在委员代表座谈会上的发言材料委员代表推选

在委员代表座谈会上的发言材料委员代表推选发挥新型研发机构“强磁场”作用助力xx科技强省建设xxxx年x月，习近平总书记在中央人才工作会议上指出，要集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构。作为落实创新驱动发展战略和推动科技体制改革的新型创新主体，新型研发机构如同“强磁场”，源源不断持续吸引核心技术和关键产业，在促进产业优化升级、解决“卡脖子”技术难题、助力科技强省建设中，发挥着重要作用。xxxx年，我省共有省统新型研发机构(以下简称新研)xxx家，吸纳就业人员万人，年开展技术服务万多项次，转化科技成果近xxxx项，累计引进、孵化企业xxxx余家，年收入超xxx亿元，已成为科技创新策源、高端产业引领的重要力量。但在其快速发展过程中也出现了一些问题：一是功能定位不清晰。目前新研属性形式多元，参与各方责、权、利缺乏相关法律制度保障和约束，造成部分新研功能定位不清晰，“钻空子”“打擦边球”等现象时有发生。部分新研科技成果转化率不高，有的则以“二房东”为主业，有的已蜕变为众创空间或孵化器运营单位。二是人才布局不合理。现阶段多数新研所需的全职技术和市场人员缺口较大，兼职研发人员占比偏高，人才队伍不够稳定。与传统科研院校和大型龙头企业相比，新研发展前景不明，薪资水平较低，在吸引高层次人才上不占优势。三是体制机制不健全。由于缺乏持续稳定的财政支持政策，而自身又过分依赖于政府补贴，导致多数新研没有充分释放相应能量，处于“长不大”状态;同时，由于新研评价体系、退出机制不健全、不完善，使运行不良的一些新研存有“死不了”的侥幸心理。为此建议：一、出台实施细则，明确功能发展定位。根据xxxx年科技部出台的《关于促进新型研发机构发展的指导意见》精神，在省级层面出台实施细则。明确新研功能定位和发展导向，加强对新研的认定、评价和备案;完善支持新研发展的政策举措，破除其“身份困境”，以市场和产业为导向建立产业技术研究院，实行理事会领导下的院长负责制，加强对新研的管理;建立共建高校专利确权、创新人才激励、新研动态调整等工作机制，引导破解新研“企业不会做、高校院所不愿做、政府不能做、市场需要做”的发展瓶颈。二、统筹人才布局，打造人才集聚高地。加大人才引进力度，建立更加灵活弹性的引才用才制度和激励机制。健全人事及薪酬管理办法，赋予新研人才更多的股权分红，最大限度保障科研人员潜心于研究;推行“双重聘用”制度，允许高层次人才在新研和高校同时从事科技创新与科研教学活动，加大对横向科研项目的奖励，稳定高层次人才预期;尽快完善外籍人才来华工作永久居住权申报途径，探索从居留向永久居留的转化衔接机制，使新研成为集聚全球高层次人才的新“高地”。三、构建循环机制，提升产业服务能力。构建“科—技—产”和“产—技—科”双循环，既通过“揭榜制”等形式引导高校院所面向产业现实需求，突破关键核心技术，推动成果转化，又通过产业、技术、学科的联动实践，促进科技与经济紧密结合。实行职业经理人制度，优化新研股权结构和内部治理架构，健全现代企业管理制度，提高科技创新能效。发挥科技金融杠杆作用，鼓励分行业、分领域、分阶段建立政府引导型的风险投资和创投基金，变“财政补贴”为“股权投资”，实现资源高效配置。研究制定绩效管理办法，根据新研不同发展阶段和定位，对新研进行分质、分类、分档培育，建立不定期评价及动态调整相结合的评价机制，明确退出办法。聚焦双碳目标助力民营企业低碳绿色发展xx作为经济强省和碳排放大省，随着政府低碳发展政策引导力度的不断加大，大批领军民营企业在低碳发展、绿色转型等方面勇担使命，做精做强，打造了产业发展的绿色引擎。但由于xx前期未纳入全国碳排放交易试点省份，建立完善的碳交易体系并对接全国碳交易系统还需要更多的探索。尤其是xx民营企业在减排和高质量发展方面仍面临一些困境：一是民营企业面临复杂减排环境。如部门职责不统一，停产限产伤害企业生产积极性，还造成资源浪费;节能减排专项管理程序复杂，相关政策宣传和普及有待提升;民营企业管理层的节能减排意识薄弱，影响了民营企业参与减排的意愿。二是民营企业减排成本居高不下。节能减排设施贵、技术要求高，大部分中小型企业只能重金购买已有设备或技术，但由于缺乏相应的技术人才和管理制度，导致出现生产设备和减排设备规模不匹配增加“磨合成本”等情况，加剧企业成本负担。三是民营企业低碳转型风险较大。对经济实力较弱的中小型民营企业而言，引进新设备或先进技术进行降碳处理，将大大提高企业生产成本，同时环保不达标时停工停产的惩治措施，使企业又陷入生产困境，无力创造利润以反哺环保技术，由此形成恶性循环。危机往往伴随转机，双碳目标下民营企业同样也迎来了绿色金融助力减排、新兴产业发展等新机遇，建议相关部门加大政策引导力度，促进民营企业早日实现碳达峰、碳中和，为xx如期完成双碳目标作出贡献。一、改善民营企业节能减排外部环境。在疫情影响和节能减排的双重压力下，相关部门要提高执法精准度，灵活指导企业开展生产经营活动，坚决杜绝“一刀切”政策，最大程度上避免紧急停产情况发生。完善节能减排技术和产品评估体系，使其成为可抵押变现的优质资产，提高企业对节能减排技术的投资积极性。二、降低民营企业节能减排投入成本。金融机构建立节能减排专项贷款的纠错、容错机制，为节能减排贷款专项资金开辟“绿色通道”。同时仿照国际上的清洁生产机制(CDM)建立低碳基金，有减排潜力的企业主动减排，通过低碳基金获得经济效益，减排困难企业可以向低碳基金注资，通过低碳基金协同减排完成减排指标。三、引导民营企业主动实施低碳转型。通过打造环保民营企业“旗舰店”方式，打造一批国内外知名的低碳民营企业，树立低碳发展新标杆，并增强绿色供应链、绿色生产等方面的国际认证度，在开放平台里利用国际先进技术实现绿色低碳转型目标。在广泛宣传低碳化转型的同时，各级政府部门可以考虑在招标活动中落实政府绿色采购工作，将民营企业的低碳环保属性纳入参考因素，提高民营企业节能减排积极性。四、帮助民营企业降低节能减排投入风险。有针对性地开设低碳减排培训课程，提高对碳市场、政府相关政策、碳排放核算、交易规则和碳资产开发等的学习掌握，引导企业管理层科学有效地参与节能减排。同时，为民营企业提供政策“集成式”定向支持，加速节能减排技术或专利向生产转化，有条件的地区还可以配备服务专员，为企业提供一对一的专业服务，提高企业低碳化转型的投入效率。以种质资源支撑种业发展以种业发展引领乡村振兴粮安天下，种铸基石。xx种质资源极为丰富，新中国成立后，我省开展过三次大规模农作物种质资源征集工作，共收集地方种质资源xxxx余份，建成一批种质资源保藏设施，编目保存种质资源万余份。目前拥有持证种业企业xxx家，农业产业化国家重点龙头企业x家，销售额亿元以上农作物种业企业xx家，国家级农作物育繁推一体化企业x家，中国种业xx强企业x家。目前存在的问题：一是种质资源保护力度不够。重视程度不足，保护范围不够全面，许多优异资源游离在保护系统之外，部分种质资源的保护体系尚未建立，种质资源的遗传稳定性、完整性存在较大风险。种质资源被各科研单位和相关企业分散保存，缺乏统一登记编目、规范管理。保存方式较落后，以异位保存为主，主要采取低温种质库和种质种植圃两种形式，使用超低温保存、DNA库等现代保存方式力度不足。二是种质资源有效利用率不高。鉴定评价机制不健全，部分仍停留在眼看、尺量、嘴尝等感官层面，缺乏科学性、精准性和对优异基因的深度挖掘，致使许多优异种质“深藏闺中”、未被充分利用。人才队伍不稳定，尚未建立跨区域、多学科联合的研究团队，种质资源征集尚未应征尽征、共享利用。三是种业创新竞争优势不明显。品种创新能力有待提升，育种理念、方法、装备均偏重对品种的简单改造，创新突破惰性较强，商业化育种体系建设较为滞后。品种结构有待优化，审定品种数量多、突破性品种少，高产品种多、绿色优质品种少，传统品种多、特色品种少。种企竞争力有待提高，全省知名种子龙头企业、育繁推一体化企业数量少、规模小、实力弱，经营领域窄，尚未成为技术创新主体。为此建议：一、加强种质资源保护力度。设立种质资源保护专项，支持长期开展种质资源收集和保存保护工作，建立长三角种质资源创新联盟，发挥区域优势，强化区域特色促进种子企业和科教单位深度合作，支持建立种质资源综合基因库，构建种质资源表型和基因型精准鉴定平台，实现种质资源向遗传资源的转化，规模化发掘满足现代育种目标的绿色、优异新种质。二、提高种质资源有效利用率。设立新基因发掘计划，增加对种质资源的精准鉴定和深度评价力度，坚持基础研究、应用技术研究和产业研发同步推进，集中突破制约产业发展的卡脖子问题和核心技术瓶颈;充分利用“xx科技改革三十条”政策，在奖励机制、权益分配等方面支持种质资源主动服务市场、产业和发展。创建引导机制，完善相关从业人员的科研绩效考核政策，鼓励专业技术人员从事种质资源保护利用工作。加大宣传，提高公众对种质资源科技创新重要性的认知程度。三、构建种业自主可控的创新体系。强化基础研究的引领作用，开展育种理论、通用技术等基础研究，推动分子育种等新技术的实践应用，创制具有高抗、高质、高产性能的绿色、突破性育种新材料;进一步强化种子企业在种业创新中的主体作用，逐步建立以企业为主体、科企紧密结合的商业育种体系。加强种质资源发掘、分子育种检测、商业化育种、新品种测试等x个平台建设，推进以优势学科群团队为主体、种业基础性研究单位为主导、相关单位优势团队为成员的种业理论与技术创新平台构建;加快推动关键核心技术的研发，聚焦基因编辑、人工智能等关键技术的攻坚突破，不断增强种业的原始创新能力，实现我省种业在国际种业中的领跑地位。