财政学第五章财政投资性支出

上海对外贸易学院金融学院闫海洲[e-mail]第五章财政投资性支出一般分析基础设施投资“三农”投入财政投融资制度2019/9/28金融学院2第一节财政投资性支出的一般分析一、投资与经济发展投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力。而且，投资对经济增长还具有乘数作用。注：凯恩斯的流动性陷阱所谓投资的乘数作用，是指每增加1单位投资所引起的收入增长的倍数。乘数与边际消费倾向呈同向变化，与边际储蓄倾向呈反向变化。加速原理。投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给。加速原理说明的是收入变化如何引起投资的变化。这一点和乘数原理正好相反。我国的经济增长在很大程度上是靠投资推动的，投资波动与经济波动具有密切的关系。2019/9/28金融学院501020304050607080最终消费率(%)资本形成率(%)二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。一般而言，财政投资即为政府投资。由于我国还有预算外资金的一部分用于投资，因此这里所指的财政投资，是指预算内投资。财政投资包括生产性投资和非生产性投资。按财政支出项目分类，生产性投资主要是基本建设支出，还包括增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出等。基本建设支出又分为生产性支出和非生产性支出非两部分。生产性支出主要用于基础产业投资，非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。随着经济体制改革的深化和政府职能的转变，我国基本建设支出的总趋势是增长率逐步放缓，占财政支出的比重逐步下降。政府投资与非政府投资相比，具体各自显著的特点：（1）投资的目标非政府投资以盈利为目标；政府投资以社会福利为目标（2）投资资金来源非政府投资依靠私人积累和社会融资，资金受限制；政府强大的社会信用，财力雄厚（3）投资方向非政府投资有行业投资门槛；政府投资不受限制（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用各国政府投资在社会总投资中所占的比重存在较大差异。一般来说，发达国家的非政府投资占社会总投资的比重较大，发展中国家的政府投资所占的比重较大。随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转向，投资主体逐步多元化，政府投资占社会总投资的比重具有所下降的趋势。为适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式也发生了变化。逐步由传统体制下的直接调控，向社会主义市场经济体制下的直接和间接两种调控方式转变。直接调控：间接调控：（三）政府财政投资的决策标准（1）资本-产出比率最小化标准稀缺要素标准选择单位资本投入产出最大的投资项目（2）资本-劳动力最大化标准选择边际人均投资额最大化的投资项目资本技术构成越高、劳动生产率越高（3）就业创造标准第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质基础设施（infrastructure）是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。（一）基础设施投资的属性狭义的基础设施：是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信水利、供电、机场、港口、桥梁等等。广义的基础设施：除了狭义的基础设施，还包括无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门的投入。（二）基础设施投资与一般投资的关系从产业结构上看，基础设施属于“上游”的产业部门，应适度超前发展。从价值构成上看，基础设施所提供的产品和服务，构成其他部门产品成本的组成部分。因此，基础设施投资和一般产业投资之间应保持一定的配比关系，并按一定的比例递增。对此，欧美、日本和韩国等具有不同的增长路径。2019/9/28金融学院15相关概念上游产业下游产业感应度系数：是指国民经济各部门每增加一个单位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应程度，也就是需要该部门为其他部门生产而提供的产出量。系数大说明该部门对经济发展的需求感应程度强，反之，则表示对经济发展需求感应程度弱。影响力系数：是指国民经济某一个产品部门增加一个单位最终产品时，对国民经济各部门所产生的生产需求波及程度。影响力系数越大，该部门对其他部门的拉动作用也越大。二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点从经济性质来看，基础设施大体上可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般采取政府为主、吸收社会资本参与的多种形式的混合提供方式。2019/9/28金融学院172019/9/28金融学院181992年4月3日，全国人民代表大会七届五次会议庄严通过关于兴建三峡工程的决议。1994年12月14日，三峡大坝工程正式动工，总投资954.6亿元人民币。2006年5月20日，三峡大坝全线建成。2011年9月10日零时正式启动第四次175米试验性蓄水三峡基金是三峡工程最稳定的资金来源。三峡工程所需投资，静态（按1993年5月末不变价）900.9亿元人民币，（其中：枢纽工程500.9亿元，库区移民工程400亿元）动态（预测物价、利息变动等因素）为2039亿元。三峡工程总投资预算2039亿元，实际总投资1800亿元，其中三峡基金占总投资40%左右。2010年6月23日，国家审计署首度公开了三峡基金的使用情况。公开的审计结果显示，三峡基金1.2亿元被违规使用。（二）基础设施的提供方式我国基础设施投资的提供方式主要有以下几种：1.政府筹资，或免费提供，或收取使用费。2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3.政府与民间共同投资的提供方式。4.政府投资，法人团体经营运作。5.BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式）。第三节财政用于“三农”的投入一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展二、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投资的特殊性三、国家“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资的概念即政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融资活动，所以又被称为“政策性金融”。（二）财政投资的意义（三）财政投资的基本特征1.政府投入资本金的政策性融资2.目的性很强，范围有严格限制3.计划性与市场机制相结合4.由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营5.预算管理比较灵活二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况1.国家开发银行2.中国农业发展银行3.中国进出口银行（二）我国政策性银行的特点1.业务职能的政策性2.资金来源的政策性与市场性相结合财政借款财政贴息税收减免三、国外政策性银行的借鉴四、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题课堂讨论：1.如何看待政府投资在我国经济增长中的作用？2.在我国，基础设施投资的特点和方式是什么？3.我国财政投资的特点和意义是什么？案例分析:见附件。延伸思考题：1.联系实际，分析我国基础设施的提供方式有哪些？2.为什么农业的发展需要财政投资？3.我国政策性银行体制改革的最新进展是什么？