贵溪市财政支农资金整合情况汇报改

1贵溪市财政支农资金整合情况汇报省财政厅：在省财政厅的大力关心和支持下，我市继2009年后,再次被省财政厅列为全省财政支农整合试点县。两年来,贵溪市委、市政府高度重视、精心布置、周密安排，按照《贵溪市2010年整合资金支持蔬菜产业发展工作方案》，发挥了财政资金的引导作用，社会资金积极投入到蔬菜产业发展中。经过两年的精心实施，我市蔬菜产业呈现出基地规模化、产业化、集约化、设施化的良好发展趋势，现在我就贵溪市2010年整合财政资金支持蔬菜产业情况进行简要汇报，现将我市支农资金整合试点工作汇报如下：一、贵溪市概况及蔬菜产业发展情况（一）贵溪市概况贵溪市地处赣东北，是鹰潭市管辖的一个县级市，全市拥有国土面积2480平方公里，耕地面积53万亩，全市总人口58万人，2010年全市实现地区生产总值182.68亿元，实现财政总收入26.51亿元，其中：地方财政总收入12.61亿元。社会固定资产投资155亿元，2010年全市农民人均纯收入6595元。（二）贵溪市蔬菜产业发展情况贵溪市多年来建立了“南林北果中间菜”的农业生产格2局，特别是近年来中央以及各级地方加大财政支农力度，加大对农田进行基本改造，多数农田达到“田成块、路成网、渠配套、水灌通、林成片”的基本农田建设标准。近期，鹰潭市实施了“四大一新”发展战略，城市框架不断拉大，雷溪乡已经成为鹰潭市最大的商品蔬菜基地。2009年，贵溪市委、市政府因势利导，决定利用3-5年时间，集中整合财政资金用于发展蔬菜产业，支持的重点用于改善蔬菜基地基础设施，扩大设施蔬菜基地规模，改善蔬菜流通设施，扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社，加强农民专业技术培训等。通过两年实施，2010年全市实现蔬菜产值4.9亿元，占全市农业总产值的20%左右，农民从蔬菜中获得收入逾1000元以上，全市逐步形成了基地规模化、品种特色化、种植生态化、产品优质化、加工产业化、营销网络化、效益高效化的基本目标。二、2010年工作概况2010年我市支农资金整合工作，在2009年工作基础上，依靠领导重视、定位准确、措施得力、注重宣传，通过整合政策、整合资金、整合资源、整合措施大力支持蔬菜产业的发展，实现了预期目标。1、领导重视。市委、市政府把支农资金整合工作作为推进现代农业和新农村建设的一件大事来抓。成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长、财政局长任副组长，发改、3国土、农办、农业、水利、交通、教育、劳动保障等单位组成的贵溪市支农资金整合协调领导小组，负责财政支农资金整合工作的组织、指导和协调。针对个别单位人事变动，及时调整了领导小组成员，同时建立了由领导小组各成员单位负责人参加的联席会议制度，定期研究支农资金整合工作中的相关事宜，形成了各司其职，密切配合的良好工作机制，有力地促进了支农资金整合工作的顺利开展。2、定位准确。根据贵溪市“南林北果中间菜”的生产格局和贵溪市“十一五”农业发展规划及农业产业发展现状，建设成了雷溪蔬菜种植标准园、滨江河潭大众蔬菜种植园、泗沥蔬菜加工特色示范区，做到了产业与优势相结合，定位十分准确，效果非常明显。3、措施得力。我们认为，财政支农资金整合工作不仅是资金、项目的整合，更是一种行政资源的整合，是管理体制机制的创新。各个成员单位能够在市支农资金整合协调领导小组统一组织下，形成贯彻政府整合决心和意志的整体，集中力量处理整合过程中遇到的各种困难和问题是实施支农资金整合成功的保证。4、注重宣传。为配合整合工作的顺利实施，我市利用各种宣传媒体手段进行宣传，通过报纸、电视、简报等途径广泛宣传蔬菜产业发展成效，特别是2010年贵溪市遭受到重大自然灾害，我市蔬菜种植企业、农民专业合作社和种植4农户积极开展生产自救，贵溪市蔬菜产业在各类新闻媒体上用稿20余篇，为整合工作顺利实施营造了良好的社会氛围。三、项目实施情况贵溪支农资金整合以鹰潭市城市规划调整和贵溪市园田化建设为契机，选择了具有种植传统的蔬菜产业作为资金整合主导产业，全市蔬菜基地建设规模达到了8.9万亩（其中：设施蔬菜基地4000亩）。资金整合重点放在促进农业产业化龙头企业发展，带动农民专业合作经济组织，增加农民收入的农业产业化链条上；放在农业基础设施建设，放在提高农业综合生产能力和提高农业效率上；放在提高农民的种植水平、提高农民综合素质上。2010年全市共整合资金5500万元，累计投入财政资金1500万元，引导社会资金投入4000万元，主要用于蔬菜基地基础设施建设、基地土壤改良、购置蔬菜监测设备、扶持专业合作组织、技术指导、服务、培训等方面，当年实现了预期整合投入目标，全市现有蔬菜种植面积8.9亩，蔬菜产量22.6万吨，蔬菜总产值4.9亿元，设施蔬菜基地4000亩，带动农户1.96万户，示范区农民人均增收380元。今年，贵溪支农资金整合实施出现了以下几个亮点：1、设施蔬菜基地快速扩张。以贵溪久润农业发展有限公司、绿野农业生态发展有限公司为主体，依据新增了近2000亩的设施蔬菜基地，滴灌、喷灌等先进设备在基地得到5广泛运用。2、蔬菜产业发展呈现多元化趋势，在简单的蔬菜种植基础上，我市积极扶持发展蔬菜加工产业和休闲农业等产业的发展，全市新增蔬菜农业企业10家，农民专业合作社16家，近千名市民到蔬菜基地认领了“私宅菜园”。3、做到本级资金“一个漏斗”出钱。在总结2009年工作的基础上，市财政2010年在贵溪市国库集中收付核算中心设立了财政支农资金帐户，实行财政支农资金发展蔬菜产业专帐核算，对凡是本级财政安排资金和没有严格资金管理规定的蔬菜产业资金全部实行“一个漏斗”出钱，规范了资金管理程序。四、项目管理情况一年来，我市把项目管理作为财政支农资金整合工作的重点环节，突出抓好了以下几个方面：1、在资金管理上，做到设专户、建专帐、专人管理贵溪市在资金整合过程中，做到应统做统，在贵溪市国库集中收付核算中心设立专户，进行专帐核算，在整合过程中，同时考虑到各个项目单位资金的时效性，加快了资金拨付进度，在相关单位进行了直接支付，提高了资金整合效果。2、在资金分配上，做到资金与项目相吻合、资金拨付与进度相吻合所有分配投入到基础设施建设、农业产业化项目上的资6金，做到资金下达与项目相吻合，资金下达进度与项目实施进度相吻合。在整合项目实施单位的主要部门确认项目实施进度的前提下，及时拨付资金，保证了项目实施进度与资金拨付进度的协调一致。3、在资金效益上，以绩效考评和群众满意度测评为考评标准整合协调工作领导小组定期组织财政、审计等部门对资金的使用情况进行跟踪问效，已完成的整合项目，依托审计部门对项目进行评审，对支农资金使用绩效进行监测评价，强化了项目资金的管理力度，制定了支农资金管理使用办法，规范了资金使用，提高了资金的使用效益。全年工作结束后，协调工作领导小组组织龙头企业、合作社和农户开展绩效考评和群众满意度测评，进一步提高工作的实效性。4、在项目管理上，突出了前期调查、实施监管和后续管护等重点环节与资金管理的各个环节相适应，在项目的立项评审、工程建设、跟踪问效、建后管护等各个环节上采取了有利于项目发挥效益的措施。科学立项，严格评审。遵循《方案》中确定的原则，建立了科学立项评审手续，由各成员单位负责编制项目建议书，报领导小组审批，通过专家评审，领导批准，保证实施的项目服务于整合所要达成目标。7推行“四制”，跟踪问效。在整合项目的实施过程中，严格执行项目公示制，项目法人负责制，重点工程项目建设招投标制，项目建设监理制。各种监管手段的综合运用，保证了项目的施工质量，为项目如期发挥应有的效益奠定了坚实的基础。对财政投资在50万元以上的项目，且需进行政府采购的，严格实行政府采购制度。项目验收，建后管护。对已完成的项目，由领导小组办公室组织相关成员单位，对项目的施工情况进行评审验收，对验收不合格的要求施工单位完善或返工，直到符合设计要求，对验收合格的项目，移交项目实施单位，实行“谁受益、谁管护”的原则，建立了管护制度。五、取得成效我市在支农资金整合工作中，通过加强资金管理和项目管理，确保了资金使用科学化、规范化，效益最优化。1、基础设施得到了改善。项目区园田化建设共完成土地平整2657亩，新建机耕道4180米，完成田间道1.25万米，生产道4.02万米，斗渠2063米，农渠4.03万米，农沟4.32万米，涵管2700米，农桥涵洞30座，衬砌渠道1.38万米，排灌站1座，极大改善了项目区人民生产生活条件，为蔬菜基地建设奠定了坚实基础。2、推进了产业化进程。蔬菜产业发展情况。全市现有蔬菜种植面积8.9亩，蔬菜产量22.6万吨，蔬菜总产值4.98亿元，设施蔬菜基地4000亩，带动农户1.96万户，示范区农民人均增收380元。带动蔬菜加工龙头企业13家，其中省级农业产业化龙头企业3家（江西大忙人实业有限公司、贵溪市金沙蔬菜加工厂、贵溪市宏友农工贸有限公司）、鹰潭市农业产业化龙头企业4家；农民专业合作社6家，基地建设面积4000亩，农户800户。逐步形成了“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”的产业模式，把整个产业链条拉长。3、新品种、新技术得到广泛运用。通过开展实施测土配方施肥、基层技术推广等农业科技推广项目，改良土壤12400亩，示范推广蔬菜大棚、西瓜大棚等，提高了蔬菜、西瓜种植普及率和产量。4、农民收入快速增长。通过支农资金整合项目的实施，依靠农业产业化龙头企业的带动、基地设施的完善、农民科学种植水平的提高，全市蔬菜基地农户每年可以实现农民人均增收380元。六、存在问题和建议1、存在问题。一是蔬菜基地基础设施因天气因素尚未完工。二是根据蔬菜产业发展现状，农民专业合作组织需进一步扶持发展壮大。2、建议。扶持资金总量应适当扩大，比如2009年贵溪市获得奖励资金200万元，与我市地方配套用于蔬菜产业的资金相比还有差距，难以发挥财政资金的引导作用。9二〇一一年三月八日