村级集体经济发展情况调研报告供借鉴

村级集体经济发展情况调研报告供借鉴发展壮大村级集体经济是解决村集体“有钱办事”的基本途径，是确保村级组织正常运转、有效发挥作用的物质基础，是农村基层组织建设的重点和难点，直接影响乡村振兴、脱贫攻坚、全面小康等目标的顺利实现。为加快发展村级集体经济，解决我镇村级集体经济“薄弱”问题，有效探索村级集体经济发展路径。根据省、市、县“大学习、大讨论、大调研”活动安排部署，镇党委组建专题调研小组，下沉村社开展调研，组织召开发展壮大村级集体经济座谈会，深入剖析了村级集体经济发展中存在的困难和问题，提出了发展壮大村级集体经济的对策建议。一、发展现状我镇地处某县西北边陲，与某某某3县（区）交界，距某县城49公里，统筹城乡核心区距某绕城高速出口仅3分钟车程。镇域幅员面积69.3平方公里。辖23个村委会，1个社区居委会，180个村民小组，总人口31941人，12965户，其中农业人口29819人。近年来，各村级党组织抢抓乡村振兴历史机遇，通过土地流转、产业发展等途径，有效增加了村级集体经济收入。如某村探索“土地流转+服务金”“折价入股+分红金”“摊位租赁+管理金”三种模式壮大集体经济，2022年收入达到15万余元，今年预计将超过20万元。其余22个村年集体收入均在1万元以下。“有人做事，无钱办事”已成当前制约乡村振兴战略实施的一个现实又紧迫的问题。二、存在主要问题（一）农村集体资源资产利用率不高。近年来，随着农村经济的发展，村级沟渠塘堰、集体土地、房屋建设等日渐增多，很多资产实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不规范，手续不完整，上交承包费用的方式不合理等现象。如部分村堰塘承包时限过长，一包就是三五十年，承包费用也未实行动态调整，一次性就将几十年的承包款收取，“寅吃卯粮”现象普遍存在。部分村集体土地管理使用不到位，没有建立严格的集体土地管理制度，如李家祠村集体土地管理不规范，集体土地由村民租种，但近年未收取租金。部分村村投资修建的房产（如学校、厂房等），产权不清，没有及时登记，如碾子湾村老厂房房屋产权存在纠纷。（二）农村集体经济收入来源单一。我镇23个村、1个社区，只有某村集体有经营性收入，与公司签订了《土地流转管理协议》，流转的2200亩土地，公司每年均给予村上每亩50元的土地流转服务费，并将集体土地入股分红，参与商铺管理和停车管理，收取适当费用。其余村土地流转均是一次性收取每亩50元左右的流转服务费，或在产业发展（水稻制种、油菜制种、优质稻种植）时获取少量的企业奖励金，村集体再无自身经营收入。（三）思想观念落后跟不上时代发展。一方面，村“两委”主要领导存在年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略；另一方面，有些村干部缺乏创新精神，固步自封，对资产尤其是闲置的流动资产采取对外投资、入股、租赁等经营方式，但受到农户小农意识的影响，畏手畏脚，再加之本来的想法就不够成熟，自身就心存疑虑，难以说服群众，缺乏开拓进取精神和敢想敢做敢为的勇气与魄力。三、对策与建议（一）盘活现有资产。将闲置的堰塘、办公用房、集体公用地等集体资产整合进入市场经营，可以采取股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，兴办小型加工企业、参与农业产业发展，以此实现集体资产的保值、增值。开展农村集体“三资”管理专项清理整治，认真核查闲置的校舍、厂房、工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金，通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理财、投资、入股等多种灵活方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入。（二）依托专合组织发展增收。转变思路，创新工作方法，成立专业合作社、民间文艺团体、“一站式缴费”服务点及综合服务中心等，为群众提供劳务信息、委托代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务。同时，建立利益联结机制，在条件成熟的村成立土地流转专业合作社、劳务输出合作社等专合组织，由合作社整体打包承包、租赁村集体的机动地，或村集体将集体机动地交合作社统一经营，负责劳务输入输出，“联合抱团”“合作经营”，收取相应的服务费用，每年按股参与专合组织利润收益分红，不断壮大农村集体经济。（三）抓好落实“三变”改革。按照“资源变资产、资金变股金、村民变股东”三变改革发展模式，把股份合作作为发展壮大集体经济的主要途径和主推模式，成立各类农业专业合作社，通过资本联合，统一规划、统一开发、统一管理，形成规模化开发建设。采取“公司+基地+农户”“合作社+集体+农户”“支部+公司+农户”等多种组织形式做实做好我镇制种产业、蔬菜产业、藤椒产业、青梅产业及优质稻种植、乡村旅游发展，带动各村，尤其是试点村（某村、打虎村、凉泉村、李家祠村）村级集体经济做大做强，引领群众共同致富，实现集体经济与村民收入双增长。（四）实施“头雁培育工程”。把选优配强村级组织班子作为发展集体经济的首要任务，对少数领导班子薄弱、战斗力不强的村，从镇机关、事业单位选派优秀党员干部担任“第一书记”，带出一批先进村、示范村。按照“先给平台、再给位子，当好配角、再当主角，先挑担子、再给身份”的“三先三再”培育模式，大胆启用有思路、有经验、有魄力、有威望的“能人”。并采取产业致富能人“择优内推”、务工创业能人“引导回归”等措施，把懂技术、有致富头脑的后备干部引上村“两委”干部选举台，结合明年（2024年）村级“两委”班子换届，将“能够带头致富、带领群众致富”纳入“两委”班子人选的主要条件，坚持选拔一批“双强”型、发展型的干部。供参考