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海关保税监管————何永权保税监管保税加工保税物流保税监管保税监管行为保税监管制度保税货物进口货物保税货物进口与保税货物区别•保税货物进口经海关依法审批•暂缓征税•在境内存储或加工•复运出境保税制度•概念•保税制度包括保税加工制度和保税物流制度保税加工保税物流保税制度特点•审批备案•贸易管制•暂缓纳税•保税核查•动态监管•1.监管时限不同；2.空间不同保税加工的形成和发展•概念•来料加工•进料加工•进料加工•来料加工外部环境生产国际化市场国际化资本国际化成本优势政策优势环境优势地理优势保税加工发展阶段•起步阶段（1978-1987）•劳动密集型“三来一补”•快速增长阶段（1988-1998）•“大进大出”；“两头在外”•规范发展阶段（1999-2003）•生产链配套完善；散养到圈养•转型升级阶段（2003年—至今）保税物流的形成和发展•概念•关键字:进口货物在保税区域内流转ABC保税货物进口保税货物核销保税物流形态•保税仓库、出口监管仓库•保税物流中心（A;B型）•保税区•保税物流园区•保税港区和综合保税区保税仓库、出口监管仓库•行政许可事项名称：出口监管仓库、保税仓库设立审批•许可内容：•海关准予企业设立出口监管仓库、保税仓库的活动。•出口监管仓库是指对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。包括：出口配送型仓库（存储以实际离境为目的的出口货物）和国内结转型仓库（存储用于国内结转的出口货物的仓库）。•保税仓库是指专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。包括：公用型保税仓库、自用型保税仓库和专用型保税仓库（如液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库等）。•保税物流中心•税物流中心是指封闭的海关监管区域，并且具备口岸功能。分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。保税物流中心•A型•A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。•B型•B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。保税物流中心（A型）相关概念知识•一、保税物流中心的定义及分类。•保税物流中心（A型），是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。•保税物流中心（A型）按照服务范围分为公用型物流中心和自用型物流中心。•公用型物流中心是指由专门从事仓储物流业务的中国境内企业法人经营，向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所。•自用型物流中心是指中国境内企业法人经营，仅向本企业或者本企业集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。•二、可以存入物流中心的货物：•（一）国内出口货物；•（二）转口货物和国际中转货物；•（三）外商暂存货物；•（四）加工贸易进出口货物；•（五）供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件；•（六）供维修外国产品所进口寄售的零配件；报关员考试•（七）未办结海关手续的一般贸易进口货物；•（八）经海关批准的其他未办结海关手续的货物。•保税物流中心（B型）相关概念知识•一、保税物流中心的定义。•保税物流中心（B型）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。•二、可以存入物流中心的货物：•（一）国内出口货物；•（二）转口货物和国际中转货物；•（三）外商暂存货物；•（四）加工贸易进出口货物；•（五）供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件；•（六）供维修外国产品所进口寄售的零配件；•（七）未办结海关手续的一般贸易进口货物；•（八）经海关批准的其他未办结海关手续的货物•三、物流中心经营企业可以开展以下业务：•（一）保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；•（二）对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；•（三）全球采购和国际分拨、配送；•（四）转口贸易和国际中转业务；•（五）经海关批准的其他国际物流业务。•保税区•保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。•保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。保税区•全国共批准设立15个保税区上海浦东新区的外高桥保税区、天津港保税区、深圳沙头保税区、深圳福田保税区、大连保税区、广州保税区、张家港保税区、海口保税区、厦门象屿保税区、福州保税区、宁波保税区、青岛保税区、汕头保税区、深圳盐田港保税区、珠海保税区保税区是我国改革开发过程中出现的新生事物，是我国借鉴国际上通行自由贸易区的做法，并在结合我国国情的基础上形成的经济开放区域。在此区域内，从境外运入的货物就其关税和其他关税而言被视作境外，免于海关监管，并给予该区域特殊的关税和优惠政策。我国建设和发展保税区的根本目的就是要形成良好的投资环境，利用保税区内海关保税的独特条件发展对外经济。保税港区•保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。•保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。•保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。例子：洋山保税港区•全国首个保税港区：洋山保税港区经国务院批准设立，2005年11月底通过国家有关部委的联合验收，2005年12月10日正式启用。•建设洋山深水港区是一项国家战略，是上海进一步完善城市功能，提高城市国际竞争力，加速建设国际经济、金融、贸易、航运中心的关键性举措之一。洋山保税港区是上海国际航运中心的核心载体。•洋山保税港区由小洋山港区域和由东海大桥连接的芦潮港区域组成，已封关运作面积8.14平方公里。是上海市和浙江省跨区域合作建设,实行海关统一监管的特殊功能区域。•小洋山港区域：保税港区的小洋山港区域，也是集装箱深水港码头作业区，地处浙江嵊泗县，距南汇芦潮港32.5公里，离国际航线仅56海里,具备-15米以上的水深条件。目前封关2.14平方公里。•一期码头于2005年12月投入运营，建有5个7-10万吨级的大型集装箱泊位；二期码头于2006年12月建成投产，建有大型集装箱泊位4个，并且首次配备了13台可同时起吊两排40英尺集装箱的双吊具装卸桥。福田保税区天津港保税区保税物流园区•保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区•随着中国外贸进出口总量的增加，中国口岸物流规模迅速扩大，己经形成沿海、沿江水运、航空和内陆边境全方位开放的立体化口岸体系。口岸物流涉及集疏运输、仓储配送、流通加工、口岸通关、增值服务等物流过程，是进出口贸易的重要环节。传统的港口、航空、公路优势与现代物流业相结合，将会出现物流功能依托口岸进行整合的新动向。•目前，中国主要的保税物流形式有保税仓库及出口监管仓库、保税物流中心(A型和B型）、保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业区和保税港区。保税物流园区其实在于区港联动，是在保税区与港区之间划出专门的区域，并赋予特殊的功能政策，专门发展仓储和物流产业，达到吸引外资、推动区域经济发展、增强国际竞争力和扩大外贸出口的目的，它是目前中国法律框架下自由贸易区的初级形式。•国际口岸物流业的繁荣在于成熟的口岸物流运营企业。随着中国物流市场的全面开放，国际物流企业纷纷进驻各地口岸。UPS、FedEx、DHL、TNT、近铁等国际物流巨头纷纷在口岸新建或扩建转运中心或物流中心，马士基、美国总统轮船等航运企业纷纷租用口岸物流仓库，作为开展国内物流业务的重要枢纽。中国口岸物流企业以仓储、运输和货代企业为主，大部分是国有或合资企业。国有物流企业通过重组改制和业务转型，向现代物流发展，像中远、中海、中外运、中国货运航空、大连港集团、天津港（集团）、蛇口集装箱码头、招商局物流等全国领先的物流企业都把口岸作为重要的发展基地。民营物流企业在立足国内物流市场的基础上，也开始完善口岸物流环节，走向全球化的供应链体系。如锦程、海丰、大田、南方、宝供、宅急送等第三方物流企业纷纷开始国际化战略的制定和实施。保税物流园区•上海外高桥保税区区港联动中国保税港区•保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。••保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。••保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。中国保税港区（14个）•序号批复时间名称规划面积(平方公里)•01、20050622上海洋山保税港区8.14中国第一个保税港区•02、20060831天津东疆保税港区10•03、20060831大连大窑湾保税港区6.88•04、20070924海南洋浦保税港区9.21•05、20080224宁波梅山保税港区7.7•06、20080529广西钦州保税港区10•07、20080605厦门海沧保税港区9.5092•08、20080907青岛前湾保税港区9.72•09、20081018深圳前海湾保税港区3.71•10、20081018广州南沙保税港区7.06•11、20081112重庆两路寸滩保税港区8.37唯一一个位于中国内陆地区的保税港区，第一个采取“水港+空港”的保税港区•12、20081118张家港保税港区4.1江苏以及长江中下游沿线第一个保税港区，第一个位于县域口岸的保税港区•13、20090922烟台保税港区7.26全国第一家以出口加工区和临近港口整合转型升级形成的保税港区•14、20100518福州保税港区9.2中国保税港分布图（2005年）•我国自1995年设立保税区，以后加快了口岸环境建设，实行大通关、区港合一、异地通关，口岸环境大为改善，2005年，国务院批准设立上海洋山保税港区以来先后设立了天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧等7个保税港区，保税港区是我国具有多重战略意义的制度创新，是我国改革开放新时期的一个重要窗口与平台，也是目前我国开放度最高的经济监管区，是我国目前经济领域最前沿的一个政策平台。保税港区把港口与保税区成功地整合在一起，并进行封闭操作，这对于提升港口的国际和市场竞争力非常有好处。••中国保税港分布图综合保税区•综合保税区和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能•最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一字