如何落实企业安全生产主题责任

全面落实企业安全生产主体责任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。安全生产月是经国务院批准，由国家经委、国家建委、国防工办、国务院财贸小组、国家农委、公安部、卫生部、国家劳动总局、全国总工会和中央广播事业局等十个部门共同决定的活动。2002年，中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局等部委结合当前安全生产工作的形势，在总结经验的基础上，确定2002年6月份开展首次安全生产月活动，将安全生产周活动的形式和内容进行了延伸。什么是安全生产月安全生产月是经国务院批准，由国家经委、国家建委、国防工办、国务院财贸小组、国家农委、公安部、卫生部、国家劳动总局、全国总工会和中央广播事业局等十个部门共同决定的活动。2002年，中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局等部委结合当前安全生产工作的形势，在总结经验的基础上，确定2002年6月份开展首次安全生产月活动，将安全生产周活动的形式和内容进行了延伸。安全生产月的由来2017年安全生产月主题在十二届全国人大五次会议中，国务院总理李克强关于政府工作的报告，关于安全生产工作部分。总理在回顾2016年安全生产工作时总结了成绩指出了工作的不足，在2017年工作总体部署和重点工作任务中，明确了安全生产的任务要求，尤其强调安全生产责任制的落实。政府工作报告中对于供给侧改革、转变政府职能等部署，也同时对加强安全生产法规标准、转变政府安全生产监管方式和作风等提出了明确的要求。总体思路2017年1月16日，全国安全生产工作会议在北京市召开，强调要以习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神为指导，以为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境为首要目标任务，以防范遏制重特大事故为重点，高举安全发展理念和红线意识的旗帜，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，强化履职尽责、严格监管执法，全面推进业务工作和队伍建设，努力实现事故总量、死亡人数、重特大事故“三个继续下降”，全力维护人民群众生命财产安全。安全生产的总体思路认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》一安全生产工作要点进一步完善安全生产责任制二安全生产工作要点不断完善安全生产监管体制机制三安全生产工作要点大力强化安全监管法制建设四安全生产工作要点严格落实防范遏制重特大事故各项制度措施五安全生产工作要点积极推进安全生产基础建设六安全生产工作要点切实加强职业健康监管工作七安全生产工作要点十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展观念和红线意识，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，以防范遏制重特大事故为重点，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治和安全宣传教育，充分发挥安防工程、防控技术、管理制度以及市场机制和社会力量的作用，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，着力提升全社会整体安全水平，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制，促进全国安全生产形势持续稳定向好，确保”十三五”安全生产工作开好局、起好步安全生产工作八大要点解读一、精心编制安全生产“十三五规划”，科学谋划安全生产工作以党的十八届五中全会精神为指导，紧密围绕全面建成小康社会总目标，精心编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措、重点工程等，报国务院发布实施。抓紧编制各重点行业领域安全生产专项规划，指导各地区做好相关规划编制实施工作。加强安全生产顶层设计，研究出台推进安全生产领域改革发展的综合性文件，对理顺体制、完善机制、强化法制和加强基础能力建设等作出系统部署。安全生产工作八大要点解读二、以落实企业主体责任为重点，完善安全生产责任体系按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，坚持过程考核和结果考核相结合，强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核。贯彻落实《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》(安委[2015]5号），按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，理清危险化学品等重点领域各有关部门的安全监管职责，细化落实道路交通、消防等安全责任制，消除监管盲区和漏洞。安全生产工作八大要点解读三、围绕有效遏制重特大事故，强化制度、技术和管理措施深入分析容易发生重特大事故的行业领域及关键环节，在矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、铁路及高铁、城市轨道、民航、港口、油气输送管道、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域，推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用，构建两道防线。安全生产工作八大要点解读四、深化体制机制改革创新，提升安全监管能力按照”急用先改”原则，抓紧梳理亟须启动的安全生产改革项目，推进开发区、工业园区、港区等功能区安全监管体制机制改革。研究出台危险化学品安全监管体制机制专项改革方案，建立统一的危险化学品安全监管综合信息平台，强化危险化学品全生命周期监管。改革安全评审制度，加强和规范安全评价机构管理，建立安全评价报告公开制度。健全安全生产统计制度，完善职业卫生检测检验机构资质认定与管理办法。认真落实安全生产行政审批制度改革具体事项，依法严格高危行业安全准入，加强事前把关和事中事后监管，优化安全生产服务。积极发展安全牛产第三方市场，培育专业化社会服务体系，制定稳定注册安全工程师队伍及事务所的政策措施。大力推进实施安全生产责任保险制度，改革完善工伤保险制度，充分发挥保险的预防功能。建立安全生产社会综合治理体系，调动行业协会、群团组织、保险机构和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产，推行基层安全生产网格化管理，形成群防群治的工作机制。安全生产工作八大要点解读五、全面推进依法治安，加强安全监管执法规范化建设加快研究制定《危险化学品安全监督管理法》《安全生产法实施条例》《安全生产应急管理条例》等配套法律法规，推动《道路交通安全法》《消防法》《矿山安全法》《铁路法》等法律法规修订工作，指导地方加强安全生产立法。优化安全生产标准制订、发布工作程序，加强统筹协调，加快制修订安全生产强制性国家标准，建立完善行业安全管理标准，切实强化标准的针对性和实效性。全面梳理危险化学品相关法规、标准和规范性文件，着力增强其统一眭、适用性、权威性。加强安全监管执法规范化建设，明确监管监察层级检查方式和主要内容，制定执法手册，统一执法文书。创新监管执法方式，通过实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等，加强和规范乡镇、街道及开发区安全监管执法工作。健全完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度，强化执法监督，实行监管执法信息公开制度。安全生产工作八大要点解读六、加强安全生产基础建设，提高安全保障能力建立安全生产投入长效机制，抓好中央财政安全生产预防及应急专项资金使用管理，带动地方及企业加大安全投入。编制实施安全监管监察机构能力建设规划，优化执法资源配备，提升基层装备水平和执法能力。实施安全技术防范工程，加强安全科技项目研发、转化、推广应用。启动安全生产信息化工程建设，加快建立全国安全生产综合信息平台，深化信息化与安全生产业务融合，运用互联网、物联网等技术手段提高监管效率和水平。加快推动实施危险化学品和化工企业生产仓储安全搬迁工程、公路安全生命防护工程、高铁防护工程和重要水运航道安全设施保障工程。进一步加强消防、矿山、危险化学品等专业化应急救援队伍和基地建设。大力推进企业安全生产标准化建设，出台实施国家强制标准，促进企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。加快建设安全生产网络培训体系，加强企业全员安全生产和职业健康培训。广泛组织开展安全宣传教育，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民安全意识和安全技能。认真开展”安全生产月”、《职业病防治法》宣传周“安康杯“竞赛、《安全生产法》实施周年宣传等活动。安全生产工作八大要点解读七、加强职业健康工作，有效控制职业病危害紧紧围绕全面建成小康社会的目标和脱贫攻坚的任务要求，把职业健康工作摆到更加重要的位置，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业健康基础工作，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。加强职业病危害综合防治科研体系建设，提高科技支撑能力。合理配置职业健康体检机构，开展全国职业健康基本J睛况评估工作，加快全国职业健康监管信息管理系统建设。安全生产工作八大要点解读八、加强干部队伍建设，为履行安全监管职责提供有力保障深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进安全监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和党性修养，增强凝聚力、战斗力。加大基层监管人员业务轮训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。加强先进典型培养和宣传，大力弘扬扎根基层、爱岗敬业、甘于奉献的良好风气。加强”三严三实“专题教育，努力建设—支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍，切实保障人民群众生命财产安全。安全生产工作八大要点解读必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举—反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善123安全生产5点要求习近平提出的五点要求必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、”跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生45安全生产5点要求习近平提出的五点要求安全生产法律法规•安全生产资金投入•安全生产责任制•安全组织机构•安全教育培训•隐患排查治理•应急管理•特种作业人员•安全标志•安全设备设施•劳动防护用品•危险废弃物•相关方管理•工伤事故管理•三同时管理法律规定《安全生产法》第二十条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。处罚依据《安全生产法》第九十条规定：……责令限期改正，……逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，……二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。实施标准对生产经营单位的主要负责人按以下标准处以罚款：1.发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；2.发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款；3.发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；4.发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。安全资金投入不足法律规定《安全生产法》第二十条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、