农村义务教育预算编制讲义

农村义务教育学校预算编制靖远县教育局2007年2月主要内容农村中小学预算的涵义和编制的必要性农村中小学预算的编制原则农村中小学预算编制的总体要求农村中小学预算编制规程农村中小学预算编制方法农村中小学预算报表体系农村中小学预算执行、调整及决算第一部分农村中小学预算的涵义和编制的必要性预算的涵义和体系农村中小学预算的涵义及编制的必要性农村中小学预算的作用农村中小学预算的涵义和编制的必要性预算的涵义预算是经法定程序批准的，为实现政府、部门或企事业单位职能所编制的年度财政（财务）收支计划。按《预算法》的规定，我国实行一级政府，一级预算。设立中央，省、市、县、乡五级预算。我国现行的预算制度体系中央级预算地方预算——各省、自治区、直辖市级总预算国家预算部门预算——单位预算直属单位预算地方向中央上解收入数额和中央对地方返还或补助数额本级政府预算各自治州、设区的市级总预算各所属部门与直辖单位预算下级向上级政府上解的收入上级对下级补助或返还额本级预算各县、自治县、不设区的市、市辖区级总预算各所属部门与直辖单位预算下级向上级政府上解的收入上级对下级补助或返还额本级预算各所属部门与直辖单位预算下级向上级政府上解的收入上级对下级补助或返还额乡、自治乡——本级预算——各所属部门预算镇级总预算农村中小学预算的涵义和编制的必要性农村中小学预算的涵义农村中小学预算是指农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。农村中小学预算反映了教育事业发展计划和任务的规模和需求，是农村中小学财务工作的基本依据。农村中小学预算是政府预算的组成部分。农村中小学预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入；支出预算包括基本支出（人员支出、对个人和家庭的补助支出、公用支出）和项目支出。农村中小学预算的涵义和编制的必要性农村中小学预算的必要性目前预算管理的现状满足不了保障机制建立的需要义务教育的属性要求编制中小学预算编制中小学预算是各教育管理中心、中小学义不容辞的职责。农村中小学预算的涵义和编制的必要性农村中小学预算的作用有助于合理配置公共资源，促进公共财政体制的完善。有助于完善“以县为主”的管理体制，促进农村义务教育事业的持续、健康发展。有助于促进教育部门加强管理，提高教育经费效益。有助于推进依法理财、民主理财和规范理财。有助于增强预算的透明度，增强农村中小学开支的计划性。农村中小学预算的编制范围县级教育行政部门举办的农村（含县镇）义务教育阶段中小学校，包括：01普通初中04九年一贯制学校02职业初中05普通小学03完全中学中的初中部06特殊教育学校农村中小学预算以独立设置的学校为基本预算编制单位，教学点纳入其所隶属的乡镇中心学校统一编制。第二部分农村中小学预算的编制原则真实性原则基本数据要翔实，合法安排各收支。完整性原则基本需求要体现，收支全部进预算。重点性原则基本支出要保证，轻重缓急上项目。科学性原则基本方法要科学，经费测算用定额。透明性原则基本原则要公开，各项收支要透明。绩效性原则分配管理要并重，投入产出问效益。第三部分农村中小学预算编制的总体要求Ⅰ各教育管理中心、中小学要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》要求，研究制定本地中小学预算管理办法，严格按照真实性、完整性、重点性、透明性等原则和规范的程序编制预算，将各项收支统一纳入学校预算，细化支出内容，把农村义务教育的合理需求，全面纳入新机制保障范围。农村中小学预算编制的总体要求Ⅱ农村中小学各项收支都要纳入县级财政预算管理地方自主决定采取适合当地特点的预算管理模式必须明确教育管理中心和学校的职责具体编制预算时要做到全、实、细、严农村中小学预算编制的总体要求Ⅱ农村中小学各项收支都要纳入县级财政预算管理为贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革，按照农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，对农村中小学经费实行“校财局管”。即在预算管理体制上，必须建立在县级人民政府统一领导下，由财政、教育行政部门共同组织，以独立设置的农村中小学为基本预算编制单位，将农村中小学各项收支都全部纳入县级财政预算管理的体制。在资金支付体制上，也要与预算管理体制相适应，在不改变学校经费使用权的前提下，对农村中小学经费支出逐步实行县级国库集中支付，由财政局或教育局，或财政与教育行政部门共同组建的财务结算中心支付到校。农村中小学预算编制的总体要求Ⅱ农村中小学各项收支都要纳入县级财政预算管理必须明确教育管理中心和学校的职责具体编制预算时要做到全、实、细、严农村中小学预算编制的总体要求Ⅱ必须明确教育管理中心和学校的职责县级人民政府的主要职责县级财政部门的主要职责县级教育行政部门的主要职责农村中小学校的主要职责农村中小学预算编制的总体要求Ⅱ具体编制预算时要做到“全、实、细、严”☆预算的内容要全，要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的经费全部纳入预算。☆预算的数据要实，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有依据、标准要符合国家规定。收支平衡，不留缺口。☆预算的安排要细，每项收入、支出要落实到具体部门、人员，有的还要细化到具体时间。☆预算的使用要严，应该用于公用的不能用于人员，应该用于建设的不能用于运转，应该用于学生的不能用于教师。要保证学校的每项资金都严格按批准的用途使用，发挥各自应有的效益。第四部分农村中小学预算编制规程两种类型☆农村中小学作为县级教育行政部门二级预算单位编制预算☆农村中小学作为县级财政一级预算单位编制预算农村中小学预算编制规程农村中小学作为县级教育行政部门二级预算单位编制预算农村中小学县级财政部门县级教育行政部门上报上报下达下达注：“上报”指上报预算建议数或预算草案；“下达”指下达预算控制数或预算批复。“上报”、“下达”按规范流程应包括：“一上、一下”和“二上、二下”。农村中小学预算编制规程农村中小学作为县级财政一级预算单位编制预算农村中小学县级财政部门县级教育行政部门上报下达抄报抄送共同审核注：1、“上报”指上报预算建议数或预算草案；“抄报”指学校在上报县级财政部门预算建议数或预算草案的同时，抄报县级教育行政部门。2、“共同审核”指县级财政部门和教育行政部门共同审核学校上报的预算建议数或预算草案。3、“抄送”指县级财政部门在下达预算控制数或预算批复时，同时抄送县级教育行政部门；“下达”指下达预算控制数或预算批复。农村中小学作为县级财政一级预算单位编制预算的基本流程农村中小学县级财政部门县级教育行政部门上报下达抄报抄送共同审核注：1、“上报”指上报预算建议数或预算草案；“抄报”指学校在上报县级财政部门预算建议数或预算草案的同时，抄报县级教育行政部门。2、“共同审核”指县级财政部门和教育行政部门共同审核学校上报的预算建议数或预算草案。3、“抄送”指县级财政部门在下达预算控制数或预算批复时，同时抄送县级教育行政部门；“下达”指下达预算控制数或预算批复。第五部分农村中小学预算编制方法农村中小学预算采用综合预算编制方法，在编制年度预算时，应将所有预算内、外收入，包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入等全部纳入预算，统筹考虑，合理安排各项支出，重点保证教职工工资、公用经费、资助贫困学生经费支出预算。农村中小学预算编制方法——准备工作阶段搜集预算资料确定基本数据分析预算形势农村中小学预算编制方法——收入预算的编制财政补助收入事业收入勤工俭学收入其他收入农村中小学预算编制方法——支出预算编制基本支出预算编制人员支出对个人和家庭补助支出公用支出：日常公用支出和专项公用支出项目支出预算编制政府采购预算编制第六部分农村中小学预算报表体系农村中小学预算报表体系分为预算基表和预算综合报表，基表由基本情况表、收支预算表和政府采购项目表3张报表组成。综合报表在基表的基础上自动生成，包括农村中小学收支预算总表、农村中小学支出预算明细表、农村中小学政府采购预算汇总表、农村中小学基本情况汇总表等4张报表。农村中小学预算报表体系为了了解新机制的落实情况，真实、完整地反映农村中小学收入支出，便于各级财政、教育部门对农村中小学预算编制和执行情况进行有效监测，各地在编制农村中小学预算时，都要结合中小学的特点，在农村中小学预算编制报表中必须明确下列基本指标。农村中小学预算编报内容和基本指标农村中小学预算包括收入预算和支出预算。预算编报内容与采用的预算编制报表有着密切的联系，会因报表体系不同而各异。中小学预算报表反映中小学年度预算收支规律、教育教学活动开展和事业发展重点需要等基本内容，是中小学预算的主要表现形式。一套完整合理、逻辑清晰、内容简明的中小学预算报表体系，有助于中小学有计划地开展工作，也有助于加强中小学预算管理及预算监督。为此，我们结合有关法规、办法和中小学特点，设计了中小学预算报表（详见《辅导读本》下篇，第六部分“农村中小学预算报表体系”），各地在具体执行中可参考。农村中小学预算编报内容和基本指标为真实、完整地反映农村中小学收入支出情况，便于各级财政、教育部门对农村中小学预算编制和执行情况进行有效监测，各地在编制农村中小学预算时，都要结合中小学的特点，在农村中小学预算编制报表中必须明确下列基本指标。（指标解释）（一）学校基本情况指标（29个,75-76页）；（二）学校收入情况指标（4个,76-77页）；（三）学校支出情况指标（35个,77-79页）。第七部分农村中小学预算执行、调整及决算农村中小学预算执行农村中小学校实行“收支两条线”管理办法。各种非税收入上解县财政专户，各种支出按批复的预算申请拨款和使用。在预算执行过程中，视预算资金的用途提出预算执行计划，填报《学校用款计划申请表》。各类支出按程序由县级教育行政部门审核，送县财政部门审核后办理资金拨付手续。已经实行国库集中支付改革的地区，农村中小学各项日常支出所需资金，除部分零星支出外，全部实行国库集中支付；未实行国库集中支付的地区，要通过县级有关支付机构办理资金支付。在年度预算执行过程中，农村中小学校应按规定报送《农村中小学预算执行情况报表》，原则上每季度报送一次。农村中小学预算执行情况，主要是通过一定时期已申请使用的经费与年度预算经费的对比，来分析预算执行率，以便财政部门和教育行政部门及时了解农村中小学预算执行具体情况，提高教育经费的使用效益。特别是涉及政府采购的支出项目，应考虑到政府采购的实施时间，以免因预算执行不到位而影响正常的教育教学活动。农村中小学预算执行、调整及决算农村中小学年度预算调整在年度预算执行过程中，农村中小学应严格按批复的预算执行，原则上不作调整。但出现国家政策发生变化、或自然灾害等不可预见因素，直接影响到农村中小学正常教育教学活动时，可由农村中小学提出预算调整申请。预算调整包括预算追加、追减、上划、下划以及科目间的调整等。预算调整的程序，原则上应与预算编制的程序一致，先自下而上提出申请，再自上而下进行批复。预算调整申请应包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等。预算调整必须符合法定程序。各农村中小学的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调整使用的，必须按照有关规定报经批准。农村中小学预算执行、调整及决算农村中小学决算农村中小学的决算是反映学校一定时期预算执行结果、财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。编制农村中小学年度决算的主体，是由县级财政部门和县级教育行政部门对农村中小学的财务管理体制决定的。原则上对预算执行情况进行财务核算的单位或学校，须按县级财政、教育行政部门的统一要求，编制农村中小学年度决算。决算草案由农村中小学在每一预算年度终了后按县级财政部门规定的时间编制，具体事项按财政部门的有关规定办理。决算草案的审批和预算草案的审批程序相同。第八部分农村中小学预算编制方法及实例为便于农村中小学圆满完成预算编制工作，我们根据农村中小学的不同类型，按照规范的“两上两下”预算编制流程，并把农村中小学视为教育行政部门二级预算单位，分