114.新安全法与精益安全管理讲义【P103】

新安全生产法解析与精益安全生产管理第一讲：新安全生产法解析—中华人民共和国主席第十三号令2002年6月29日，《安全生产法》经九届全国人大常委会第二十八次审议通过，同年11月1日起正式施行。旧法更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够。2014年8月31日，由第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《关于修改安全生产法决定》，修订后，自2014年12月1日实施一、新安全生产法的实施背景二、要点：“八个增加”和“七个完善”八个增加七个完善（1）增加了安全生产标准化建设的规定通过达标，改善安全生产条件，提升企业的安全生产水平，提高企业的安全保障能力，有效防范和减少安全事故。1.八个增加（2）增加安全生产规划的规定•国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。•通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产基础保障能力。目标（3）增加安全生产责任保险的规定国家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险，具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。把安全责任险引入企业，主要是解决中小企业发生事故后，抢险救灾费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府“买单”的问题，减轻地方政府负担。（4）增加了注册安全工程师的规定危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。有助于提高安全生产管理人员的专业化水平，并引导安全管理人员队伍朝着职业化方向发展。（5）增加了安全生产管理机构的职责规定（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和事故应急预案，提出进行应急演练的建议；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；（三）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（四）组织或者参与本单位重大危险源的日常管理；（五）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（六）督促落实本单位安全生产整改措施及做好事故调查分析；（五）其他安全生产管理职责。（6）增加了事故隐患排查治理制度的规定生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并采取措施消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案，并向从业人员通报。这一规定，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理上升为法律制度。（7）增加强制措施的规定负有安全生产监督管理职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制生产经营单位履行决定。这一规定，主要是针对存在重大安全隐患企业拒不停产停业停工，继续违法违规生产的问题，以防范可能发生的重大事故。（8）增加了严重违法行为公示的规定负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会公示，并可以通报投资、土地、证券管理部门以及有关金融机构。发挥公众和媒体的监督作用，形成有关部门的联动机制，目的仍然是：促进整改，防范事故。违法行为（1）完善安全工作方针和机制关于安全生产工作方针：将现行法规定的“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。修改为如下：安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。2.七个完善：（2）完善建设项目“三同时”制度矿山、金属冶金建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价；有关建设项目应当按照国家有关规定报经有关部门审查；建设竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新法将金属冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入了审批范畴。国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。国家鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍，提高应急救援的专业化水平。安全生产的两大任务，一个是预防事故，一个是事故应急救援。通过应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（3）完善了事故应急救援的规定（4）完善了安全生产工艺设备淘汰目录国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定淘汰工艺、设备目录。对于未列入国家目录的工艺、设备，省、自治区、直辖市人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录。明确了牵头部门，规定了目录管理，切实落实淘汰制度；同时兼顾不同地区的实际，对省级人民政府作出授权。（5）完善了危险作业的安全管理规定生产经营单位进行爆破、吊装、地下挖掘以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权国务院有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。作业高度面●●坠落基准面≥2m（6）完善了劳务派遣人员的权利义务规定生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。这一规定，明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务，与《劳动合同法》的有关规定进行了衔接。（7）完善了有关行政处罚的规定一是加大处罚力度，大部分条文不再把“逾期未整改违法行为”作为罚款处罚的前置条件。二是对于拒绝、阻碍安全生产执法的行为，设定了罚款、责令停产停业整顿等处罚。三是做好行政处罚的衔接适用，对于非法生产、经营、运输、储存、使用危险物品的行为，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规予以处罚，《安法》不再规定行政处罚。一、坚持以人为本，推进安全发展二、建立完善安全生产方针和工作机制三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任三、新安全生产法的十大亮点•六、建立事故预防和应急救援的制度•七、建立安全生产标准化制度•八、推行注册安全工程师制度•九、推进安全生产责任保险制度•十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度新安全生产法的十大亮点自然本能严格督管自主管理团队管理受伤率反应期依赖期独立期互助期第二章：认识安全文化（安全文化对责任系统的驱动）23我这样做都十几年了，从来没有发生出事……这点小事不可能出问题，放心吧！别人都这样做，所以我也这样做……要做好安全，要花多少钱，必要吗？……态度决定行动，行动决定结果，结果决定命运一、企业存在哪些方面的安全困惑？二、SHE管理体系标准模式持续改进领导承诺、方针目标和责任策划风险评价和隐患治理实施和执行•组织机构、职责、资源和文件控制•运行和维修•承包商和供应商管理•装置（设施）设计和建设•变更管理和应急管理检查&纠正措施•检查和监督•事故处理和预防审核、评审和持续改进SHE管理体系模式1、领导承诺、方针目标和责任2、组织机构、职责、资源和文件控制3、风险评价和隐患治理4、承包商和供应商管理5、装置（设施）设计和建设6、运行和维修7、变更管理和应急管理8、检查和监督9、事故处理和预防10、审核、评审和持续改进计划检查实施改进SHE管理体系要素SHE管理体系标准理解未进行风险评估和控制=危险三、风险识别与控制--JSA工作安全分析根据危险源在事故本身发展中的作用可分为两类：第一类危险源——系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质（包括各种能量源和能量载体）第二类危险源——导致约束、限制能量措施失效破坏的各种不安全因素（包括人—物—环境等）我们主要针对第二类危险源进行辨识。1、两类危险源：危险源是可能导致事故的潜在的不安全因素，现实的各种系统不可避免的会存在某些种类的危险源。28危险源的四个方面物的不安全状态人的不安全行为管理缺陷作业环境缺陷如：保护装置失灵；如：进入危险区划如：工作时间安排不当如：工作场所亮度不够如：保护装置失灵；如：进入危险区域2、危险和有害因素分类生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009），分为4大类：按可能导致的事故类型分类(GB6441-86），分为20类：3、《企业职工伤亡事故分类》•物体打击•车辆伤害•机械伤害•起重伤害•触电•淹溺•火灾•灼烫•高处坠落•坍塌•冒顶片帮•透水•放炮•瓦斯爆炸•火药爆炸•锅炉爆炸•容器爆炸•其他爆炸•中毒和窒息•其他伤害30划分作业活动辨识危险源确定危险源特性确立是否是重大风险确定重大风险控制计划评审重大风险控制计划的充分性4、危险源识别与评价流程5、常见风险评价方法1、危险指数评价法2、预先危险分析方法3、故障假设分析方法4、危险和可操作性研究5、故障类型和影响分析6、故障树分析7、事件树分析8、作业条件危险性评价法——LEC法简单易行3232危险源清单不符合法规标准风险级别划分重大风险清单直接观察到的潜在重大风险曾发生过事故尚无合理措施相关方合理所复抱怨要求D=LECSD界限值是非法打分法风险评价的两个方法L：表示作业条件下发生某种事故的可能性E：表示作业人员暴露于该危险条件下的频率或时间C：表示事故发生时给人造成伤害的严重程度D：作业条件的危险性（风险）的大小D＝L×E×C根据D值的大小确定风险级别6、作业条件危险性评价法48小时内1个月内1年内2年内10年内20年内50年内重大危险、有害因素组织在确定风险控制措施时，可按下列顺序考虑降低风险：1、消除即改进工艺，停止使用该危险性物品。2、替代即以无危险物品或低危险性物品替代高危险性物品。3、工程控制如：采用隔离、屏护、排风、闭锁等工程措施。4、标识、警告和/或行政控制如：安全警示标志、安全操作规程、作业指导书、培训教育。5、个人防护如：耳塞、口罩、安全帽、安全带、安全鞋。7、风险控制408、什么是JSA（工作安全分析）工作安全分析(JobSafetyAnalysis简称JSA)是目前欧美企业在安全管理中使用最普遍的一种作业安全分析与控制的管理工具。JSA把一项作业分成几个步骤,识别每个步骤中可能发生的问题与危险,进而找到控制危险的措施,从而减少甚至消除事故发生的工具。41工作安全分析（JSA）的作用消除重大的危害实现规章和政策的需要将整个团队纳入管理改善对危害的认识或增强识别新危害的能力确保控制措施有效并得到落实持续改善安全标准和工作条件减少事故JSA流程1识别工作任务6残余风险是什么?2工作任务分解成几个关键的步骤5研究消除或降低风险的措施NOK?Y3识别每一步骤的危害4评估每一危害的风险记录和执行工作安全分析43•分解步骤时应注意：•不可过于笼统；•不可过于细节化；•可参照原来的标准•操作程序进行；•步骤确认。作业安全分析样表作业名称：作业地点：分析人员：日期：任务或步骤描述潜在危害危害控制措施1.2.3.4.5.6.审批人员签字：审批人员职务：日期：第1步第2步第3步第4步JSA样表的组成作业安全分析样表作业名称：作业地点：分析人员：日期：任务或步骤描述潜在危害危害控制措施1.2.3.4.5.6.审批人员签字：审批人员职务：日期：表头危险源名称冲、剪压机械危险因素1.冲压脚踏开关无护罩2.冲压机床制动器与离合器协调失误3.冲、剪、压机械PE连接缺损4.安全防护“光栅”失效或未使用5.压力机上方灯具因震动掉落编号SYC-QKYCC-02