1建筑工程概预算综述

普通高等教育“十一五”国家级规划教材建设工程概预算（第5版）副主编：方俊杜春艳主编：沈祥华武汉理工大学出版社2“请参看本教材前言”一、本课基本内容；二、本课学习方法。正式讲课先讲两个问题3四大部分⑴第1、2、3章，介绍概预算基础知识，重点是传统计价与清单计价费用的构成及计价的基本内容、程序与步骤等；⑵第4、5章，介绍新计价规范的特征、工程量清单计价和施工图预算的编制原则、依据、程序步骤和方法。一、本课的基本内容4⑶下篇第6、7、8、章，介绍工程设计概算基本概念，单位工程、单项工程（或综合）概算与建设工程设计总概算的编制依据、步骤与方法。⑷各章安排适用概预算分章实例，同时4、5章采用同一套图纸，分别编制工程量清单计价、施工图预算计价两个完实例，以及设计总概算实例等。5“造价师”不同于过去传统的预算员，必须具有：相关工程经济建设法规、定额、技术与质量、安全标准、施工组织及工艺技术与工法等较全面的知识，掌握不断变化的市场信息。读者在学习工程造价基础知识与计价方法的同时，必须同时注重相关知识的学习，用系统思维方法学习计价规范，认真阅读本书前后章节内容，全面掌握计量与计价方法。计价标准推行是对工程造价人员的严峻挑战！二、学习方法6上篇单位建筑工程预算1建筑工程概预算综述综述71.1我国工程建设产品造价的形成与改革1建筑工程概预算综述目录1.2国外的工程造价管理1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念1.4建设工程概预算分类及其作用1.5定额与清单计价的编制要领81.19从1949年至今的60余年里，经历了两大阶段（推行工程量清单前、后）以下六个时期：1.1.11949—1991年的发展概况(1)国民经济恢复时期（1949一1952年）新中国成立初期（1949一1952年）是我国国民经济的恢复时期。(2)第一个五年计划时期（1953—1957年）1953—1957年是第一个五年计划时期，这个时期我国进人了大规模经济建设的高潮。1.1我国工程建设产品造价的形成与改革10(3)从1958年到“文化大革命（1966年）开始时期(4)“文化大革命”时期（1966—1976年）1966—1976年“文革”十年是我国又一次受极“左”思潮严重干扰的时期，已基本形成和完善的建设工程定额与工程概预算管理制度及体系再一次遭到严重的破坏。1.1我国工程建设产品造价的形成与改革11(5)党的十一届三中全会以后（1978—1991年）党的十一届三中全会以后（1978—1991年），是我国工程造价管理工作恢复、整顿和发展的阶段。党的十一届三中全会做出了把全党工作重点转移到经济建设上来的战略决策。1.1我国工程建设产品造价的形成与改革121.1.2建设工程造价全面改革的质变阶段（1992年至今）从1992年全国工程建设标准定额工作会议至1997年全国工程建设标准定额工作会议期间，是我国推进工程造价管理机制深化改革的阶段。我国工程造价体系的健全、完善和工程造价管理体制的改革推进，经历了60余年的艰难历程，走过了从政府定价到市场定价、从量价合一到量价分离、从政府保护到公平竞争、从行政管理到依法监督等一系列的转变，经历了由“控制量，指导价，竞争费”，到完善“政府宏观调控、1.1我国工程建设产品造价的形成与改革13企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理模式的磨合过程，使工程建设市场的价格机制基本形成。全面推进建设工程工程量清单计价模式和方法，是实现我国建设工程造价改革由计划经济模式向市场经济模式转变的重要标志，是实现我国深化工程造价管理体制全面改革的革命性措施；同时又是全面推进工程管理体制改革，有效推行工程总承包管理模式，以及有效推行工程合同管理的关键要素和必备条件，必将对我国不断提高建设投资效益和有效利用资源发挥巨大的作用。1.1我国工程建设产品造价的形成与改革141.2151.2.1法国的工程造价管理做法是:采用工程量清单计价办法，没有社会统一定额单价，基本上是以企业定额报价，包括有关经费、风险、利润等费用，最后以公开招标或邀请招标的方式确定承包商。1.2国外的工程造价管理16工程造价计算过程通常分为以下四个阶段：第一阶段是项目规划或可行性研究阶段，在做项目规划或可行性研究中进行大致估算，准确度可达到±30%第二阶段是工艺方案设计阶段，准确度可达到±(15%〜25%)第三阶段是基本设计、招标文件准备阶段，准确度可达到±5%第四阶段是施工图设计阶段，要求施工图设计能保证各分项费用在工程预算限额内。1.2国外的工程造价管理17法国是市场经济发达的国家，企业在高度自由的竞争环境中生存与发展，政府为社会经济的正常运转创造必要的条件，同时对国有企业进行宏观指导和必要的控制。1.2国外的工程造价管理181.2.2德国的工程造价管理德国政府对工程造价的管理与控制，是强调建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性，以此作为控制总投资的关键。项目投资额（或是投资估算）的确定，必须根据国家质量标准DIN(即DeutscheIndustrieNormen，德国工业标准）的要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，投资既要充分估计，又要留有余地。投资额的估算一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员完成。1.2国外的工程造价管理19德国的工程预算在工程实施中是工程费用支付、管理的依据，是招标审查报价的尺度。工程费基本上与国际上习惯采用的FIDIC条款（土木工程建筑合同条件）的要求和做法一致，采用工程量清单计价，投标人则按综合单价和总价进行报价，一些现场管理项目和措施性项目费用等另行开列开办费等报价。在确定工程造价时，必须考虑风险、担保、利息、利润、税金等因素，取费多寡由各投标人公司的实力和竞争策略而定。1.2国外的工程造价管理201.2.3英、美的工程造价管理英、美与法、德有所类似。英国是由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数。工程造价的工程量是依据这些规则计算的，价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价进行计价，没有统一的定额标准可以套用。美国的工程价格是典型的市场价格，工程造价和管理均委托咨询公司承担。在美国，项目投资一经批准就成为投资限额，不许任意突破。1.2国外的工程造价管理211.2.4日本的工程造价管理日本的工程造价管理体系与我国传统施工图预算方式既有类似之处，又有区别。日本建设工程计价有统一的工程量计算规则和计价基础定额，实行量价分离，政府只管实物量消耗，价格由咨询公司采集、跟踪管理，政府不干预私人投资项目价格的确定。计价依据由建设省统一组织或经建设省统一委托编制，并发布有关公共建筑工程计价依据。1.2国外的工程造价管理22建设省负责编制计价依据的目的：一是加强施工管理，促进建设业发展和科技进步；二是科学合理地规范建设市场的定价行为。编制的计价依据一方面为业主编制标底、确定工程造价的期望值提供依据，另一方面也是承包方报价的参考标准。1.2国外的工程造价管理231.2.5国际上工程造价管理的共同特征①行之有效的政府间接调控②有章可循的计价依据③采用清单计价方式，并委托专业咨询公司进行工程计价和控制④多渠道的工程造价信息⑤形成了工程总包与分包的项目管理体制1.2国外的工程造价管理241.3251.3.1建设项目的分解及价格的形成图1.1项目分解示意图1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念26(1)建设项目建设项目一般是指有一个设计任务书，能按经过优化的设计图纸进行施工，建设和营运中有按《公司法》构建的独立法人即项目法人负责制组织机构（或私营企业），经济上实行独立核算，并且是由一个或一个以上的单项工程组成的新增固定资产投资项目的统称。建设项目的工程造价（或称工程总造价）一般是由工程估算、设计总概算或修正概算来确定的。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念27(2)单项工程单项工程是指能够独立设计、独立施工，建成后能够独立发挥生产能力或工程效益的工程项目，即由多个类似或性质相近的单位工程如口生产车间、办公楼、教学楼、食堂、宿舍楼等）组成的工程项目，它是建设项目的组成部分，即建设项目的子系统，其单项工程产品总造价可由单项工程综合概(预)算来确定。若建设项目只包含一个单项工程，则此单项工程可称为建设项目。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念28(3)单位工程单位工程是可以独立设计，也可以独立施工，但不能独立形成生产能力与发挥效益的工程项目。单位工程是单项工程的组成部分，是它的子系统，也是建设项目的子子(孙）系统。如具有生产能力的一个车间（或所谓单项工程）是由土建工程、设备安装工程等多个单位工程组成。单位工程是编制单项工程综合概（预)算、设计总概算的基本依据。单位工程造价一般可由施工图预算（或单位工程设计概算）或工程量清单计价确定。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念29(4)分部工程分部工程是单位工程的组成部分。它是按照建筑物或构筑物的结构部位或主要的工种工程划分的工程分项。分部工程费用是单位工程造价的组成部分，也是按分部工程发包时确定承发包合同价格的基本单元。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念30(5)分项工程分项工程是分部工程的细分，是建设项目最基本的组成单元，是最简单的施工过程，也是工程预算分项中最基本的分项单元。一般是按照选用的施工方法、所使用的材料、结构构件规格等不同因素划分的施工分项。分项工程是工程概预算分项中最小的分项，每个分项工程都能用最简单的施工过程去完成，且能用一定的计量单位计算并能计算出一定量分项工程所需耗用的人工、材料和机械台班的数量。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念31请同学们注意：按照工程量清单计价方式所称的清单分项工程项目（或清单项目），则不同于上述概念。清单中的分项是一个综合性概念，多属分部分项或专业工种工程分项，它可以包括上述分项工程中的两个或两个以上的分项工程。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念321.3.2工程概预算与项目建设过程的关系从实质上讲，工程概预算是建设工程项目计划价格（或工程项目预算造价）的广义概念，从广义上讲，建设工程造价与工程概预算具有类同的含义。目前，有不少人将建设项目总投资与建设项目工程造价(或设计总概算）混为一谈。简单地区别就是，建设项目总投资至少应包括项目建成后试生产或投产后基本的生产投人费用，建设项目工程造价(或设计总概算）只包括完成一个建设项目建设实施过程中的总投资。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念33工程概预算是以建设项目为前提，围绕建设项目分层次的工程价格构成体系，是由建设项目总概（预)算（建设项目总造价或修正概算）、单项工程综合概（预)算即单项工程造价、单位工程施工图预算（或单位工程工程量清单计价预算价、或单位工程造价）、工程量清单分项综合单价等构成的计划价格体系。图1.2说明了基本建设程序、概（预）算编制与管理的总体过程，以及工程概预算与基本建设程序不可分割的关系。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念34图1.2工程概预算与项目建设过程的关系1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念35工程概预算的编制和管理是一切建设项目管理的重要内容之一，是实施建设工程造价管理，有效节约建设投资与资源和提高投资效益最直接的重要手段和方法。1.3我国建设工程产品及其价格构成的基本概念361.4371.4.1按工程建设阶段分类按工程建设阶段分类的工程概预算表现形式可分为：(1)设计总概算(2)修正总概算(3)施工图预算(4)竣工结算(5)竣工决算（或竣工成本决算、竣工财务决算）1.4建设工程概预算分类及其作用38请同学们注意:竣工决算是发、承包双方各自在竣工结算（全部预算定额费用）的基础上，加上为竣工产品另外付出的合理合法的全部财务支出量，据此而称之为“竣工财务决算”。一般而言，竣工财务决算的额度大于竣工结算的额度。1.4建设工程概预算分类及其作用391.4.2按工程对象分类图1.1所示的项目分解示意图，既反映了价格体系的构成，也反映了工程产品及其与价格之间的关联关系，表明它们在不同条