新时代背景下国有企业境外党建工作实践与思考

新时代背景下国有企业境外党建工作实践与思考党的十八大以来，习近平总书记精心谋划，提出“一带一路”倡议，在构建人类命运共同体这一伟大梦想的指导下，越来越多的中国企业走出国门。国有企业作为践行“走出去”战略、参与“一带一路”建设的重要力量。如何在落实好境外党建“五不公开”要求、“三个有利于”原则、“十六字”方针的基础上，积极稳妥做好国有企业境外党建工作，有效应对当前复杂严峻的国际环境考验，引领和保障境外业务高质量发展，已成为众多国有企业共同探索的一项重要课题。本课题结合xx“走出去”20年来的实践经验，从境外党建工作的重大意义、取得的成效、问题及原因分析、主要解决对策等方面进行研究总结，提出一些具有参考意义的建议，以期对本单位及“走出去”企业提供更有价值的借鉴和指导。一、充分认识加强国企境外党建工作的重大意义坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。作为国企党建工作重要组成部分，加强境外党建工作，既是贯彻落实中央全面从严治党的需要，也是确保国有企业“走出去”持续健康发展的坚强保证。一是贯彻落实我国“走出去”重大战略的根本保障。实施“走出去”战略，是我国在综合研判国内外两个大局、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的高度做出的战略抉择。国有企业作为实施“走出去”战略的主体，既要坚定“走出去”战略信心不动摇，坚决落实“走出去”战略部署，又要落实全面从严治党要求，毫不动摇地坚持党的领导，加强党的建设，打牢组织基础，切实为实施“走出去”战略提供根本保障。二是推动完善企业法人治理结构的应有之义。实现党的领导与企业法人治理结构的有机统一，是深化国企改革、推动企业发展的重要保证，也是实现党组织对企业政治领导的应有之义。坚持两个“一以贯之”，建立中国特色现代国企制度，就是要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，健全组织、明确职责、监督到位，确保国有资产保值增值。三是保证境外项目顺利实施的有效手段。“把支部建在连上”，是xx党建工作的红色基因，也是xx这支大军战胜各种风险挑战的制胜法宝。境外项目普遍条件艰苦、环境恶劣、任务艰巨，只有切实抓好境外项目党组织建设这个基础，才能在工作上充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，才能带领员工队伍在境外披荆斩棘，攻坚克难，优质高效完成任务。四是树立企业品牌形象的重要载体。党的十八大以来，习近平总书记就推进国际传播能力建设提出了一系列新理念新思路，强调要下大力气加强国际传播能力建设，让世界认识一个立体多彩的中国。塑造负责任的大国形象既是我国外交的重要工作之一，也是“走出去”国有企业必须承担的政治责任。近年来，中国铁建以“编织大地经纬成就美好生活”为企业使命，以建设“最值得信赖的世界一流综合建设产业集团”为愿景，积极落实“海外优先”战略，布局海外市场。在“走出去”过程中，境外党组织充分发挥自身优势，在工程建设、对外沟通交流中，全面讲好中国故事，传播中国铁建好声音，塑造企业品牌、展示企业良好形象，提高企业在当地信誉度和市场竞争力，不仅展示了中国负责任的良好形象，也为企业在当地实现滚动发展营造良好环境。二、当前国企境外党建工作取得的成效习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。走出去20年来，xx不断加强党的领导，以高质量党建引领企业高质量发展，领导班子团结一心、企业管理大幅提升，经营承揽累计进入27个国家和地区，建设了一大批有一定国际影响力的海外重点工程，海外事业呈现持续向好的发展局面。1.海外党的组织和工作实现全覆盖。在对海外的153名员工的调查问卷中，在党组织设置情况调查中，有90%的员工认为党组织和党的活动做到了全覆盖，仅有10%表示组织不够健全、活动有待加强。绝大多数党组织做到了“四同步”，即在成立项目部时，同步建立党的组织；坚持生产经营任务和党务工作同步安排；按照“双向进入、交叉任职”的原则，同步配备专兼职党组织书记；做到生产经营和党建工作成效同步考核评价。如：xx海外公司党委结合海外国别市场和项目实际，提出党组织覆盖“三种模式”。根据境外工程规模总支，如贝宁、厄瓜多尔等核心市场；中小型项目设立党支部，如尼泊尔、阿富汗等体量规模不大的项目；临时以及较小项目设立党小组，采取上级党组织或临近项目党组织代管的形式，如党员人数少、工期短的萨摩亚技术援助项目、赤道几内亚技术援助项目；另外，针对个别偏远国家项目，则与有关中企成立联合党支部，主要负责党员的日常学习，其管理隶属仍在公司总部。目前，xx海外党建已基本形成了“公司党委—区域办事处（项目部）党支部—党小组”的管理链式结构，实现了组织的横向、竖向全覆盖，正如xx年4月12日外交部党委书记xx在调研xx承建的尼泊尔体育场项目时所说：xx之所以能在这么艰难的条件下，高质量完成对尼项目援建任务，非常重要的一点是有健全的党组织，支部活动丰富多彩，为援建发挥了“中流砥柱”作用。2.党组织领导体制机制更加完善，作用得到较好发挥。xx境外党组织充分发挥“把方向、管大局、促落实”的作用，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，建强国有企业基层党组织。一是积极推进党建工作入章程（管理制度）。坚持党组织在企业中的法定地位，把党组织从领导体制、运行机制、制度规范、工作考核四个方面嵌入集团治理结构各环节和项目决策全过程，把党建工作融入到海外发展规划、改革发展、经营承揽、施工生产、安全稳定等工作中去。二是严格党组织研究决定和前置决策程序。认真落实党委议事规则，制定“三重一大”集体决策制度、“三重一大”事项决策清单，对研究事项实行议题审批、会议讨论决策、落实执行、反馈报告流程化管理，确保党组织对企业的领导落实落地。三是坚持党管干部、党管人才。坚持德才兼备配班子、建队伍，把政治建设摆在首位。坚持配齐配强党支部书记，选拔优秀年轻同志充实到党务干部岗位上来，把“党员身份”作为选拔项目经理、项目关键岗位的重要条件。四是抓实舆情管控和意识形态工作。舆情无小事，时刻绷紧舆情应对处置这根弦，敢于与消极言论、负面舆情做斗争，筑牢安全防线，确保意识形态阵地守得住、管得好。官网、官微、海外社交账号、重要工作群全都设立政治联络员，负责做好监督指导工作，教育引导党员干部把严守政治规矩、保守国家秘密、遵守外事纪律放在第一位。3.党建引领企业高质量发展效能突出。面对海外社会环境复杂、工作条件艰苦等诸多困难，xx在境外党建上坚持服务生产经营这个中心工作不偏离，按照“外不公开、内部坚持、因地制宜、发挥作用”工作方针，切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是建设优良工程。在海外工程项目部成立党员突击队、开展党员先锋岗、共青团员安全生产示范岗活动，带领员工在建设一线攻坚克险。xx承建的尼泊尔国家武警学院、尼泊尔国家体育中心、阿富汗国家职业技术学院、多米尼克约克峡谷桥、密克罗尼西亚联邦公路桥等项目获评中国政府援外优良工程奖。集团公司《坚持以党建为引领添彩“中国援助”品牌》在全国商务援外系统建设经验交流会上进行交流。二是保障人员安全。海外风险无处不在，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，各方面风险不确定性进一步增加。在疫情防控上，集团公司各级党组织坚持生命至上，严格落实上级有关疫情防控的部署及要求，建立常态化工作机制，实行“网格化”管理，组织做好疫苗接种和核酸检测工作，切实保障海外员工生命安全、身体健康和思想稳定。所有海外项目部都专门设立隔离房间，供疫情防控紧急使用。在日常安保工作上，集团公司紧紧依靠所在国使馆党委支持帮助，及时掌握所在国（地区）安全动态和潜在风险，制定预案、做好防范。每当海外项目遭遇自然灾害、政局动荡、恐怖袭击等风险时，海外党组织挺身而出，配合国家完成突发时期的应急救援任务。如xx年6月，阿富汗政局和安全形势发生急剧变化，在集团公司党委领导下，海外公司中亚办事处党支部迅速启动重大事件应急预案，组织5名员工顺利完成紧急回国任务；再如2017年9月多米尼克“玛丽亚”飓风袭击事件，由xx集团多米尼克峡谷桥项目部组成的党员服务队，全力协助使馆做好中国员工的撤侨工作，而十四局党员最后一刻撤离，彰显了央企员工的担当。三是重视维护员工切身利益。如xx自2003年进入阿富汗市场以来，经过20年的探索，形成了具有自身特色的安全管理模式，在系统内建立了第一个员工心理疏导室。在海外党建工作对促进生产经营和管理有哪些改善和帮助调查中，有%的员工选择能够发挥党组织领导作用，有%的员工认为能够充分发动广大党员职工，仅有%的员工选择无明显感觉。4.有效推动海外项目跨文化管理。文化是沟通的桥梁和纽带。在“走出去”过程中，xx把推进跨文化建设作为党建工作的落脚点，在中国铁建企业价值观的引领下，理解尊重所在国文化差异、开展文化交流、促进文化融合、依法合规经营、实施属地化管理，经过近20年跨文化管理的实践探索，打造了“包容互鉴、义利天下”的海外特色文化，为集团公司进入近30个国家发展发挥了助推器和润滑剂作用。一是跨文化管理相关制度办法日臻完善。在认真贯彻落实国家出台的《中国境外企业文化建设若干意见》《“一带一路”文化发展计划（xx-xx年）》等相关加强境外文化建设、推进跨文化管理文件法规的基础上，集团公司又制定了《xx“十四五”企业文化建设发展规划》，其中对海外项目跨文化建设的任务、途径、方法等提出了具体要求。二是全面提升了企业国际形象。在项目实践中，我们既注重发挥中国传统文化的优势，也尊重吸收他国文化，发挥社会主义核心价值观对项目文化管理的引领作用，把社会主义核心价值观融入项目管理各层面，转化为海外员工的情感认同和行为习惯。多项工程被所在国授予国家勋章、总统勋章、友谊奖等荣誉称号，在国际上树立了中国企业的良好形象，受到中外民众普遍好评，有力助推企业在当地实现滚动发展。三是培育了一支优秀的海外人才队伍。在“包容互鉴、义利天下”的海外特色文化滋润下，造就了一支扎根海外、忠诚奉献、技术精湛的优秀海外人才队伍。同时以海外工程项目建设为依托，积极推进人才属地化建设，培养了大批优秀外籍人才，成为企业海外发展的主力军，如阿富汗籍员工纳吉从20岁入职十四局做一名采购员做起，一干就是18年，目前已成长为企业高级管理人员，多次获评xx“优秀外籍雇员”称号。四是促进了不同国别之间文化的有效传播。在海外项目施工中，通过定期举办中国文化节、企业文化宣传日等活动、接受国际媒体采访报道、开通Facebook账号等形式，定期发布项目有关信息及文化动态，深受外籍员工喜爱，xx选送的作品，已连续三年获得国资委、环球网等联合举办“一带一路”百国印记短视频大赛优秀作品、特殊贡献奖等称号。三、当前国企境外党建工作存在的问题与原因分析1、海外党建工作存在的问题与国内相比，海外党建工作受国外独特的政治经济因素影响，加之项目和人员高度分散，存在种种现实的困难和挑战，普遍遭遇“展不开、跟不紧、靠不住、立不牢”等难题。一是党建工作与中心工作融合的不够。对党建工作认识不足，党组织的优势不能有效发挥，“两个责任”落实不到位，项目主管领导存在轻党建重生产的现象。二是党建活动形式单一。受所在国条件的约束，党建活动开展没能有效创新，仅仅是传统的“规定动作”，在“自选动作”的谋划和组织上没有与时俱进。三是党建制度不配套。一方面，目前企业制定的一些党建制度办法，均是在国内大的环境背景下出台的，很少考虑到海外党建工作的特殊情况，没有区别对待，执行起来与海外实际不符；另一方面，各单位海外党建工作的方法、措施各有不同，还未形成系统的办法和可借鉴的做法。四是对员工关注的热点难点和焦点问题解决不够，尤其是在面临海外疫情、国际形势的重大变化等方面，给员工带来的思想认识转变、工作不便、家庭生活问题的关注不够、解决办法不多。2、原因分析分析境外党建工作存在问题的原因，主要包括以下三个方面：一是党建意识薄弱。对党建工作的重要性认识不足，从主管领导到党员干部，抓企业生产经营投入的精