治水兴邦

治水兴邦——新中国60年水利事业改革发展启示录水是生命之源、生产之要、生态之基。水，只有水，才能对人类的生存与发展、社会的和谐与进步具有如此重要的意义。大禹治水，是中华民族大规模治水的开始，也奠定了中华文明的基础。几千年来，“治国必先治水”。从都江堰到郑国渠，从白鹤梁到坎尔井，一部光辉灿烂的中华文明史，在一定意义上，就是与水旱灾害持续不断斗争的历史。新中国成立以来，在中国共产党领导下，几代水利工作者与全国人民一道奋力拼搏，一座座“长虹”凌空飞跃，一条条“巨龙”逶迤向前，一片片绿洲奇迹般诞生，一个个民生水利工程润泽山川……６０多年间，水利事业取得了前无古人的辉煌成就，为国家发展、民族富强、人民幸福提供了强有力的支撑和保障，也为我们在新的历史时期加快推进水利事业的改革与发展，提供了许多有益启示。启示之一：从水利是农业的命脉，到科学治水、依法治水，几十年气壮山河的水利建设，初步形成了世界上规模最宏大的水利基础设施体系，为经济社会发展、人民安居乐业提供了重要保障。自古以来，中华民族饱受水旱灾害之苦。据史料记载，从公元前２０６年至１９４９年的２１５５年间，我国经历较大水灾１０２９次、较大旱灾１０５６次，平均每两年多时间就有一次较大的水旱灾害。２０００多年中，“母亲河”黄河平均３年两决口，百年一改道。仅１８８７年的一次泛滥就让９３万同胞遇难，１９３１年的洪灾又使３７０万人丧生。的确，世界上没有哪一个民族生活的地域面临着像中国这样频繁的干旱和洪涝灾害，没有哪一个国家的江河曾如长江、黄河这般暴虐，也没有哪一个国家专门设立一个“国家防汛抗旱总指挥部”。为政之要，其枢在水。历史不会忘记，新中国成立之前，国贫民弱，山河破碎，水系紊乱，河道长期失治，堤防残破不堪，水利设施寥寥无几，残缺不全。偌大的国土上只有２２座大中型水库和一些塘坝、小型水库，江河堤防仅４．２万公里，几乎所有的江河都缺乏控制性工程。频繁的水旱灾害使百姓处于水深火热之中。历史不会忘记，早在瑞金时期，毛泽东同志就提出，水利是农业的命脉。新中国成立后，国家相继开展了对淮河、海河、黄河、长江等大江大河大湖的治理。治淮工程、长江荆江分洪工程、官厅水库、三门峡水利枢纽等一批重要水利设施相继兴建，掀开了新中国水利建设事业的新篇章。历史不会忘记，改革开放以来，党中央、国务院把水利摆到了国民经济基础设施建设的首位，大幅度增加投入，水利工程建设步伐明显加快，三峡工程、南水北调工程、小浪底、治淮、治太湖等一大批重点水利工程陆续开工兴建。２０１１年１月２９日，新世纪第八个中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布，科学定位、统筹谋划、全面部署……文件向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，成为水利改革发展新的历史里程碑，预示我国水利改革发展迎来了又一个春天。六十载治水兴水，六十载山河换颜。新中国成立６２年来，国家先后投入上万亿元资金用于水利建设，水利工程规模和数量跃居世界前列，水利工程体系初步形成，江河治理成效卓著。据统计，截至目前，全国已建成各类水库８．７万多座，堤防长度２９．４１万公里，长江中下游干堤工程全面达标，黄河干流重点堤防建设基本达标，治淮１９项、治太１１项骨干工程全面建成，其他主要江河干流堤防建设明显加快，水利工程设施体系不断完善，我国大江大河主要河段已基本具备了防御新中国成立以来发生的最大洪水的能力。今天，面对江河泛滥、洪涝肆虐而束手无策的局面已经得到根本性扭转，“两年一小灾、三年一大灾”的局面得以彻底摆脱。防汛抗洪减灾工作取得了巨大成效。据统计，截至２００９年，全国防洪减灾直接经济效益累计达３．９３万亿元。６０多年波澜壮阔的治水画卷昭示我们，对于我们这样一个水旱灾害十分频繁、治水任务异常艰巨的国家，坚持中国共产党的领导是水利事业发展砥砺前行的强大动力，社会主义制度的优越性是守八方平安，筑江河安澜的根本保证。启示之二：从“控制洪水向洪水管理转变”到“给水以出路，人才有出路”，从工程水利、资源水利到可持续发展水利，几十年的实践，鲜明体现出尊重自然、认识规律、与时俱进的中国特色治水兴水之路。大禹改鲧的“壅堵”为“疏导”；李冰父子“深淘滩，低作堰”，“遇湾截角，逢正抽心”……翻开中国治水史册，凡兴水为利者，大都遵循自然规律，走人水和谐之路。时空分布不均，洪涝灾害频发。我国是世界上治水难度最大的国家。在几十年的实践中，随着国家经济社会的发展，我国探索出了一条中国特色的治水兴水之路。新中国成立之初，在“蓄泄兼筹”“统筹兼顾”“除害与兴利相结合”“治标与治本相结合”的治水方略指引下，治淮工程、长江荆江分洪工程、官厅水库、三门峡水利枢纽等一批重要水利设施相继兴建。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，诸多地区缺水、缺安全之水日益成为经济社会发展的瓶颈。到了二十世纪末，不少江河断流，湖库淤积；一些地区地下水超采，湿地退化；一些水乡围湖造地，侵占河道；一些地方水污染频发……这一幕幕不和谐景象引起了党中央、国务院的高度重视。１９９８年，《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》出台。封山植树，退耕还林；平垸行洪，退田还湖；以工代赈，移民建镇；清淤除障，疏浚河湖……中央对水利工作的一系列新政策、新部署、新举措，指引着水利工作不断向前推进。１９９９年以来，水资源的可持续利用日益受到人们的重视。越来越多的人认识到：单纯依靠修建水利工程根本无法满足经济社会发展对水资源提出的增量供给需求，而且还可能走进“死胡同”。必须树立“大”的水资源观，从工程水利向资源水利转变，谋求水资源的可持续利用。在这一理念指导下，２０００年起，水利部门９次对长期断流的塔里木河、黑河实施全流域统一调水，使塔里木河和黑河下游濒临毁灭的绿洲生态重现勃勃生机；２００１年起，连续从嫩江向自然生态保护区──扎龙湿地补水，使生态恶化的湿地逐渐恢复原有功能；２００２年起，开始实施引江济太，探索通过水资源统一调度和优化配置进行水环境治理，激活太湖；２００４年、２００６年和２００８年三次从黄河引水补给白洋淀，挽救了几近干涸的“华北明珠”。更加注重水资源节约保护管理和生态文明建设，增强发展的可持续性；更加注重保障和改善民生，增强发展的普惠性；更加注重推动水利改革创新，增强发展的开拓性；更加注重抓基层打基础，增强发展的稳定性——这是新时期可持续发展水利引领治水实践的四个鲜明特点。“实践表明，可持续发展水利是符合国情水情、富于创新的治水之路，是解决我国复杂水问题的必然选择。”水利部部长陈雷指出。日月运转不止，江河奔流不息，大自然有其自身运行的规律。从人定胜天到人水和谐，从工程水利、资源水利到可持续发展水利……治水思路的不断丰富完善使得人水相争变成了人水和谐，人类在处理与水的关系上迈出了理智的一步，不仅利用水、约束水，也善待水、珍惜水、节约水、保护水。启示之三：水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约，水利设施薄弱仍是国家基础设施的明显短板。加快水利改革发展刻不容缓。１个多月前，本该水源充沛的长江中下游地区正在经历一场罕见的旱情：大河断流、农田干裂、船舶搁浅……这些与其自然禀赋极不相称的反差，再次向人们发出了警示。近年来，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝与干旱交互的威胁或将成为常态，而由此造成的经济损失将不可估量。２００７年，川渝遭遇百年不遇大旱；２００８年，南方遭遇特大低温雨雪冰冻灾害；２０１０年春，西南五省区遭遇特大干旱；２０１０年，甘肃舟曲遭遇特大泥石流灾害……频繁发生的水旱灾害提醒我们，必须科学认识中国的国情水情。我国人均水资源量不足世界人均水平的１／３，正常年份全国年缺水量达５００多亿立方米。我国近２／３城市不同程度存在缺水。地下水超采区面积达１９万平方公里。全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，农田水利很大程度上还在“吃老本”。尤其是，我国传统水资源开发利用方式较为粗放，单方水ＧＤＰ产出仅为世界平均水平的１／３左右，全国城市废污水处理率仅为７０％左右。“我们必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。”陈雷指出，发达国家２００多年工业化过程中分阶段出现的水资源与水环境问题，现阶段在我国集中显现出来。加快水利改革发展，已经成为事关现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。“水是生命之源、生产之要、生态之基。”今年的中央一号文件把水的问题提到了前所未有的战略高度。“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”必须像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水。“实行最严格的水资源管理制度”。中央一号文件明确提出，要将其“作为加快经济发展方式转变的重要举措”，要求从用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三个方面，确立水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，同时“建立水资源管理责任和考核制度”。“三条红线”，迅即成为指导各地严格水资源管理的行动指针。２０１０年１０月１９日，山东省颁布《山东省用水总量控制管理办法》，标志着山东作为全国先行先试、率先实行最严格水资源管理制度的省份，坚定地迈出了具有历史意义的第一步……水利部水资源司司长孙雪涛表示，实行最严格的水资源管理制度，将在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面控制用水总量、提高用水效率、减少废污水排放，以尽可能少的水资源消耗和水环境代价，获得尽可能大的经济和社会效益，通过用水方式转变，进一步促进经济发展方式的转变。启示之四：２亿多农村居民存在饮水安全问题，数万座小型病险水库还在威胁着周边居民生命财产安全。水利与民生息息相关，必须把保障和改善民生作为发展水利的根本目标。２０１０年１１月６日，甘肃省甘谷县西北部农村饮水安全工程正式通水，这个县６个乡镇９５个村１０多万群众从此彻底告别了祖祖辈辈吃水难的历史，实现了用上自来水的夙愿。从２２３亿元到１００９亿元，从６７００万人到２．１亿人，这是我国从“十五”到“十一五”国家投入解决农村饮水安全问题的资金和人数。巨大数字反差，彰显出我国致力于解决农村饮水安全问题的决心和成效。农村饮水安全工程仅是民生水利的一个领域。加快发展民生水利，让水利发展改革成果惠及广大人民群众，是近年来水利建设解民忧、惠民生的鲜明特点。“发展民生水利，就是要更加强调以人为本，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以政府主导、群众参与、社会支持为途径，构建城乡统筹、区域协调、人水和谐的水利基础设施体系，使人人共享水利发展与改革成果。”水利部明确提出，民生水利是一切水利工作的重中之重。顺应人民群众期待，过去五年间是群众从水利发展中直接受益最多的时期。几年来，中央共安排５１２．１９亿元，完成了全国６２４０座大中型及重点小型病险水库除险加固任务，让亿万群众免受洪水的威胁。这项举措不仅在中国水利史上前所未有，在世界水利史上也绝无仅有。灌区建设，既关乎国家的“粮袋子”，又关系农民群众的“钱袋子”。“十一五”期间，国家安排投资３１４亿元，对４０８处大型灌区进行续建配套与节水改造工程建设。全国９９处大型灌溉排水泵站更新改造项目已经启动。两批８５０个小型农田水利重点县建设也在“十一五”期间全力推进，小型灌排工程变得畅通了，解决了农民最关心、最直接但又无力解决的农业灌溉问题。民生水利发展是一个长期的动态过程，要不断把握人民群众的新要求，开辟兴水惠民新领域，实现民生水利新突破，民生水利发展的任务还十分艰巨。但是，我们也必须清醒地认识到，虽然建设了一大批民生水利工程，但有的还没有达到规划和设计的标准，设施还不够配套，保障程度还有待进一步提高；有的管护和运行机制还不健全，人民群众长期受益问题还面临挑战。此外，虽然解决了直接关系人民群众生命安全、生存发展、生活条件等方面最基本的水利需求，但民生水利发展还不全面。从发展区域看，东部地区起步早，发展快