中国人民政治协商会议工作汇报

中国人民政治协商会议工作汇报各位委员：现在，我代表中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会常务委员会，向大会报告过去五年工作，对十四届市政协工作提出建议，请予审议。一、过去五年的工作进展过去五年是上海发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，也是上海政协事业砥砺奋进、创新发展的五年。面对百年变局和世纪疫情交织叠加的严峻复杂形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共上海市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实中央政协工作会议精神和市委部署要求，坚持以党建开局固圆心、以思想引领促发展、以制度建设夯基础、以打响品牌提质量、以总结提升谋长远，积极引导参加政协的各党派团体和各族各界人士，牢牢把握团结和民主两大主题，践行初心使命，服务中心大局，奋力开创新时代人民政协事业蓬勃发展新局面，为上海以高水平改革开放推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作出了积极贡献。（一）牢牢把握“党领导的政治组织”新定性，全面加强党的领导和党的建设，始终筑牢人民政协政治共同体的坚强圆心。我们深刻把握中共中央关于“人民政协是党领导的政治组织和民主形式，人民政协工作是党的工作的重要组成部分”的本质定性，把发挥政协作为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地作用摆在首位，教育引导广大党员干部和政协委员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强党对政协工作的领导。以习近平同志为核心的中共中央首次召开中央政协工作会议，制定下发《中国共产党政治协商工作条例》《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》等重要文件，立足坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略全局，对新时代人民政协工作作出了全面部署。中共上海市委切实加强对市政协工作的全面领导，经常听取汇报，多次召开会议，研究重要工作，出台系列文件，就本市政协事业发展作出决策部署，市委主要领导就事关全局的年度协商重大问题出题目、交任务、提要求，对政协工作多次作出重要批示，给予充分肯定和有力指导。市政协党组认真贯彻落实中共中央大政方针和上海市委部署要求，全面担负起实现党对政协工作领导的重大政治责任，切实发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，紧紧围绕新时代党的目标任务和全市中心工作，加强系统设计和整体谋划，建立以党组工作要点为统领，以协商计划、民主监督计划、议政调研计划和学习计划为配套的“1+4”制度框架和工作模式，把党的领导贯穿到履行政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识各项职能之中，落实到制度机制和年度工作计划上，牢牢把握政协工作的正确政治方向。不断提高政协党的建设质量。深入贯彻中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和上海市委实施意见，首次召开上海政协系统党的建设工作会议，每年召开党建工作经验交流会，全面落实加强和改进措施，以党的政治建设为统领，系统推进政协党的各项建设。成立机关党组和12个专委会分党组，形成政协党组、机关党组和专委会分党组的领导体系，完善党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度和谈心谈话制度，强化专委会分党组成员对界别委员、界别群众的政治引领，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。落实政协党组加强对专委会和机关工作领导的制度机制，制定修订市政协各级党组织工作规则，制定机关党委职责任务清单，支持派驻政协机关纪检监察组履行监督责任，以高质量党建引领推动政协事业发展。着力夯实团结奋斗的共同思想政治基础。坚持把加强思想政治引领作为履职工作的中心环节，在全国率先建立学习工作联席会议制度，建立健全以党组理论学习中心组学习为引领，主席会议集体学习、常委会会议集体学习、专委会学习、界别学习和委员学习培训相配套的制度化学习体系，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，建立上海市习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地，建立由主席会议成员分工联系12个专委会、16个区政协的学习工作机制，创设“国是书院”线上读书频道、“丽都读书会”线下交流平台，构建市区政协联动、线上线下结合的立体化读书矩阵，推动读书学习广泛多层制度化开展。组织广大委员紧密结合上海改革发展和政协工作实际，深入学习宣传贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，持续深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨和具体实践，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育，切实发挥人民政协作为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台作用。按照全国政协统一部署，在全国政协书院开设“从石库门到天安门”主题读书群，组织在沪全国政协委员、市政协委员全员参与，近1000名委员发言逾40万条，深入解读百年大党风华正茂的基因密码，深刻感悟新时代十年的伟大变革、历史成就和党的创新理论的真理伟力、实践伟力，取得了丰硕成果，得到全国政协高度评价。2022年，围绕迎接二十大、学习宣传贯彻二十大精神主题，在“国是书院”开设“携手奋进新征程”主题读书群，开展历时36天的读书学习活动，各界委员广泛参与、深入交流，读书学习活动如火如荼、高潮迭起，发言逾万条，达到了统一思想认识、汇聚奋进力量的目的。五年来，共举办各类学习活动近300场次，参与委员2万余人次，其中在“国是书院”开设主题读书群65个，广大委员和机关干部发言20万余条。通过学思践悟，委员们进一步加深了对“两个确立”决定性意义的认识，增强了做到“两个维护”的政治自觉、行动自觉，强化了凝心聚力以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命感责任感。（二）切实担当“发挥专门协商机构作用”新使命，着力提升协商议政的质量水平，有力助推上海当好全面建设社会主义现代化国家的排头兵。我们深刻把握中共中央关于“发挥好专门协商机构的作用是新时代人民政协新使命”的重要论断，以完善协商机制、夯实履职基础、激活肌体细胞、深耕主责主业为切入点，深入推进专门协商机构建设，紧紧围绕习近平总书记交给上海的重大任务和全市中心工作深入协商议政，以高水平履职推动中共中央和上海市委各项决策部署有效落实。五年来，共召开专题议政性（监督性）常委会议20次，专题协商会、通报会87次，市领导出席各类协商活动182次，开展各类调研走访2000余次，报送调研报告107篇。紧扣国家重大战略和全市重点任务深入协商议政。聚焦建设上海自贸区临港新片区、在上交所设立科创板并试点注册制、推动长三角一体化发展、发挥进博会溢出带动效应、建设虹桥国际开放枢纽、建设国际消费中心城市、打造社会主义现代化建设引领区、推进高水平人才高地建设、强化“四大一体化发展功能”等国家重大战略，广泛调研了解实情、深入协商集中议政、强化监督助推落实，助力上海更好发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。聚焦科学编制上海“十四五”规划、加快建设“五个新城”、做优做强“五型经济”、打响“四大品牌”、推进城市数字化转型、强化新赛道布局和终端产品带动、打造国际一流营商环境、提升超大城市治理现代化水平、完善重大疫情防控体制机制、提升城市软实力等全市重点任务，组织开展调研视察、专题协商，提出有前瞻性、针对性、操作性的意见建议，得到市领导充分肯定。推动出台本市先进材料产业高质量发展三年行动计划、成立上海新材料产业基金联盟、举办中国国际石墨烯创新大会，协调高温超导、石墨烯、碳纤维等相关项目落地落实，助力加快建设未来材料产业集群和创新高地。着眼打造世界知名科学家阐释科学思想的新平台、强化上海科技创新策源功能，发起创设“浦江科学大师讲坛”，与复旦大学、市科技工作党委、市科委、市科协联合，成功举办首期讲坛，全网传播流量达1462万人次，在海内外产生广泛影响。聚焦打造浦东现代化城市治理的示范样板等近100个议题深入开展调研，分析查找问题瓶颈，研究提出政策举措。围绕事关上海长远发展的人口人才和土地问题、打造“一带一路”市场主体走出去桥头堡等若干重大问题，组织政协委员和专家学者开展深入研究，形成具有重要参考价值的调研报告。就深入实施“党的诞生地”发掘宣传工程、推进“双碳”工作等50个重点提案专题，市政协领导牵头推动，加强提案办理协商和监督，涉及提案500余件，2000余人次政协委员和承办人员参加。充分发挥平时视察、年末视察的民主监督作用，围绕建设张江科学城、高水平推进城市更新等100多个专题深入了解情况、推动问题解决。牵头建立长三角地区政协联动机制，每年召开沪苏浙皖政协主席联席会议，围绕长三角生态绿色一体化发展示范区建设、推进基本公共服务均等化等重点任务扎实开展联合调研、联动民主监督、联合视察，助力长三角更高质量一体化发展。聚焦推进人民城市建设积极出谋划策。按照市委部署要求，集中力量围绕“老小旧远”四个问题开展重大课题调研，形成高质量调研报告，提出系统性意见建议，得到市委高度重视和肯定。持续跟踪重大民生问题解决情况，连续3年聚焦旧区改造、旧住房更新改造开展专项民主监督或专题监督。围绕16项民心工程实施情况，举全政协之力开展为期2个月的专题视察，813人次委员参加，形成1份总报告和16份分报告，提出485条意见建议，有力推动市委市政府决策部署落地见效。聚焦促进共同富裕、基本公共教育优质均衡发展、教育“双减”政策落地、完善分级诊疗制度、滨江公共空间建设等开展专题协商、视察监督，助力民生实事办实办好。围绕上海市数据条例、城市更新条例、住宅物业管理规定、生活垃圾管理条例、公共卫生管理条例等近100件（次）条例草案，组织委员参与立法协商，更好推动科学民主立法。围绕高效统筹疫情防控和经济社会发展主动献计出力。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间发动市区两级政协、三级委员积极投身疫情防控人民战争、总体战、阻击战，1300多名政协委员奋战在抗疫第一线，各级各界委员立足本职、扛起责任、各展所长、贡献力量。特别是面对2022年空前严峻复杂的新一波疫情，市政协先后发出三份通知，要求市区政协、广大委员和政协机关干部强化责任担当，以实际行动积极投身抗疫斗争。根据市委统一部署，市政协党组成员分别带队赴相关区驻点督导，主席会议成员带队深入160余家企业和基层单位走访调研排查，推动有关政策措施落实落地。建立涉疫提案快速处置机制，及时审查分办150余件相关提案；打造社情民意信息“24小时在线直通车”，收到万余篇信息，编辑报送刊物600余期，得到市领导批示130多次，许多建议迅速转化为具体政策举措；通过召开在沪外国商会及外企高管代表视频座谈会、组织委员开展线上协商等方式，深入了解各类市场主体诉求，围绕有序复工复产、出台纾困惠企政策、促进投资消费等提出500余条意见建议。全面加强专门协商机构建设。推动专委会工作专业化、规范化、品牌化。为进一步彰显上海城市特点和专门协商机构特色，使政协服务大局更加精准聚焦、更加专业高效，对专委会设置作出重大调整优化：着眼推动上海农业农村现代化，增设农业和农村委员会；着眼更好发挥史论结合的思想引领作用，把学习委员会和文史资料委员会合并为学习和文史委员会；着眼更好服务“五个中心”和国际文化大都市建设，把经济委员会更名为经济和金融委员会，把教科文卫体委员会拆分为科技和教育委员会、文化卫生体育委员会；着眼更好彰显政协由界别组成的鲜明特色和政协系统的整体效能，把地区政协联络指导组更名为界别和地区工作委员会。全面修订《专委会工作条例》，逐一制定12个专委会职责任务清单，促进各专委会立足专门领域、聚焦主责主业、打造工作品牌。推动界别工作活起来、实起来、强起来。在全国率先制定加强和改进界别工作办法，建立界别工作联席会议制度，按照突出重点、分类施策原则和“界别+”工作思路，着力激活界别单元、搞活界别工作。创设界别委员工作室，32个界别实现全覆盖，落实专委会党员负责人对工作室的领导责任，着力打造加强党的领导、做好党的统战和群众工作的平台载体，完善界别履职和委员联系群众的制度机制。2019年以来，各界别履职活动数量和参与委员人数均同比增加两倍，形成了界别活、