财政与税收1

财政与税收#第一章导论•第一节财政与税收概述•第二节公共财政理论•第三节我国的公共财政体制改革#第一节财政与税收概述一、经济生活中的财政与税收现象–现实中的一些财政、税收现象与问题–什么是财政与税收#二、中国古代财税思想•经济与财政的关系–勤政裕民、治国必先富民、理财常以养民为先•量入为出、收支平衡的财政预算原则–量入为出、量出为入–二者的平衡点不同•利用财政手段调节经济•其他财税思想#三、财政理论体系的建立和发展•西方财政理论体系的创立–1776年，亚当·斯密发表《国富论》–亚当·斯密（1723-1790）•英国古典经济学集大成者，西方资产阶级财政学的开山鼻祖•背景：•主张：政府要少干预经济，要让价值规律这只“看不见的手”自动调节经济运行•财政思想：“廉价政府、量入为出”财政是政府收入和支出的管理#三、财政理论体系的建立和发展•凯恩斯（1883-1946）–主张：为了增加有效需求，国家应当利用各种手段干预经济–财政思想：运用财政手段干预经济•马斯格雷夫、罗森–财政是公共部门经济，财政学是研究公共部门经济的科学，尤其是着重于财政政策对总体经济的影响#第二节公共财政理论一、理论基础---公共产品和市场失灵（一）公共产品理论1、特征：消费的非竞争性：某个人或集团的消费不妨碍或影响其他个人或集团同时消费该公共品受益的非排他性:无法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益范围之外#2、分类纯粹的公共产品向全体社会成员共同提供的且在消费上不具有竞争性，受益上不具有排他性的产品纯粹的私人产品只向为其付款的个人或厂商提供的，且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的个人或厂商排除在受益范围之外的产品准公共产品、混合产品介于纯粹的公共产品和纯粹的私人产品之间的，既具有公共产品特性，又具有私人产品特性的产品#（二）市场失灵理论1、表现1）效率的背离：•微观经济领域–公共产品：搭便车现象–外部效应（外部性）正的外部性、负的外部性–不完全竞争•宏观经济领域–经济波动与失衡2）公平的背离：分配的不公#（二）市场失灵理论2、政府的干预领域提供公共产品矫正外部效应维持有效竞争调节收入分配稳定经济#二、公共财政的基本理论1、概念所谓公共财政是政府为了弥补市场失灵，为市场经济发展提供公共产品和服务，进行宏观调控的一种经济活动#2、公共财政的职能1）立足点：政府和市场的关系首先，政府与市场的某些经济职能是共同的其次：政府干预也存在失灵和缺陷所以应合理界定各自活动的领域和最佳的分工方式#2）财政的职能（1）资源配置职能•含义•发挥资源配置职能的原因公共产品、外部效应、不完全竞争的存在•资源配置职能的内容：通过筹集收入、安排支出调节资源在地区之间、产业部门之间、政府部门和非政府部门之间的配置#（2）收入分配职能•含义•原因：收入分配不公现象的存在洛仑兹曲线和基尼系数•内容通过税收和转移性支出项目#（3）经济稳定职能含义：政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识的影响、调控经济，实现既无失业，又无通货膨胀的经济增长原因：市场经济不能自动、平稳地发展内容：相机抉择财政政策、自动稳定器#第三节我国的公共财政体制改革一、建立公共财政的必要性1、实施公共财政是中国社会主义市场经济发展的客观需要经济体制的转变、市场经济的逐步建立2、实施公共财政是我国政府职能转变的需要计划经济条件下：分配、调节和监督→市场经济条件下：收入分配、资源配置、经济稳定和发展3、实施公共财政是振兴财政的需要–支出范围大大缩小–依法治财，从而有利于解决财政困难#二、建立公共财政模式的基本思路1、基本前提：政府与市场分工的制度化2、基本框架：以公共性来界定财政的职能范围—公共领域–第一个层次：传统的市场失灵领域：公共产品–第二个层次：经济的外部性、垄断、分配不公等其他市场失灵领域–第三个层次：经济发展水平所导致的市场失灵领域–第四个层次：由我国特殊国情所决定的公共领域城乡经济、区域经济发展极不平衡国有经济的改制、改组、改造#本章重点1、了解财政学的起源与发展2、理解公共财政的含义及其理论基础3、掌握纯公共产品的含义以及其特征4、掌握市场失灵的表现5、掌握财政的三大职能