第5章财政投资性支出——购买性支出之二

财政学第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政对农业的投资第四节财政投融资制度第五章财政投资性支出——购买性支出之二财政学本章的重点和难点政府财政投资的范围界定，如何确保财政不“越位”。如何发挥财政投融资的作用。财政学第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长二、政府财政投资的特点、范围和标准财政学第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论二、政府财政投资的特点、范围和标准（一）政府财政投资的特点和范围（二）政府投资的决策标准财政学第一节财政投资支出的一般分析政府投资的决策标准back资本产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准财政学据统计，截至2013年12月下旬，当年新增高速公路里程8268公里，我国高速公路总里程已达104468公里！2012年全国高速公路通车里程已达9.6万公里，已经超越了美国的9.2万公里，居世界第一！另外，加拿大1.65万公里，居世界第三位；德国高速公路总里程为1.1万多公里，居世界第四位。法国目前拥有1万多公里高速公路，位居世界第五位。财政学南宁市最蛋痛的半拉子工程——无奈的凌铁大桥财政学最豪华图书馆之一——汕头大学图书馆号称亚洲最豪华的图书馆不在深圳也不再广州，而是在汕头大学这所宁静的学府。总投资超过4亿元的图书馆，让深圳大学汗颜。汕大新图书馆颠覆了一直以来大家对图书馆的既有印象，这里设有研讨室、语言学习馆，还设有书店、咖啡厅、茶室，其功能布局分为阅读、学习、藏书、交流四大空间类型。新图书馆的设计亮点之一是设置了大小不等的27个研讨室，小的可供三四人使用，大的可供近20人使用，里面配备投影、电话、书架等设备，同学们可提前预约，在里面展开研讨交流。此外，无线上网覆盖整个图书馆，近100台可供查询的电脑分布在各个角落，复印、打印等服务也转为了自助形式。图书馆窗外平台上点缀着竹林，微风吹过，簌簌作响。阅览室的座位对面是明亮的落地大玻璃，当你从书中抬头，窗外校园的美景一览无遗。财政学汕头大学图书馆（外景）财政学汕头大学图书馆（自习室）财政学最豪华图书馆之二—长春建筑学院图书馆中国高校最豪华欧式的图书馆，外形堪比白宫，据长春建筑学院某校长介绍，这座图书馆建于2009年，2012年正式投入使用，是美国哥伦比亚大学图书馆的放大版。据参观过这座图书馆并发布图片的网友小乔说：“图书馆像美国白宫”，里面的厕所犹如休闲会馆。里面的门窗全是紫红色实木，顶部呈椭圆形，门前十根柱子支撑着门廊，超级气派!风格欧式，很有复古之感，里面的很多设施非常现代化。里面有沙发，有吊灯，还有冷饮吧台，犹如校外的咖啡店。如此规模的工程，要耗资多少?在微博上，有网友称“花了5个亿”，但校方未给出投资数据。现如今，每天都有外来人光顾图书馆，为的是能在书香氛围下，领略到欧式风情。财政学长春建筑学院图书馆财政学点评大学之大，比的并不是建筑物的高低气派，真正的高校名气和创建世界知名大学或国内一流大学，靠的是扎实的教育成绩和给社会培养出多少“大师”。国内一些高校有攀比浪费的痼疾，也有“好面子”的老毛病，这样的豪华图书馆建设一方面大幅度提升了教育的成本，甚至让一些高校负债累累。目前国内高等院校约有债务5000亿元，就与盲目扩张和盲目搞大项目建设有关。硬件设施越来越好，但教育质量却没有根本性提高。长春建筑学院堪比白宫式图书馆究竟会给学校质量带来多大影响，尚不得而知，但一个“打肿脸充胖子”大学图书馆，并不排除是光顾“面子”不顾“里子”，不过是徒有其表的“美轮美奂”。财政学第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质二、基础设施投资的提供方式财政学第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性（二）基础设施投资与一般投资的关系财政学第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点（二）基础设施的提供方式财政学第二节基础设施投资基础设施投资的提供方式:1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本3．政府与民间共同投资的提供方式4．政府投资，法人团体经营运作5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）back财政学大亚湾核电站财政学BOT投资方式的例子——大亚湾核电站大亚湾核电站是中国第一座大型商用核电站，坐落在深圳市的东部，离香港尖沙咀直线距离51公里，中国最大的中外合资企业。大亚湾核电站的业主为广东核电合营有限公司，该公司主要股东有中国广东核电集团有限公司（75%）、中电控股有限公司（25%）。两业主委托大亚湾核电运营管理有限责任公司负责电站运营管理，该公司由中华电力公司（香港）和中国广东核电集团有限公司共同出资设立。财政学BOT投资方式的例子——大亚湾核电站大亚湾核电站按照“高起点起步，引进、消化、吸收、创新”，“借贷建设、售电还钱、合资经营”的方针开工兴建，1994年5月6日全面建成投入商业运行。并获得了在美国出版的国际电力杂志评选的“1994年电厂大奖”，成为全世界5个获奖电站之一，也是中国唯一获得这一殊荣的核电站。2009年5月，大亚湾核电站已成功累计实现上网电量2051.2亿千瓦时，其中输送香港1400.79亿千瓦时财政学第三节财政用于“三农”的投入一、财政对“三农”投入的意义二、财政必须介入“三农”投入的理由三、我国财政对农业的投资财政学第三节财政用于“三农”的投入一、财政对“三农”投入的意义（一）农业是国民经济的基础（二）是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路（三）建设“生产发展，生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理民主”的新农村财政学第三节财政用于“三农”的投入二、财政必须介入“三农”投入的理由（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性1.农业生产率和收益率低下2.我国进入工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段财政学第三节财政用于“三农”的投入财政对“三农”投入具有以下基本特征:1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。3.注重农业科研活动，推动农业技术进步back财政学第三节财政用于“三农”的投入三、财政加大“三农”措施和力度中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2009年又连续六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2013年2月1日，2013年中央一号文件正式公布。这是中央一号文件连续第十年聚焦“三农”，也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署。财政学（4）1.84%（5）2.74%（6）6.79%（7）30.84%（3）5.28%（2）30.13%（1）17.86%（8）4.52%第三节财政用于“三农”的投入图2011年中央财政用于“三农”支出（5491.45亿元）的构成注：（1）农村税费转移支付；（2）农村基础设施建设；（3）农业综合开发；（4）农村教育卫生科技支出；（5）农业、林业、水利和气象支出；（6）扶贫支出；（7）农产品政策性补贴支出；（8）其他。资料来源：《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》财政学第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征二、我国的政策性银行三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题财政学第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（二）财政投融资的意义（三）财政投融资的基本特征财政学第四节财政投融资制度财政投融资体制具有重要的现实意义：1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。财政学第四节财政投融资制度财政投融资的基本特征:1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3．计划性与市场机制相结合4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营5．财政投融资的预算管理比较灵活财政学第四节财政投融资制度二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况（二）我国政策性银行的特点财政学第四节财政投融资制度背景资料：国外政策性银行的运营特点以国家信用为背景国家财政提供有力支持自主决策、自主经营、自担风险保持合理盈利水平运用新的金融手段财政学国家开发银行资金来源资料来源：摘自国家开发银行内部网站财政学国家开发银行资金来源资料来源：摘自国家开发银行内部网站财政学第四节财政投融资制度我国政策性银行的特点:1．业务职能的政策性2．资金来源的政府性与市场性相结合财政学第四节财政投融资制度三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:1．财政投融资体制的法制化。2．融资渠道多元化。4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。