快的心情，激发了基层税务干部热爱基层，安心基层，奉献基层的工作热情。四年来，市局为基层基础建设累计注入资金达7千多万元，打造出一大批“五小”功能齐全，环境绿化、美化、净化的税务所和设施配备相对统一的办税服务厅。从而，改善了基层艰苦的工作生活环境，推动了基层规范化管理和优质服务的进程。办税场所普遍实行了服务承诺制、首问责任制、限时服务制、延时服务制、预约服务制、运用文明用语等多项服务措5施。通过推行税收公示制，将税收政策、征管规定、办税程序、税收减免、违章处罚等公布于众，实行税收的“阳光作业”，接受社会各界和广大纳税人的监督。规范了12366纳税服务热线，发挥其在税法宣传、咨询辅导等方面的积极作用。既受到了社会各界和广大纳税人的普遍好评，也得到当地各级党政领导和总局、省局领导的充分肯定。2003年8月，全省国税系统教育工作会议在我市召开，省局和兄弟市局领导通过到部分基层税务所现场观摩，给予了很高评价。（二）更新知识练内功，干部素质有了新的提高。固本强基人为先，国以税为基，税以人为本，固本才能强基，收好税必须先带好队。这是国税系统多年来一贯遵循的一条基本原则。为了使张家口国税干部队伍成为一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的威武之师、精锐之师、文明之师，保证国家的法律、法规政令畅通，多年来，我们始终把提高全体干部的政治素质、业务素质摆在重要议事日程，常抓不懈。1、注重学历教育，提升学历层次。为提高全系统干部的学历层次，改善干部队伍的文化结构，采取学用结合、学以致用的方针，把学历升级作为提高全员整体素质的一项重要举措，开展了多层次、多渠道的继续办学措施，全面进行学历达标。一是与河北税校举办函授中专班三期，毕业389人；二是与中财大等高等院校联合举办财税专业的大专班，其中：中财6大函授班毕业621人、河北职大“3+2”班267人、河北经贸大学自考班138人、扬州税务学院、河北经贸大学、长春税院税务学函授29人；三是与中财大联合举办财税专业本科班，已毕业54人，与河北电大联合举办法学专业本科班，毕业44人，目前还有中财大在学47人；四是推荐8名科（局）长参加省局组织的人民大学研究生进修班学习，都取得了研究生进修证书，2人参加天津大学研究生班学习，已毕业。据不完全统计，全系统为参学人员报销学费、住宿费和交通费近600万元，保障了学历教育工作顺利开展，使学历层次稳步提升，截止2004年底，全系统在职人员中大专以上学历人数达到92%，比1994年国、地税机构分设时提高了62个百分点；其中本科达到20%，提高19个百分点。2、强化岗位培训，更新业务知识。几年来，我们按照“领导干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训”的原则，充分利用各种培训机会，对不同岗位的干部分级、分类、分层次进行了不同形式的培训。一是组织副股以上干部参加了省局安排的任职培训和更新知识培训，新进入人员参加省局组织的初任培训，一般干部参加省局和市局组织的专门业务培训。二是以培养业务骨干，征管、稽查能手和复合性人才为目的，选送12名干部到河北科技大学、河北经贸大学进行为期3个月以上的脱产学习；三是以加强干部党性修养和爱岗敬业为目的，组织117名科局长到江西财经大7学和革命老区进行考察学习，使大家开阔了眼界、增长了知识、更新了观念、受到了革命传统教育；四是以提高干部计算机应用水平为目的，委托河北建院、张家口师专计算机系先后举办了二期为期半年的计算机专业脱产培训班，83名学员全部取得了合格证书，为基层一线培养了具有较高计算机技能的骨干。五是做好NIT培训及考试工作，共组织675人参加了14期NIT培训和考试，使他们提高了计算机操作水平，在基层税收工作中发挥了重要作用。在搞好岗位培训的同时，于2004年4月26日至29日，举办了首次由税务所长、办税服务厅主任和稽查局长参加的“百人”培训班。此次培训班是由市局相关科室的人员就行政许可、税务公开查询系统演示、税收征管工作、金税工程相关政策、税务检查文书、行风建设、税务职业道德等专题进行讲课；宣化稽查局、桥西区办税厅和沙岭子税务所的负责人进行了经验介绍；观摩了桥西区办税厅和沙岭子税务所，并分组进行了讨论。这次培训班是市国税局成立以来规模最大的一次，尽管时间短、内容少，但受训人员受到了很大的启发和教育，对今后的工作具有很好的指导作用。3、加强岗位练兵，提高业务水平。多年来，全市国税系统一直把抓好全体干部的日常学习，作为提高干部素质的一项长效措施常抓不懈，从市局、县区局到税务所层层建立健全了日常政治业务学习制度，并列入千分有限责任目标管理，实行8日常检查和年终检查相结合的方法进行考核。在每年有限责任目标考核时对县区局按人员比例进行抽考。从2000年以来，全系统以省局编印的《岗位练兵习题集》一至四册和行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、新征管法及其实施细则以及行政许可法等近10部法律为主要教材，反复学、反复练，各县区局坚持每季一考，有效地激发了广大税务干部学政治、学业务的自觉性和积极性。2004年10月23日，组织1251名基层干部参加了省局组织的全员业务考试，及格率76.38%，桥西区局王欣丽进入全省“十名业务尖子”行列，7名干部进入全省“百名业务标兵”行列，71名干部进入了全省“千名业务能手”行列。正因为我们注重了学历教育，注重了岗位培训，注重了日常学习，才保证了国家的各项法律、法规、规章以及新出台的各项税收新政策顺利实施，保证了推行工作按时顺利上线，保证了其他各项税收任务的圆满完成。(三)加强思想政治教育，凝聚干部人心。为了弘扬正气，陶冶干部情操，把我们这支队伍建设成有理想、有道德、有文化，有纪律的队伍。一是开展了“三个代表”学习教育活动。通过紧密联系实际，边学习、边思考，切实把自己摆进去、防止“空对空”。通过学习“三个代表”重要思想，人人进行个人思想剖析，个个制定整改措施。对每个干部普遍进行马克思主义思想教育，政治信念进一步坚定，立党为公、执政为民的9意识进一步增强，联系群众的渠道进一步畅通，工作作风明显转变，精神和思想境界得到了明显提高，政治敏锐性和政治鉴别力明显增强。二是开展了向先进人物学习活动。组织全体干部学习了“全国税务系统先进工作者”苑进省同志的先进事迹，学习了“人在税收，赤心为民，秉公执法”郑贺军同志的先进事迹，学习了抗击非典的“钢铁卫士”孙卫山同志的先进事迹，学习了“忠于党、忠于人民、无私奉献”的英雄公安局长任长霞同志的先进事迹。教育干部时刻牢记宗旨、任劳任怨、廉洁奉公，积极投身税收工作。起到了拨亮一盏灯，映红一大片的目的。三是开展了“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)教育，“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)教育、“三观”(世界观、人生观、价值观)教育和“三爱、一树”(爱祖国、爱税收、爱岗位，树立国税新形象)教育。通过耐心说理，互教互学等方法来启发、诱导、教育大家，使思想教育的过程成为信息交流、思想交流和感情交流的过程，使新时代的职业道德、无私奉献理念在干部心中深深扎根。弘扬了正气，振奋了精神，激励了斗志，为国税工作注入新的生机和活力。四是开展了文化作品创作比赛活动。为了进一步实施“文化兴局”战略，使大家