郑宇民在全国工商系统推进商品交易市场信用分类监管经验交流现场会

在全国工商系统推进商品交易市场信用分类监管经验交流现场会上的讲话浙江省工商局局长郑宇民（2008年2月29日）今天全国监管市场的工商，在全国最大的商品市场所在地义乌开会，研究市场发展的方向，真的令我们浙江人、浙江的工商感动万分，这样的会议在浙江市场发展历史是一个跨时代的。1978年，当时的国务委员陈俊生到义乌来看马路市场，那时全国对农民离土经商争议很大。陈俊生说我是管农业的国务委员，来义乌意味着支持，不来意味着反对，来与不来真是左右为难，最后他说我要来，但是晚上来。那一年他晚上打着手电筒，在马路边上的帐篷里一个一个照过去，一个一个的看，仔细的看，深情看，静静的看睡在帐篷里的摊贩，他们在做梦，在做一个农民在改革开放的前夜发家致富的梦。他看过以后大声的说，中国农民致富的道路就在这里。但是，他没有敢开会，他说允许试，不要张扬，以义乌为代表的浙江市场人就在“允许试”的这样一个条件下慢慢地试，这里面的酸甜只有义乌人知道。陈俊生后来说义乌市场的发展是香一年臭一年，香香臭臭又一年；风一程雨一程，风风雨雨又一程。去年周伯华局长来到义乌考察，他也是象向当年陈俊生一样细细的看，静静的看，深入的看，他看到了市场信用监管的有效性，看到了市场持续发展的根本出路。他说，当年如果说农民的出路在市场，那么今天我们要说市场的出路在于信用监管。他说要用这种信用监管来实现我们工商对流通领域市场监管方式的根本转变，科学发展观要求我们实现监管观的根本转变。所以这个全国现场会是一个划时代的。是对全国工商来说，是落实科学发展观的要求，实现市场监管的一次重大转变；对浙江来说，是提升多年来的监管实践，实现监管市场的一次重大破题。一、没有市场有没有今天的浙江浙江有三件宝，龙井茶在虎跑、企业家像海潮，大小市场如牛毛。浙江省有个私民营企业257万户，省外浙商有400万人，国外浙商有350万。这些人土生土长，会跑会跳，不吵不闹，是忍者神龟，是变形金刚。全省共有市场4000多个，成交额已经达到1万亿元，这些市场变废为宝、点石成金、空穴来风、无中生有，变黄土为黄金，变腐朽为神奇，这就是浙江市场的功效和功能。浙江有几个东西很神，有一个神韵的西湖，有一个神灵的普陀，有一个神秘的温州，还有一个神奇的义乌。有的人说义乌这个市场里面应有尽有，除了军火、毒品没有；全球人都有，除了外星人没有。这里有40万种商品，150个产业经济集群，500多个经济块状。全省的市场里有近100万个经营户，创造相关的就业岗位500余万个。浙江的市场就是浙江的聚宝盆，它最大的功劳有四条：一是市场主体的发祥地。搞市场经济第一重要的是市场主体，正因为有了市场主体，才有了市场经济的发展。只有培育先发的地方最早允许农民离土经商，让晒场变市场，让老乡变老板，让集市变城市，让农民变居民。浙江的市场主体就是从农民中来，是从离土的农民中来，赤脚上田到市场，农民变成了市场主体，变成了法人。市场主体的摇篮就是商品市场。浙江的实践中已经告诉我们，浙江经济的发展就是靠千千万万个竞相迸发的市场主体支撑起来的。二是块状经济的发生器。浙江的经济，从市场起步，然后是工商联动。先有市场，再有企业集群的支撑，再有国际一体化的桥梁和集散地。浙江的经济发展经历了提篮小卖、长途贩运、前店后厂、专业市场、园区工厂等过程。市场主体从农民到商贩，从商贩到店主，从店主到企业家，从企业家到外交家，进而到国际上进行一体化交易的实业家。先有商品市场，再到工业园区，专业市场连接着工业园区，工商联动然后带动第三产业，然后走向国际化。市场在这一过程中起了一个原生性的、母体的作用。三是国际一体化的展示台。现在浙江市场的商品出口到世界215个国家和地区，并在40多个国家设立分市场，在省外设立市场1500个。浙江的经济发展是从培育市场起步，从市场到工厂，从市场到园区，从市场到基地，从摊主到老总，从省内到省外，从区域到国际，兴商建市，贸工联动，以商强农，城乡一体，外向拓展，市场越做越大，产业越来越强，城镇越来越繁荣，老百姓生活越来越富裕。四是商业文明的引导旗。浙江市场最早意识到，做响不如做长，商业文明是持续发展的灵魂。目前浙江市场发展的态势，是从市场主体、产业群体、国际化一体，演变进入到一个商业文明引领的复合体。二、管不好市场工商就要下岗工商与市场有着与生俱来的天然关系。在浙江，工商是市场经济的奠基人，管市场理直气壮。从提篮小卖到马路市场，从马路市场到星级市场，早期的工商部门，以促进地方经济发展为己任，积极地承担了培育市场的责任，集中了财力、人力，克服了种种困难，承担了种种风险，因势利导，化险为夷，使市场发育有了一定的条件和空间。在建设市场的过程中，工商与市场有一个风雨同舟、相伴相生、与生俱来的特殊经历，对市场有着特殊情感。国家实施市场“管办分离”政策之后，不少地方有一种不管市场的思想状态，无权不管，无私不管，无利不管，说到底是无心去管。有的地方疲了、倦了、厌了，没有新的职能去拓展，没有新的领域去占领，节节败退，哀声叹气，今不如昔。现在回过头去看，不办是对的，不管是错的，管办分离、管更精专，只有不办才能真正的专心的公正的去管、强有力的去管，无私的去管，才有可能管到位。2004年，浙江省工商部门在政府的支持下，提请浙江省人大专门出台了《浙江省商品交易市场管理条例》，确立了工商“以管促办、以管助兴”的指导思想，使我们在痛苦当中实现了新的职能转移和新的监管加强，重新寻找到了工商部门在市场管理中的定位，重新确立起工商对市场为义不容辞的监管责任。监管市场是工商的法定职能，管不好市场，工商就要下岗。流通领域是工商部门的监管范畴，市场是流通领域最集中的体现。工商监管市场是工商职能最具体的表现，是职能的最本质的反映。管流通、管市场，工商天经地义。哪里有市场，那里就有工商；哪里有好的市场，哪里就有好的工商；哪里有成功的市场，哪里就有工商成功的监管方式；哪里的市场兴旺了，哪里了红盾就在闪光；哪里的市场失守了、退却了，哪里的局长就应该下岗。促进发展是工商工作的宗旨，抓好监管是推动发展的基石，工商不仅要做市场的奠基人、培育的助产师，而且要做好市场的监管者、商路的巡道夫，执法的守门员。与时俱进，促进发展，探索监管方式，是我们工商的使命。对市场的发展，工商的各个不同的时期，各个不同的阶段，有不同的监管方式。先期的工商是做恶人，追赶提篮小卖，整顿西瓜摊，与路人争吵；在市场经济发端的时候，工商是做媒人，把农民介绍到市场当中来，让市场聚人气，让要素与要素之间进行嫁接和链接；再后来市场监管的任务又重起来，产品商品琳琅面目，监管制度跟不上，出现了许许多多的问题。曾经有一段时期监管是被动的，跟着媒体的曝光走，跟着外商的投诉走，跟着西方发达国家的指责走，跟着领导的批示走，跟着治假造假人的发明走，工商充当着猎人的角色，去捕猎、去搜寻、去打击。在和谐发展、持续发展的现阶段，工商在监管当中要做一个文人的角色，要文明监管，是一个人文的引路的监管，灵魂是信用。信用分类监管是与时俱进的监管方式，是适应科学发展观和构建和谐社会形势下工商监管方式转变的具体的创新实践。要遵循市场发展的轨迹，从最初的创办者，向现在的市场监管者转变，从最初的单向支持繁荣向现在倡导文明转移，从自发的发展向现在的规范发展转移，从小户的省内支持向省外支前转移，从原先运动式的粗放监管向现在的精确式长效监管转移。过去为农民引入了市场的概念，现在要为市场引入文明的概念；过去市场管理是打击的概念，现在市场引入的是规范的概念；过去引入的是清理的概念，现在引入的是建设的概念。工商对市场不仅仅是清理打击，还有一个市场的二度建设。一度建设是让它繁荣起来，二度建设是文明起来，只有文明才可以保障持续的繁荣。建设文明就是今后市场的一个重要的使命，信用分类监管就是建设商业文明的重大举措。三、没有信用就没有市场信用分类监管是持续发展的本质要求。监管是为了发展，信用监管就是为了持续的发展，这是我们浙江在监管实践和市场发展实践当中的一个体会。我们曾经一味地为了短期的繁荣，走过信用缺失、无序经营、恶性竞争、低端倾销这样的一个路子，市场发展曾经落入低潮。在市场发展和市场监管的过程中，确实曾经出现了一些成长当中、摸索当中、探索当中的一些问题。实践也表明如果市场当中充斥着假冒伪劣、坑蒙拐骗，市场就不可能长久。所以现在浙江的各级政府，在研究市场是办响还是办长时，最后都选择办长。过去有一句话叫“一日种蕉”、“一年种竹”、“十年种柳”、“百年种松”，创办市场和监管市场必须要用“百年种松”的理念作为取向，才有可能把市场管好。监管市场的基本点、基本取向，就是为了持续，要做长久而不是只做眼前，要“甲天下而不是假天下”，要“遍天下而不是骗天下”。信用分类监管的本质要求就是持续发展，义乌的市场能够发展到现在，就是把握了一个持续发展，把握了一个信用分类。信用分类监管是工商行政管理的责任要求。工商怎样才有可能把信用监管变成我们的责任，市场尽管出现了假冒伪劣，要看怎么去看，出现问题是主流还是支流？是前进当中的问题还是本质的问题？工商如果退避三舍，那么这个市场就更加糟糕了。第一，工商要进入市场，不进入市场工商就不能获得监管权。第二，要给市场装上一个以商业文明为内核的信用分类监管的“灵魂”、“识别器”和“紧箍咒”。要将信用分类监管，变成工商的一种新的职能取向和职能手段。信用分类监管是政府经营者和监管者的共同要求。如果信用分类监管只有我们工商认知，政府没有认知，政府和工商如果不坐在一条板凳上，信用分类监管不能到位。现在，浙江的各级政府是这么看，是这么说，也是这么办的。浙江在推行信用分类监管的过程中，将信用分类监管变成是政府经营者、监管者和社会各界的共同要求。在市场发展和监管过程中，浙江有三个转变：一是把持续的、长久的发展变成政府的主流导向；二是文明经营变为经营者的自觉行为；三是科学的信用监管变为工商人的监管艺术。信用分类监管是实现工商职能到位的具体要求。一是必须要有宗旨意识。义乌将商业文明的概念引入到各个层面，让所有的经营户和市场创办者形成一个共荣共辱的宗旨意识。让各个层面都意识到共同的生存环境和发展环境是靠大家共同来建立的。二是必须要有一个强烈的行业操守意识。道亦有道，市场行业也有道，要建立不遵守操守就会受到谴责的职业操守。三是必须要让所有的市场经营者和创办者必须要有自觉接受工商监管的自觉意识。过去我们走了一个误区，认为对经营者放的越宽越好，其实是不正确的，应该要培养他一种自觉接受监管的意识。同时，必须要有信用监管的设置。只有设置才能使信用监管变成具体的操作行为。比如说信用管理的指数，义乌已经在年初开通了全国第一个市场信用指数，此外还有品牌指数，公正竞争的指数，整体的商业价格指数，这些指数形成了一个体系，变成了信用的表征。要有信用分类监管的制度。具体包括信用采集制度：依托经济户口，通过登记、年检、巡查等多个环节全程录入市场经营者信息，建立市场数据总库。信用评价制度：通过设置市场经营者信用、市场发展和经营管理等方面的指标，将市场信用分类为A（AAA、AA、A）、B、C、D四类六个等级。信用分类监管制度：对不同信用类别经营主体分别设置不同的巡查监管和执法措施和监管频率，实施对重点对象、重点环节和重点监管。信用反馈和披露制度：将年度市场经营主体信用监管评价结果及相关情况，以年度信用监管评价报告的形式反馈市场主体，并据此有针对性的开展信用指导，对优信经营者给赋予信用奖励，优先赋予星级市场、商标、商号、守重单位等信用资产，对失信经营者实施信用惩戒，严重失信的依法予以清退出场。让守信者走遍天下，让失信者寸步难行。要有信用分类监管的机制。就是品牌比对中心，商品质量检测中心，12315执法维权中心。现在义乌可以开诚布公地向所有进场的人在电子显示屏上显露，有一个非常经得起检验的国际品牌、名牌的比对中心，有一个非常快捷的商品质量检测中心。流通领域是工商监管的，必须要有与流通领域监管职能相匹配的监测手段，必须要成立快速检测中心，要给商品质量装上一个“千里眼”、“识别器”和“过滤网”。流通领域检测体系建设是工商职能固化的象征，意味着在流通领域我