关于推行村党支部领办合作社的实践探索

关于推行村党支部领办合作社的实践探索党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，习近平总书记指出，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。沿着习近平总书记指引的正确方向，为统筹解决好农村存在的现实问题，补齐制约乡村振兴的短板，xx市创新推行村党支部领办合作社，以组织振兴引领乡村全面振兴，把群众重新组织起来，抱团发展，走共同富裕道路。目前，已有3045个村党支部领办了合作社，占行政村总数的%，带动村集体新增亿、群众增收5亿元，相关经验获评“xx中国三农创新十大榜样”，《人民日报》《求是》《经济日报》，中组部《组工信息》《党建研究》等相继刊发经验做法，全国21个省、万人次考察学习。一、以“党建引领”为主导，牢牢把握农村工作主动权。始终坚持党对乡村振兴工作的领导，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，不断提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。一是坚持市委统筹，定好“规划图”。将党支部领办合作社纳入市委“三重”工作，作为全市对省委、省政府公开承诺的21项重点工作之一，旗帜鲜明在全市推行党支部领办合作社。制定33条扶持政策、22条指导意见，在品牌建设、社会化服务、人才支撑等方面给予全方位扶持。连续两年共安排亿元资金，真金白银大力扶持；设立村党支部领办合作社发展增量奖，对村“两委”成员给予最高10万元奖励，激励担当作为；发挥农科院校及驻烟高校力量，筛选100名农业专家，组建顾问团精准对接服务，强化智力支撑；举办村党支部领办合作社线上招商推介会，搭建社企合作平台，现场签约24个项目，总投资额15亿元，增强发展后劲。二是强化政治标准，配强“领头雁”。紧紧抓住村党支部书记这个关键，明确“好人+能人才是当家人”的选人导向，设置“两委”成员候选人正面清单和负面清单，通过县乡村“三级联动审查”，真正把那些讲政治、敢担当、能带富、会服务的优秀人才选进村级班子。把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，建立xx农业大学合作社学院xx分院、xx市乡村振兴学院，市委组织部连续三年共组织300名村党支部书记赴xx大学举办专题研修班，全面提升村党支部书记领办合作社水平。三是发挥支部力量，筑牢“桥头堡”。合作社坚持由党支部领办，由产权制度改革后成立的股分经济合作社或党支部书记代表村集体注册成立合作社，组织村集体和群众以资金、土地、劳动力等入股，把涣散的群众组织起来、把分散的资源利用起来，发展适度规模经营，提供集约化服务。市县乡三级把村党支部领办合作社情况纳入重点工作考核，采取定期调度、现场观摩、外出学习等方式，引导更多村庄走好这条路。对合作社承接的惠农政策，要求从党支部的渠道惠及群众，真正让群众知道“惠从何来”，确保党支部作用不减、合作社方向不偏。二、以“组织起来”为基础，充分激发群众内生动力。村党支部在领办合作社的过程中，坚持群众主体地位不动摇，由民做主而不替民做主，最大限度把群众的积极性、能动性激发出来。一是鼓励群众参与。按照“入社自愿、退社自由”原则，充分发挥党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职能，通过外出观摩、集中学习、座谈研讨、党员入户动员等方式，帮助群众细算入社前后收入对比账、长远账，认清党支部领办的独特优势，坚决不搞硬摊派、不设定100%入社的数量指标，以实实在在的发展红利吸引群众加入合作社。二是接受群众监督。把尊重群众意愿、保护群众利益贯穿合作社建章立制、理事选举、管理运营全过程，最大程度保证群众话语权，防止群众股份被稀释，让群众清楚知道合作社是如何干的、干成了什么。长岛综合试验区北长山乡北城村党支部每年年初和年底，向全村党员、村民代表报告合作社预决算，乡财政经管站定期对合作社资金往来明细进行审计检查，对日常资金往来凭证监督把关，赢得了群众信任和支持。三是维护群众利益。坚守党支部领办合作社“姓公不姓私”底线，由党支部把牢分红主动权，把保护群众利益放在首位，在提取5%—10%的公积金用于合作社自身发展壮大后，将合作社剩余收益全部按股返还村集体和群众。为防止“大户垄断”，明确提出单个社员出资比例不得超过20%，群众二次分红比例不低于40%，确保改革红利最大程度惠及于民。栖霞市亭口镇衣家村是一个缺人、缺钱、缺资源的偏远山村，村党支部领办合作社后，创新实行“工票”制度，对参加合作社集体劳动的，按照男劳力120元/天、女劳力80元/天的标准发工票，满2000元可折合一股“创业股”，工票可用于在合作社购买灌溉用水、果树苗和水利管线，群众的积极性、能动性被充分激发出来。不到7个月的时间，仅靠留在村里的30多个劳动力，硬是在荒山中开辟出一条长公里、宽米的山路，在山顶上建起2座大型蓄水池，村庄落后面貌彻底改变。村党支部书记xx感叹：“老百姓还是那些老百姓，但组织起来后就大不一样了，把群众组织起来的力量真是难以想象！”三、以“现代农业”为抓手，推动传统农业转型升级。充分利用合作社对接市场、抱团发展的载体作用，较好地解决了“地怎么种、谁来种”的问题。一是在经营体系上，以合作社为主体，变传统的一家一户分散经营为适度规模经营，由合作社或农业龙头企业统一进行规模化、集约化、标准化管理，引导小农户步入现代农业发展轨道。全市目前共流转土地32万亩，通过连片平整，新增集体用地万亩，既作为集体占股增加了经济效益，也为农田机械化管理创造了条件。提升管理水平，引入绿色防控、物联应用等先进技术，实现种植标准化、生产规模化、产品品牌化，改造老旧果园50万亩，三年内将陆续改造120万亩。二是在生产体系上，以合作社为平台，将质量兴农、绿色发展贯穿产前、产中、产后各个环节，采用良田、良种、良法、良品“四良”模式，运用水肥一体、机械作业、物联应用、智能管理等先进技术，进行统一种植管理和品牌销售。招远市大户陈家村流转土地12000亩，引入物联网技术对土地集中管理，xx年合作社收入6500万元，带动周边7个村集体年增收300余万元，辐射带动1000多名村民就业，人均年增收2万多元。三是在产业体系上，以合作社为纽带，一头联起广大农民，一头联起农业产业化龙头企业、科研院所、苗木基地、大型超市，以“农头工尾”为抓手，突破发展农产品深加工、乡村旅游等项目，促进一二三产深度融合发展，使传统农业焕发出新的生机活力。蓬莱市大辛店镇槐树庄村党支部与威海一家公司合作，对花生、红薯等农产品进行深加工，开发出芥末花生、海苔花生、紫薯花生等多种产品，与深加工之前相比，利润一下子提高了5倍。四、以“强村富民”为目标，构建集体和群众利益共同体。通过党支部领办合作社，改变了过去村集体和群众各自为战的局面，将村集体和群众通过股份合作紧紧扭在一起，最大限度保障村集体和群众的利益。对集体来说，一方面，通过盘活现有集体资源，使资源变资产、资金变股金，形成长期收益、持续发展的稳步增收模式；另一方面，通过成方连片改造多出的土地变作村集体产权，比如，1000亩土地经过成方连片平整后，一般可多出15%的集体用地，即可折算成集体股份入股合作社，按股分红。栖霞市蛇窝泊镇东院头村党支部领办合作社后，吸收140户果农以土地入股，建设了260亩有机苹果示范园和50亩苗木基地，xx年社员每亩地分红5050元，村集体收入92万元，社员长期务工年均收入4万元。对群众来说，既有土地流转保底收入、合作社收益分红，又可以到合作社务工获酬，或是摆脱土地束缚进行再就业、再创业，不仅有了稳定可观的收入保障，而且实现了多渠道、多门路增收致富。同时，党支部还充分吸收残疾人、贫困户、老龄人口入社，做到“小康路上一个都不掉队”。栖霞市松山街道汉桥村组织全村30户贫困户将23亩土地入股合作社，接收有劳动能力的贫困户入社务工，贫困户每户年均增收8000元以上，从根本上解决了贫困问题。五、以“规范运营”为准绳，全力推进合作社良性发展。坚持质量优先、循序渐进，坚决不搞“一刀切”“大呼隆”，以制度先行保障规范发展，在规范中发展，在发展中规范，确保成熟一个推进一个、推进一个成功一个。一是全链条建章立制。出台《关于促进村党支部领办合作社高质量发展实施意见》，明确领办标准，建立章程文件统一把关、重大项目统一评估、大额支出统一审核等“六统一”机制，用制度管人、管钱、管事，在合作社注册、经营、分红等各环节建立起科学规范、闭环监管的内部治理体系。二是全方位严格把关。坚持按章程组建、按制度运作、按标准考核，对成立的合作社逐个审核把关，对合作社新上项目逐个科学论证，对重大事项严格由党员和村民代表会议表决通过。乡镇党委负责村级集体资产监督管理，对合作社签订经济合同以及1万元以上的重大支出等进行严格审核，确保党支部领办合作社安全、规范、高效运转。三是全过程示范推进。按照试点先行、示范带动、全域推进思路，xx年筛选11个试点村率先探索经验、发现问题，稳扎稳打开好局；xx年筛选确定100个市级示范村，开展百村示范行动，树立样板、重点扶持，探索打造不同模式、不同产业的合作社标杆；xx年实施千村覆盖工程，从严规范管理；xx年全域推进、全面提升。在实践中，逐步探索出劳动力入股、土地入股、资金入股等多种方式，组建起土地股份、旅游股份、入股龙头企业等多种形式的合作社，为合作社规范运转提供了有益参考。通过党支部领办合作社，将党支部的政治引领、合作社的抱团发展、群众的能动性等要素融合在一起，优势叠加互补，形成聚合裂变效应，激活了乡村振兴的“一池春水”。一是状态之变——党支部干事创业的劲头更足了。村党支部把领办合作社发展集体经济作为组织群众、发动群众的过程，在带领群众苦干实干中展示作为，找到了干事创业的价值所在，成为产业发展的领导者、脱贫攻坚的推动者、致富增收的引领者。通过领办合作社，党支部与群众建立起利益联结纽带，双方利益紧紧扭在一起，党支部开展工作有了抓手、群众对村集体有了依赖，广大农民群众像“石榴籽”一样聚拢在党组织周围。许多村党支部书记说，自从领办了合作社，真正找到了“当家人”“领头羊”的感觉，在群众中也有了威信和话语权，这是他们多年以来没有体验到的一种荣誉感和成就感。二是路径之变——强村富民的发展之路更宽了。村党支部领办合作社改变了村集体将资源、资产简单发包租赁的低层次、低效益发展模式，改变了群众单打独斗、个体营销的分割型致富模式，把分散的土地集中起来规模经营，运用先进技术、节约生产成本、提升产品质量，有效促进了村集体资产激活增值，最大限度提高了群众收入。同时，通过股份合作，将社会资本、农户、村集体的利益联结在一起，既给下乡资本留出了足够的发展空间，也最大程度规避了资本下乡带来的风险。福山区门楼镇南庄村党支部带领党员上山开辟60亩荒地，流转土地300多亩，种植樱桃、苹果、桑葚等经济作物，xx年实现集体经济收入200余万元。三是力量之变——组织起来的群众力量更强了。村党支部领办合作社使集体收益、发展前景与群众分红收入直接相关。过去“各扫门前雪”的群众开始关注集体、关心集体，为集体着想出力，从“一盘散沙”握成了“一个拳头”。莱阳市沐浴店镇西石河头村以前干旱时群众抢水浇地，通过入股到合作社，增强了集体观念，都发扬风格先浇集体的地，民心重新聚拢起来。莱州市文峰路街道田家村党支部曾经为修建水渠，动员村民拆掉违建房，可村民不支持，但合作社成立以后，他们看到了党支部带领大家发展的决心，在动员拆迁的时候积极配合，仅用3天就配合完成了拆迁。四是活力之变——乡村振兴的人气更旺了。合作社的遍地开花为外出务工人员返乡创业提供了平台、创造了机会，一定程度上缓解了农村空心化、农民老龄化、农业后继乏人等问题。莱州市郭家店镇小草沟村党支部领办合作社后，发展苗木培育种植，打造“多彩郭家店、康乐小草沟”旅游品牌，培养出农民高级技师15名、技师26名、助理技师及技术人员41名，90%的农民成为有一技之长的“土专家”，120余人在合作社就业，村庄呈现出前所未有的发展活力。五是形象之变——农村的人居环境更美了。党支部领办合作社激发了群众主动建设美好家园的内生动力，掀起了整治环境、美化乡村的热潮，极大改变了群众生产生活环境，满足了农民日益增长的美好生活需要。此外，合作社对流转后的土地进行规模经营，采用水土共治、果