城镇燃气安全专项整治方案

城镇燃气安全专项整治方案为认真贯彻习近平总书记关于燃气安全重要批示指示精神，深刻汲取近年来城镇燃气安全重特大事故教训，巩固我市近年来燃气安全风险隐患排查治理成果，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府、市安委会关于城镇燃气安全专项整治工作要求，结合我市实际，现就加强燃气安全专项整治相关工作，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于燃气安全的决策部署和安全生产十五条硬措施，全面统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、系统观念，积极融入全市城镇燃气安全风险隐患全链条整治体系，坚持政府统一领导、部门协调联动、企业自主负责，聚焦燃气经营、充装企业和使用燃气的餐饮企业，紧盯安全责任制落实、用气用火用电管理、安全疏散逃生、设施设备完好有效等重点环节，采取精准严格有力的措施集中攻坚，综合施策，切实提高燃气安全风险隐患排查整改质量，进一步建立健全工作机制，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，有效防范遏制群死群伤事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。二、重点任务各地部门要在地方政府统一领导下，重点做好六项工作：（一）会同住房城乡建设、市场监管等部门，对城镇燃气经营、充装企业不遵守法律法规和技术标准要求，设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，要责令改正，依法实施处罚；情节严重的，要依法从严从重处罚。（二）会同商务等部门，对餐饮企业未落实安全责任制，未按规定组织对从业人员进行安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。（三）会同商务等部门，对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100公斤但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。（四）会同公安、住房城乡建设等部门，对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通，在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，设施器材或安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）发动综合执法队、乡镇（街道）站所、公安派出所、社区网格员等基层监管力量，对“九小场所”中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面开展检查，对发现的问题，及时纠正制止。严格依法依规查处基层和相关行业部门排查移交的安全隐患，督促落实整改责任。（六）加强辖区燃气经营、充装企业实地熟悉，掌握储量、设施、应急抢险力量、压力管网分布图等情况，加大对大型商业综合体、老旧居民小区、餐饮聚集区等人员密集场所的燃气使用情况进行熟悉，摸清重点部位，建立完善燃气类重点单位灭火救援预案，针对性开展训练演练。会同燃气、环保、公安等部门组织开展联合演练，建立健全应急联动机制，增强灭火救援和应急处置能力。针对燃气灾害事故特点，规范灭火救援作战行动，落实作战安全硬性规定，确保参战指战员自身安全。各地可根据工作实际，组织商务、教育、民政、文化旅游、卫生健康、工信等部门对商业综合体、酒店宾馆、学校、幼儿园、民政服务机构、旅游景区、医院、工业厂区等使用燃气的场所，按上述要求开展燃气安全隐患排查整治。三、工作步骤专项整治工作分三个阶段进行。（一）集中攻坚阶段（2023年8月至11月30日）。各地要结合全市安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，制定具体实施方案，建立工作机制，细化整治工作任务和措施，对城镇燃气安全风险隐患深挖细查、对深层次矛盾问题“大起底”，做到全覆盖、无死角，坚决消除风险隐患。（二）全面巩固提升阶段（2023年12月至2024年6月）。在集中攻坚的基础上，再用半年左右时间，盯牢风险隐患整改，全面完成排查出火灾风险隐患的整治；开展排查整治“回头看”，确保存量火灾风险隐患逐项及时整改到位，防止久拖不改、改后反弹，切实巩固集中攻坚成效。（三）建立长效机制阶段（2024年7月起）。认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，在政府的统一组织下，按照职责分工，加快完善燃气安全管理制度，健全燃气安全管理体制，持续提升城镇燃气安全本质安全水平，加强安全宣传教育提升全民素养，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。四、工作要求（一）全面排查检查。要围绕重点任务，按照职责分工，参加政府统一组织，住房城乡建设、市场监管、商务、公安等部门开展的联动排查，避免多头检查干扰企业正常经营。要在督促指导燃气经营、充装企业和餐饮企业开展自查自改的基础上，切实摸清单位底数及安全状况，建好隐患排查整治工作台账，对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零，实行闭环管理；通过专题培训、约谈提醒等形式，推动企业落实安全主体责任，强化安全管理关键环节管控，提升本质安全水平。组织动员燃气安全领域和技术服务机构专业技术人员参与排查，做到真正发现问题、真正整改到位。发动街道（乡镇）、社区等基层组织加强日常防火巡查，及时发现消除动态隐患。紧盯燃气安全风险高、问题多的场所和企业，采取“双随机”监督抽查、交叉互查、错时检查等形式，提高执法检查频次。（二）严格执法惩戒。要加大执法力度，用足用好法律、经济、行政等手段，依法依规处理，尤其要抓住企业“第一责任人”这个关键，倒逼责任落实，坚决防止执法不作为和“宽松软”。对检查发现的违法违规行为，依法采取临时查封、停止使用、停产停业等举措；对无法立即整改消除的问题隐患，要督促落实有效防范措施；对影响公共安全的重大火灾隐患，要提请政府挂牌督办；涉嫌构成危险作业罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。要强化信用监管整治，将安全领域失信行为推送至信用信息共享平台、企业信用信息公示系统，实施联合惩戒。（三）广泛宣传培训。要抓住燃气经营、充装和使用等环节的操作者、使用者等涉及人为因素的关键重点岗位，加强从业人员安全培训，提升企业和场所风险隐患自查自改的能力水平。要将燃气安全宣传内容有机融入“五进”工作，充分利用广播、电视、网站、新媒体，通过楼宇电视、户外大屏等宣传媒介，开展燃气安全、应急疏散逃生等常识宣传，制作播放餐饮场所安全专题宣传培训片，加强典型火灾事故案例警示教育，提高公众安全防范意识。要广泛宣传救援局发布的《城镇燃气使用安全九提示》，提高燃气相关关键岗位的专业素养和应急处置能力。（四）强化社会监督。要依托现有举报投诉平台，健全完善公众举报监督与核查处理机制，严格落实相关奖励政策，鼓励群众举报燃气安全管理、疏散通道及安全出口设置等方面存在的突出问题隐患，调动群众参与整治工作的积极性。鼓励引导企业内部员工举报火灾隐患和安全违法行为，依法保障举报人合法权益。定期公布曝光典型案例，依法实施联合惩戒，强化震慑效力，形成严厉惩处违法违规行为的高压态势。五、组织保障（一）加强组织领导。市政府已成立全市城镇燃气安全专项整治工作专班，负责统筹协调各有关部门、地方党委和政府实施专项整治工作。各地要紧紧依靠党委政府，充分依托本地区城镇燃气安全专项整治工作专班平台，密切协同相关行业部门，组织发动基层力量，集中开展整治行动。各支队要立即专题研究部署，制定工作方案，压实工作责任，明确时限要求，分片包干，分工负责，确保高质高效完成各项任务。（二）强化统筹推进。各地要将燃气安全专项整治与安全重大风险隐患专项排查整治2023行动有效结合，明确职责任务，细化工作措施和责任清单，有效提高燃气安全风险隐患排查整治质量。要坚持“眼睛向下”，持续推进基层监管力量建设，切实发挥乡镇（街道）站所作用，切实把基层力量部署到一线，把责任和压力传导到末梢。（三）严格督导问效。专项整治期间发生影响恶劣的燃气安全事故的，将组织提级调查，依法依规彻查事故原因，倒查企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。各地要主动作为，压实责任，加强督导检查，依法履职尽责，建立完善责任倒查追究机制。对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报；对问题严重的，约谈相关负责同志；对工作失职失责和整治期间发生影响恶劣事故的，严肃追责问责。