在食品药品安全委员会2023年全体会暨质量发展工作推进会上的交流发言

在食品药品安全委员会2023年全体会暨质量发展工作推进会上的交流发言根据会议安排，现将开展食品安全“党政同责”及包保责任制落实情况作交流发言，不妥之处请各位领导批评指正。今年以来，xx镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于食品安全重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实中共中央国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》精神，紧紧围绕区委、区政府安排部署和区市场监督管理局业务工作要求，不断完善工作机制，理顺工作流程，创新工作方法，强化综合执法，为全镇经济社会高质量发展提供了坚强保障。一、工作开展情况(一)强化组织领导，坚决杠牢食品安全政治贵任。严格落实食药安全“党政同责”要求，充分发挥党政领导干部食品安全包保责任制工作领导小组和食品药品安全委员会作用，协同配合甘州区市场监督管理局xx片区，建立健全“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格监管体系；严格执行食品安全包保责任制“x张清单+x项承诺书”制度：实行“一周一排查（每周开展一次食品生产经营风险隐患排查)、一月一调度（每月开展一次食品安全工作调度)、一季度一督导（每季度对食品安全工作落实进行一次督导检查)、半年一总结（每半年进行一次工作总结和分析研判）”工作机制、切实消除食品安全隐患。(二)注重上下联动，织牢织密食品安全监管网络。健全“网格化”监管机制，全镇xx个行政村全部建立食品药品安全网格，聘用食品安全协管员xx人，做到定人定格定责，形成统一领导，各负其责、上下联动、广泛参与的工作机制，注重在源头治理、全过程监管、打击违法犯罪、企业主体责任、社会共治格局等方面抓住重点、主攻弱点、突破难点，形成纵向贯通、横向协同的食品药品安全工作格局。统筹监管力量，安排镇综合执法局、综治应急办配合区市场监督管理局xx片区，深入开展食品安全“守底线、查隐惠、保安全”专项行动和食品领域侵害群众利益突出问题等专项整治x次，累计检查食品生产企业xx家次、食品经营单位xxx家次，发现各类风险隐患xx个，完成整改xx个，(三)精准靶向施策，严格落实等级风险管控制度。按照风险分级管控原则，认真分析、排查、评估、研判全镇区城内各类企业，对全镇xxx家食品生产经营者进行分层定级，按照包保主体分级标准，建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，明确镇机关干部包保C级食品生产经营主体xx家、村干部包保D级食品生产经营主体xxx家，建立二级包保主体台账，明确联系人、责任清单和任务清单，组织xx名包保千部签订《食品安全责任与任务承诺书》，确保包保责任落实。(四)强化宣传培训，积极营造社会共治浓厚氛围。依托xx镇“义学书堂”，丰富“乡村振兴大讲堂”内容，联合区市场监备管理局xx片区组织两级包保干部、食品安全协管员和市场主体进行食品安全“两个责任”工作培训x场次，参训xxx余人，有效提升食品安全保障水平。积极营造社会共治氛围，结合x.xx消费者权益日、食品药品投诉举报“x.xx”主题宣传、“全国食品药品安全宣传周”“全国安全用药月”活动，积极举办专题宣传活动x场次，切实提高群众的食品安全意识，自觉构筑食品安全防线，形成人人参与食品安全的良好氛围.二、存在问题虽然在食品安全“党政同责”及包保责任制落实方面做了大量工作，但也清醒地看到工作中仍存在一些不足和差距：一是市场监管安全隐患依然存在。一些市场主体责任意识不强，主体责任落实不到位，安全风险依然存在。二是共治共建作用发挥不够。个别村级协管员食品安全包保责任落实不到位，监管成效不明显，三是业务能力水平还有待加强。在食品安全监管方面，缺乏专业知识和技能，业务培训不足。三、下一步工作计划一是夯实基础能力建设。聚焦公众关注度高、消费数量大、问题突出、风险高发的品种，加大抽检频次比例，提升技术监督的靶向性和科学性。加大重要节假日期间检查巡查力度，持续做好食品、药品、食用农产品的舆情监测和应急处置工作，加强安全协管员、社会监督员、包保干部和行政执法人员队伍建设，深入开展学习培训、岗位练兵，不断提升基层监管能力二是强化综合执法力度。加强重点领域、重点环节，重点品种的日常监管、风险监测、应急处置与综合治理，有效运用双随机检查、网上巡查、监督抽检、投诉举报等手段，持续开展“铁拳”“昆仑”“清网”等专项行动，加大全要素、全环节、全过程监管力度，防范化解各类风险隐患。进一步加强成员单位协调联动、合作会商、信息共享、案件移送、行刑衔接等工作机制建设，始终保持对食品药品安全犯罪高压态势，切实维护食品药品安全全域全年稳定，三是凝聚共治共建合力。不断健全完善食药安委综合协调机制，定期召开联席会议和风险会商会议，深化巩固基层食药安委及其办公室规范化建设成果，发挥属地“上下统一、规范有序、常态化高效运行”的食品药品安全保障治理作用，最大程度发挥基层责任网络作用。全面落实食品安全“包保责任制”，依据镇、村两级责任清单和任务清单，进一步厘清理顺各层级监管事权。坚决筑牢食品安全每一道防线，有效防范和化解食品安全风险，不断巩固和加强“党委领导、政府负责、部门监管、企业自律、社会监督”的共治格局，全力保障人民群众身体健康和生命安全。2023年跨境电商物流行业调研报告本报告旨在分析跨境电商物流普遍存在的问题、困难，并着重根据XX的产业优势和当地的物流行业态势来提出合理化建议。跨境电商申报由于跨境电商进出口本来就属于进出口贸易其中的一个种类，在海关总署尚未出台针对线上贸易的监管代码之前，所有的中国进出口报关都是按照传统的一般贸易进出口，即代码“0110”申报。所以即使在有针对线上交易的贸易申报方式“1210”、“9710”、“9810”、“9610”的新政出台以后，很多电商企业并没有规范自己的申报方式，依然沿用了传统一般贸易申报方式。跨境B2B企业沿用“0110”申报，而跨境B2C企业，特别是金额低的货物，普遍采用“双清包税方式”来操作，以解决目的国没有进口商的问题。XX产业以制造业为主，跨境电商种类中B2B占了80%以上，剩下B2C以各种零售平台为主营，例如ebay、亚马逊等。XX跨境电商企业的申报方式和全国其他区域一样，并且90%的申报都是由外地物流代理指定的口岸报关行申报。跨境电商货运跨境电商物流属于跨境物流服务中的一种，主要包括B2B电商、B2C电商两大领域。其中B2B电商更接近传统外贸物流。根据B2B的品类和客户需求时效，去欧美和东南亚的低价值的货物基本以海运拼箱和整箱方式出运。随着货物价值的提高，发货人会选择空运、铁路和公路运输来满足更快的时效要求。随着跨境电商B2C行业的高速发展和国家监管制度的不断收缩，我国跨境电商物流货运向着合规申报、多票单量少的趋势发展。XX跨境物流货运方向和传统大贸基本一致，主要方式为海运、空运和公路运输，其中海运占比较高，主要服务于美国市场，空运次之，而在公路运输方面较少。统计可知70%以上的货物会运往美国，而20%的货物会运往欧洲，少量货物则会运往日本和澳洲。以上三种出货方式中，海运和空运的价格相对较高，但其服务范围广、时效性强、稳定性好，是XX跨境电商物流货运的首选。而公路运输则价格相对较低，但其服务范围有限、时效性较差，因此在XX跨境电商物流货运中的使用率较低。跨境物流主要出运方式为：01.普通大贸普通大贸（整柜、拼箱海运），对应B2B模式，这些发货人普遍在目的地有海外销售公司，使用自己的BOND（美国）清关，不需要包税，例如XX尚佰、XX汇才、XX金茂等。02.FBA海派单清/双清包税FBA海派单清/双清包税，对应B2B2C海外仓模式，这些发货人用的平台要求发货人负责将货物送入指定海外仓，以亚马逊为主。海派里分快船和普船。XX大量做电商的外贸公司都在使用这种方式。03.快递双清包税快递双清包税，对应一些货物批次多，单次货量少的发货人，这些发货人使用的平台会指定快递公司来承接，例如东南亚的虾皮，美国的EBAY。这些客户在XX不占主流，主要要看客户的产品特性是否走快递。跨境物流市场庄家代理在XX是没有特别大的跨境物流庄家。这些大庄家主要是美线和欧线，集中在深圳和义乌。深圳的价格比义乌略低，而且对货物的接受度更高，走货渠道更灵活，可以从香港出运，可以收敏感和带电货物。跨境物流的庄家和普通物流代理不一样，他们会直接面对直客，放给代理的价格和直客一样。庄家代理在比如空运包板/包仓、海运有约价有保仓仓位。此外，自营的海外仓有些是亚马逊的备货仓，具备国外派送能力。通过研究发现折扣力度大的快递账号具有更强的竞争力。其中，数字化管理系统和亚马逊认证的代理亚马逊会自动引流。这些都是非常重要的领域，能够帮助企业更好地管理和运营业务。随着市场竞争日益激烈，企业需要更加注重操作趋势的合规性和合法性，以确保其业务符合法规要求。市场上小的庄家代理都有一套基础的FBA货代操作软件，能做到线上下单，追踪、支付等功能，更专业的代理的系统能支持干线运输+FBA物流，链接物流、海外仓等服务商系统数据，对接海量的平台和卖家。目前跨境物流货运市场50%以上还是以中小代理为主，欧美线已形成庄家优势。XX跨境电商物流的问题和原因经过2年多的跨境电商企业走访，总结在跨境电商物流当中遇到的几个典型问题：问题一：跨电企业缺乏规范申报意识，不按照正确的方式申报原因1：规范申报并未成为强制法规执行。在推行的过程中，以鼓励和规劝为主，不能让企业对规范申报形成思维定式；原因2：跨境申报前期准备工作繁琐，时间比较长。后期申报的时候增加了些步骤，会增加企业的部分成本。XX跨境电商公共服务平台技术有漏洞，系统维护不稳定，录入不便利；原因3：B2C的企业多采用双清包税，逃避企业税负；原因4：电商企业申报大多由口岸报关行执行，如果报关行不配合，企业一般不强求。问题二：B2C货物双清包税操作普遍原因1：企业在平台上卖给C端，在目的国没有进口公司，无法走正常清关交税渠道；原因2：企业逃税；原因3：双清包税操作已经很成熟，运价低廉，结算方便；原因4：部分平台引导企业货物入仓，包揽中国-目的地两地报关和税费。问题三：电商货物基本不从XX离境原因1：XX空港国际航线太少；原因2：XX电商货物以海运为主，XX是二类口岸，货物基本还是从上海、宁波港走；原因3：XX电商发运的货物50%不在XX，而是根据货物类型分布在全国其他区域。跨境物流市场庄家代理1.除了海关申报，增加税务、外管的合规性政策。从合规角度规范XX电商企业的规范供应链；2.降低XX跨境电商公共服务平台的技术壁垒，减少前期注册备案时间，增加录入和统计便利性；3.增加XX主流电商外销市场的航线优势，利用XX空港国际航班线路建立XX电商专线；4.加大对中小微电商企业的政策扶持。