中新社经济透视：中国国有资产改革进入新阶段

中新社经济透视：中国国有资产改革进入新阶段2003年05月26日06:00中新社北京五月二十五日电题：中国国有资产改革进入新阶段中新社记者阮煜琳国有资产严重流失、国企运营效益低下等传统国有产权制度下的弊病一直困扰着中国的国有企业。随着国资委这个全新而庞大的机构诞生，以及《企业国有资产监督管理暂行条例》的公布实施，有关权威人士预言，中国国有资产体制改革进入了新的阶段。三月十日，十届全国人大一次会议，通过了关于国务院机构改革方案的决定，设立国务院国有资产监督管理委员会；四月六日，国有资产监督管理委员会在各界关注中正式挂牌；五月十三日，国务院常务会议通过了《企业国有资产监督管理暂行条例》。至此，国有资产有了新的管理者，被称为“超级股东”的国资委将作为一百九十六家企业的出资人，行使产权职能。此间专家认为，国资委的主要任务就是实现国有资产的保值增值，而只有股东追求资产回报最大化的性质，才能结束原来国有企业所有者缺位、有人拿好处却没人担责任的局面。一个经政府授权，对国有资产进行监督、管理的机构，将使国有资产有了责、权明确的管理者和责任人，过去受诟病的国有资产所有者缺位的状况，有了改变的条件和希望。中国的国企改革几乎与整个经济体制改革同步，经历了企业扩权、利润留成、企业经营责任承包制、现代企业制度等一系列改革。二十多年来，国有资产总量在增长，但还有相当一部分企业至今仍陷于长期亏损的状态。有关权威专家指出，改革二十多年来始终困扰政府与企业而至今没有解决的问题，就是政府与企业的关系。政府对国有企业始终在“是实行国家所有权委托代理，还是政府直接干预”中徘徊。因此，解除困扰国有企业政企不分、政资不分、国有资产严重流失等一系列问题，必须首先深化政府机构改革，按照政资分开、政企分开的原则，建立新的国有资产管理、运营、监督体系和机制。国资委作为管资产、管人、管事相结合的一个国有资产管理的新体制，国资委与企业的关系，是出资人与所出资企业的关系，是出资人所有权与企业法人财产权的关系。该委主任李荣融说，国资委与所出资企业的关系，最根本的是坚持所有权与经营权分离，依据《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，履行出资人职责，享有所有者权益，承担相应的法定义务和法律责任，不直接干预企业的生产经营活动。据统计，到二OO二年底，中国国有企业的总量为十七万四千个，国有与国有控股的工业企业十四万两千七百个。目前国资委直接监管的企业一百九十六家，到二OO二年底拥有资产总额六点九万亿元人民币，所有者权益二点五万亿元。监管着十万亿元国有资产的国资委的成立是否能解决国有资产管理的所有问题?如何分享投资收益？管理者的选择依据是什么?一系列备受各界关注的问题不会因国资委的成立而顷刻化解。但国资委最高官员李荣融表示，从本届政府开始，从组织机构上把公共管理社会的职能与所有者的职能开始分离。这对于进一步加快国有企业的改革与发展，发展和壮大国有经济，实现国有资产的保值和增值，具有十分重要的意义。这位原国家经贸委主任坚定表示，成立国资委，把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，加快国有经济的调整。在中国这个世界上拥有如此众多国有企业的国家，努力建设三十到五十个具有国际竞争能力的企业集团。官方媒体指10万亿国有资产≠“廉价的晚餐”2003年03月12日14:06中新网3月12日电据新华社报道，“有人把10多万亿元国有资产看作是‘最后的晚餐’，而且认为这顿晚餐相当便宜。这种现象值得我们备加关注。”郭松海委员说，“以前曾经出现过一些地方政府出售中小企业、造成国有资产流失的问题，我们一定要防止出现国有资产大蛋糕被瓜分的现象。”一位民营企业家代表说，对于民营企业来说，十分关心将来一些需要出售的国有资产的定价标准，因为这直接关系到可能获得的利润空间。但作为一名人大代表，更关心定价标准会不会太低，会不会造成国有资产的流失。随着国资委的成立和国有资产管理体制改革的深化，中央与地方利益格局将进行一次大调整。作为地方政府，在国有资产管理中如何把握政策，这也是代表、委员十分关心的问题。国务院发展研究中心副主任陈清泰委员说：“如果出资人机构权力掌握不当或缺乏监督，比如出现争先‘一卖了之’，或对经营者半买半送等情况，就会造成国有资产的流失，对此，在改革中必须引起高度关注。”另外，一些代表、委员认为，既然国有资产从本质上讲属于全体人民，就必须让人民拥有知情权，让利益相关者拥有参与权。“如果一些国有资产及其交易的信息，如总量、分布、所有者等等，不向社会披露，很容易造成国有资产买卖、交易的‘暗箱操作’，防止国有资产流失将成为一句空话。”如何保证国资委责任与权力的对称性，也成为代表、委员们关注的问题。云南省经贸委主任刘绍忠代表提出，国资委成立后，管辖权得到了整合，不仅要管理资产，还要管理人、管事，职责很大。这就需要建立一整套科学的考核评价体系，使这一机构的责任与权力统一起来，确保国有资产保值增值。“地方行使出资人职能时，还要注意保护不同投资人的利益。”许克振代表提出，在有中央投资的企业，中央投资的代表者应享受相应的权利，包括投资收益权、重大决策权与人事任免权。中央国有企业与在地方所投资的企业之间的关系，应当由公司法来规范。代表们还建议，国有资产管理体制改革牵涉面大，关系重大。在设立国有资产监督管理机构的同时，还应建立与之配套的有效的监督体系，通过法律、行政、社会等对国资监督管理机构进行监督，使国有资产管理走上健康有序的轨道。李荣融表示国资委不会成为企业的“老板加婆婆”中新社北京五月二十二日电(记者尹丹丹)中国国务院国有资产监督管理委员会(国资委)主任李荣融表示，国资委将严格履行自己的职责，不会在工作当中变成企业所担忧的“老板加婆婆”。在国务院新闻办今天于此间为该新成立的正部级特设机构举行的首次新闻发布会上，李荣融介绍了国资委六大主要职责，即：一，根据国务院授权，依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，对所出资企业国有资产的保值增值进行监督，推动国有经济结构和布局的战略性调整。二，代表国家向部分大型企业派出监事会，并负责其日常管理工作。三，通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩。四，通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管，维护国有资产出资人的权益。五，起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。六，承办国务院交办的其他事项。李荣融强调，国务院授予国资委的职权是履行出资人的职责，而没有授予“婆婆”的职能，也就是社会公共管理的职能。为了防止在工作中直接干预企业的生产经营活动，国资委将充分认识自己的定位，牢牢把握好依法履行出资人的职责这个根本环节，严格履行自己的职责，即资产的收益权、重大决策权，以及选择管理者的权利，十分认真地做好起步工作，做到不越位、不错位、不缺位，尽心尽力，不辱使命。国资委监管范围是中央所属企业(不含金融类企业)，目前直接监管的企业为一百九十六户，截至二OO二年底拥有资产总额六点九万亿元人民币，所有者权益二点五万亿元。国资委本身内设职能机构十八个，现在的人员编制为五百五十个人。国资委：加强监管严防境外国有资产流失2003年05月22日16:38中新社北京五月二十二日电(记者阮煜琳)今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国资委主任李荣融表示，针对现在境外国有资产越来越多的现状，新成立的国有资产管理委员会一定会改变境外资产流失和经营管理不善的状况。李荣融说，国有资产流失以及国有资产效率不高等问题，很重要的原因就是责任不落实；同时，从体制上来说，出资人跟经营者同是一个人，企业决策者不承担决策的责任，这也造成了某些人有机可乘；第三是缺乏监管。李荣融指出，国有资产流失主要原因在上述三个方面，治理的措施也是从这三方面着手。所以对国资委所监管的企业来说，第一，至关重要的就是要建立规范的现代企业制度；第二，要严格落实经营者责任制；第三，要严格监管，及时发现问题，及时解决问题，不至于流失到很多了，才发现。所以企业内部要有一个监管体系，同时外部也要有一个监管体系。这位新任国资委主任表示，国资委要把自己主管的在香港、美国及其他国家上市的国有股企业办成各行各业的模范企业。国资委将制定和完善法律法规列为近期首要任务2003年05月22日15:47中新社北京五月二十二日电(记者尹丹丹)在中国国务院国有资产监督管理委员会(国资委)为当前和今后一个时期深化国有资产管理体制改革确定的主要任务中，制定和完善国有资产监督管理的基本法律法规被列在首位。在国务院新闻办今天于此间举行的新闻发布会上，国资委主任李荣融表示，目前第一位的工作是要加快制定规章和法规。主要是配合《企业国有资产监督管理暂行条例》的公布施行，制定国有资产基础管理、企业重大事项管理、企业负责人管理、国有资产监督管理等配套规章和制度。抓紧对现行的国有资产管理法律、行政法规和部门规章进行研究，提出修订或废止的立法建议和意见，并逐步进行修订和完善。在实践的基础上，不断完善《企业国有资产监督管理暂行条例》。除此之外，国资委还将致力于八项任务，即：自上而下依法建立国有资产监督管理机构；建立一套科学严格的国有资产经营责任制度；继续探索有效的国有资产经营体制和方式；继续推进现代企业制度建设；建立符合社会主义市场经济要求的国有企业领导人员选拔任用和激励约束机制；加快国有经济布局和结构的战略性调整；形成有效的国有企业监督约束机制；加强和改进国有企业党的建设和精神文明建设。平衡业绩与薪酬国资委科学考核国企经营管理者2003年05月22日16:42中新社北京五月二十二日电(记者阮煜琳)如何平衡国企经营管理者的业绩与薪酬、如何考核企业业绩一直为各界所关注。今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国资委副主任李毅中表示，对国企经营管理人员进行经营业绩考核是落实资产经营责任制的重要措施。李毅中指出，对国企经营管理人员进行经营业绩的考核是落实资产经营责任制的重要措施，也是落实出资人成功到位的一个重大措施。为此，第一要建立年度业绩考核和任期目标考核，要有一套科学、严密的考核体系和公正合理的奖惩办法。第二，在考核的内容上主要有两项，一项是经济效益指标，比如利润、净资产收益率；第二项是资本运营的目标，比如资产保值增值率。他说，除了年终考核以外，在日常运营中要向企业派出监事会。同时，把财政部和原来的国家经贸委推行的企业效绩评价指标，与干部人事部门对领导班子的评价指标结合起来，对企业领导人进行考核。第三，考核一定要结合实际，分类考核，宽严适度，奖惩挂钩。使认真努力的管理者得到应有的报酬和奖励。对造成了资产流失的管理者进行惩罚。李毅中说，企业是法人实体和市场主体，必须尊重维护企业的自主权，同时企业要努力提高经济效益，保值增值，主动接受国资委的监管，不要损害所有者的权益。国资委计划建50个国际性企业集团监管资产7万亿2003年05月22日16:51中新网5月22日电在今日召开的国务院国有资产管理委员会新闻发布会上，国资委主任李荣融透露，国资委计划在今后目标建立30-50个国际性企业集团，监管企业总价接近7万亿人民币。在此次国资委成立后的首次新闻发布会上，李荣融称根据国务院的授权，国资委直接监管的企业为196家，总资产6.9万亿人民币。不包括四大国有商业银行的资产。他说，国资委成立到目的之一就是要培育和发展具有国际竞争力的大企业和企业集团，具体是数字是建设30—50个具有国际竞争能力的企业集团。根据十届人大一次会议的决定，国务院专门下发了有关国务院机构改革的通知，设立了国务院国有资产管理委员会。委员会内设18个职能机构，暂定编制是555人。国资委作为国务院特设机构，代表国家履行出资人的职责，，依法对企业的国有资产进行监管，指导推进国有企业改革和重组，对中央企业负责人进行任免、考核和奖惩，并对地方国有资产管理进行指导和监督。同时，国资委将不直接干预企业的生产经营活动。中国社科院研究员：解读特设机构“国资委”2003年03月07日15:036日上午，国务委员兼国务院秘书长王忠禹在人代会第二次全体会议上做了《关于国务院机