2023年全县营商环境提升专项行动方案

2023年全县营商环境提升专项行动方案为深贯彻落实省市优化营商环境企业家座谈会会议精神，按照全县转作风优环境促发展暨警示教育大会及县委、县政府部署要求，在全县范围内深入开展营商环境提升专项行动，进一步推动营商环境实现大踏步前进、大幅度提升，制定本行动方案。一、总体要求以思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省委十届二次、三次全会精神。对标国内一流水平，以提升市场主体获得感、满意感为导向，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，紧盯改革重点和关键环节，积极运用改革创新办法，持之以恒优化营商环境，努力把XX打造成行政效率更高效、市场服务更规范、法治体系更健全的省内一流营商环境标杆。二、重点任务（一）持续优化便利高效的政务环境。1.推动行政审批提速。推行容缺审批和“不见面审批”。全面推行证明事项和行政许可事项告知承诺制改革。按照省市统一部署，推动企业开办、涉企不动产登记等13个事项“一件事一次办”。探索开展自动备案、智能备案。〔责任部门：县行政审批局、县资规局、县司法局、县人社局、县市场监管局、县卫生健康局、县公安局、县残联、县退役军人事务局，各乡镇〕2.开展政务服务移动审批建设。以“冀时办”为依托，进一步拓展一体化在线审批服平台的移动审批功能，将工作人员PC端审批延伸至手机端受理，实现政务服务“及时批”“随地批”“移动批”。〔责任部门：县行政审批局、各乡镇〕3.深化工程审批制度改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革。实施“拿地即开工”。推行“桩基先行”。推进“智慧选址”系统建设，充分利用市级“多测合一”信息服务平台，实现规划、审批、监管、测量等信息共联共享。〔责任部门：县行政审批局、县资规局、县应急管理局、县住建局、县发改局〕4.推进政务数字化治理。按省规范要求编制全县统一的政务数据资源目录。制定智能审批事项清单。〔责任部门：县行政审批局〕5.优化不动产登记。不动产转移、抵押登记从受理到登薄发证在1个工作日内完成。完成“不动产+电力”推广应用。推行不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押“即申即办”。开展不动产登记业务“集成办”“合并办”“无差别办理”，推动新供地项目和新建商品房项目实现常态化“交地即交证”“交房即交证”。〔责任部门：县资规局、县供电公司、县税务局〕6.深化税务“精细服务”。积极拓展“非接触式”办税渠道，推广线上办税方式。扩大“非接触式”办税缴费范围。进一步压缩退税环节办税时长。优化“远程帮办、问办结合”咨询服务，完善税费争议解决机制，确保办税服务“不掉线”。〔责任部门：县税务局〕7.加快市政公共设施报装。完善水电气网（宽带）联合报装和网上审批机制。在城镇规划建设用地范围内，水电气热企业投资界面延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。优化占掘路审批流程。〔责任部门：县行政审批局、县供电公司、县供水公司、县交投集团等单位〕8.提升政务服务便利度。设置综合导办服务台，推进24小时自助服务区建设。优化综合窗口“一口入、一口出”的运行模式，到6月份完成20个事项“一键制证”。在“冀时办”增加沧州“城市名片”模块后，“冀时办”装机量达到10万户。对符合容缺办理条件的审批事项，实行告知承诺制。进一步做好“XX政务”平台的推广应用，不断提升便利化水平。〔责任部门：县行政审批局、县人社局、县资规局、县公积金、县交通运输局、县住建局、县供电公司、县供排水公司，各乡镇〕9.推动实行报建、报验指导“模板化”。在企业报建、报验环节，采取集中会商，实行“模板化”指导；资料提供齐全后，坚持审批不过夜，按照并联审批等要求当日办结。〔牵头部门：县住建局〕10.推动建筑工程实行“预验收”。在项目验收工作中，对完工项目提前介入进行预验收，提出需完善的内容和整改事项，为项目顺利验收做好准备。〔牵头部门：县住建局〕11.压减用地规划许可时限。建设用地规划许可批前公示与项目用地成交公示同步进行，缩减项目单位在用地规划许可阶段时限5个工作日。〔牵头部门：县行政审批局〕（二）持续优化公平竞争的市场环境。12.放宽市场准入。坚持市场准入负面清单制度，开展市场准入壁垒排查和典型案例归集。按照省、市统一部署，推动企业住所（经营场所）登记标准化。推行企业名称自主申报。〔责任部门：县发改局、县行政审批局、县市场监管局，各乡镇〕13.便利准营退出。深化“一证多址”改革。健全企业迁移、歇业制度。按照省统一部署，扩大简易注销适用范围。〔责任部门：县行政审批局、县市场监管局、县税务局、人行XX支行，各乡镇〕14.深化政府采购和招标投标改革。对在县公共资源交易中心进场的县本级政府采购项目全部取消投标保证金。全面推行政府采购“信用+承诺”制。实现CA数字证书省内跨地区、跨平台兼容互认。〔责任部门：县财政局、县行政审批局等县有关部门〕15.加强反垄断和反不正当竞争。加强反垄断和反不正当竞争。配合上级修订《xx省经营者反垄断合规指引》。开展制止滥用行政权力排除限制竞争线索排查行动。〔牵头部门：县市场监管局〕16.健全新型监管机制。依托食品、药品、化妆品、器械平台监管系统，及时上传并掌握各地监管动态。推进监管数据资源共享，实现一地预警全域行动。〔牵头部门：县市场监管局〕17.降低税费负担。依法查处强制摊派、征收过头税费、截留税费政策红利等行为。执行规范行业协会商会发展的政策。持续整治转供电主体违法加价行为。〔责任部门：县发改局、县税务局、县市场监管局、县民政局、县财政局〕18.优化获得电力服务。对160KVA及以下小微企业实行办电零上门、零审批、零投资“三零”服务，全部低压接入。办电预受理工单平均时限不超过个工作时，低压居民与非居民工单平均时限不超过2个工作日。对有配套工程的推行并联审批，限时办结；对无配套工程的内部环节时间不超过15个工作日。全年平均接电时间控制在75天以内。〔牵头部门：县供电公司〕19.落实惠企政策。配合省市做好惠企政策平台搭建工作。完善常态化财政资金直达机制。健全政策发布、解读、回应体系，加强惠企政策末端落实监督检查。〔责任部门：县行政审批局、县税务局、县发改局、县财政局，各乡镇〕20.强化政企沟通。充分发挥好“企业家直通车”平台作用。定期组织开展企业家闭门座谈会等活动。严格落实县级领导包联帮扶工作机制，对企业反映的问题“不过夜”“不误时”。〔责任部门：县工商联、县发改局等县有关部门，各乡镇〕（三）打造多元保障的要素环境。21.拓展融资渠道。健全完善上市潜质企业发展和识别机制。创新融资产品和服务，加大中小微企业贷款支持。加快推进首贷、续贷中心建设。〔责任部门：县金融办、人行XX支行、县银保监组〕22.降低融资成本。全面落实《沧州市融资担保机构奖励补助实施办法》。实施首贷户贷款贴息贴费，提升小微企业首贷、无还本续贷占比。〔责任部门：县金融办、县财政局、人行XX支行〕23.优化融资服务。整治银行未按规定披露服务价格信息、在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策等行为。鼓励有条件的地方设立中小微企业和个体工商户贷款风险补偿基金。〔责任部门：县银保监组、人行XX支行、县财政局〕24.强化人才驱动。全面落实《沧州市人民政府办公室印发关于大力推进科技创新工作若干措施的通知》，对新认定的院士工作站（外国院士工作站）、省级引才引智工作机构、引才引智示范基地和外国专家服务机构给予县级财政资金支持。实施科创xx计划。落实科技特派团工作制度，落实专业职称和职业资格评价机制改革。〔责任部门：县发改局、县财政局、县人社局、县委组织部，各乡镇〕25.优化就业服务。深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。完善劳动投诉举报处理、争议解决机制，推动灵活用工单位积极落实科学合理的工作时限和休息休假制度。〔责任部门：县人社局、县医疗保障局、县公积金〕26.强化土地要素保障。开展批而未供和闲置土地盘活利用三年行动。县开发区全面推行新增工业用地“标准地”供应。〔责任部门：县资规局、县开发区〕27.提升创新能力。落实企业研发投入后补助政策，建立国有企业研发投入刚性增长机制。支持创新基础良好的单位创建省级以上产业创新平台。支持地方政府与龙头企业共建中试熟化平台。〔责任部门：县发改局、县财政局，各乡镇〕28.加大全社会研发投入。2023年全社会研发投入增长15%以上。加强创新平台培育、壮大科技型企业，全年新增高新技术企业16家，新增省级创新平台1家。〔牵头部门：县发改局等县直有关部门，各乡镇〕（四）打造公平公正的法治环境。29.开展精准监管。扩大“双随机、一公开”监管范围。建立市场监管、税收管理、进出口等领域信用分级分类监管制度。在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域推行非现场监管。〔责任部门：县市场监管局、县行政审批局、县税务局、县应急管理局、县交通运输局、县生态环境分局〕30.规范行政执法。健全行政裁量权基准制度。规范市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域日常监管行为，提升社会治安防控效能。在“三新”领域探索开展触发式监管等新型监管模式。严格落实安全生产领域免罚清单和减轻处罚事项清单；重点在建筑领域安全生产和扬尘治理工作中，实行首次免罚和红黄牌制度；坚持“无事不扰、无据不查、轻微不罚”原则，利用分表计电、无人机飞检、在线监测等方式对企业开展精准环境执法。〔责任部门：县司法局、县市场监管局、县住建局、县应急管理局、县交通运输局、县生态环境分局、县公安局、县消防大队〕31.加强知识产权保护。探索市场化定价和交易，推进知识产权、技术交易市场建设。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。开展知识产权质押融资“入园惠企”活动。加强中小微企业知识产权托管服务。〔责任部门：县市场监管局〕32.强化智慧法院建设。推动实现网络司法查控系统对被执行人的公积金财产在线查询功能，健全破产账户监督、管理人报酬制度，完善审判制度体系，进一步规范破产审判专业化。〔责任部门：县人民法院〕33.提升诉讼便利度。优化商事审判生效信息即时推送、律师在线查询涉案信息等机制。推广小额诉讼程序和简易程序。开展涉党政机关执行案件专项行动。〔责任部门：县人民法院〕34.提升企业公证服务效能。精减公证办证程序，为民营企业开通“绿色通道”，缩减办证时限5个工作日。提供预约、延时、容缺受理、公证书邮寄送达和公证费用减免服务。实行“一企一单，上门服务”。〔责任部门：县司法局〕（五）打造遵约践诺的信用环境。35.加强政务诚信。落实政府承诺合法性审查和政府失信责任追究制度。将拖欠中小企业账款信息列入政府信息主动公开范围。建立政务诚信诉讼执行协调机制。〔责任部门：县行政审批局、人行XX支行、县发改局、县人民法院、县司法局等县有关部门，各乡镇〕36.强化信用信息归集应用。推动信用信息全类全量归集，“双公示”“三率”保持100%。落实科研、纳税等领域信用承诺制度。对失信企业，不予参加政府采购活动。〔责任部门：县行政审批局、人行XX支行、县财政局等县有关部门，各乡镇〕37.完善信用修复。推行部门协同、“一网通办”。健全行政处罚信用修复告知制度。建立破产信用修复机制。对已纳入失信被执行人、重大税收违法案件当事人等严重失信主体名单但暂时不具备屏蔽、撤销条件的主体，按照法定程序促使其依法有序退出。〔责任部门：县行政审批局、县人民法院、县税务局、县市场监管局等县有关部门〕三、保障措施（一）强化组织保障。坚持县优化营商环境工作领导小组办公室统筹协调，各部门协同推进的跨部门工作机制，加强优化营商环境工作力量配置，实现与“放管服”改革、投资促进、企业服务等有效衔接。紧盯“关键少数”，持续转变工作作风，积极运用发散性、宏观性思维，统筹推进指标与重点任务同步提质增效，实现在2023年省营商环境评价中进入全省前列，努力争创全省一流营商环境示范县。（二）强化目标跟进。建立重点任务清单，实行销号式管理，每周报进展、每月亮成绩、半年一总结、全年列榜单。统筹建立投诉举报机制。明晰事项受理和调查追究处理制度，将各项任务完成情况及投诉举报处理情况同步纳入县级