省人大部门预算审查监督实践

我省人大部门预算审查监督实践省人大常委会预算工委预算审查监督处吴萱•一、人大开展部门预算审查监督的必要性（意义）•二、我省部门预算审查监督工作的主要做法和成效•三、审查监督工作中存在的困难和问题•四、深化部门预算审查监督的思考•一、人大开展部门预算审查监督的必要性（意义）•（一）法定职责•审查和批准预算、监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是人大监督的重要组成部分。•根据预算法的规定，“地方各级政府预算由本级各部门的预算组成。”•人大对部门预算的审查监督，就是人大预算审查监督工作的重要组成部分，是深化细化人大预算审查监督的有效途径。•（二）大势所趋•一是审查需要增加了•二是部门财政资金规模增大，部门财务管理责任加重•三是自上而下的要求•四是社会公众民主理财意识增强1.全国人大常委会进行中央决算专题询问2.浙江省温岭的“参与式预算”2010年，温岭人大对建设规划、水利、交通三部门开展了“参与式预算”，其他教育、卫生等12个政府部门预算也接受了代表们的集中审议。参与式监督预算的效果如何，引起公众广泛关注。“对三部门开展‘参与式预算’监督后，有关部门已对2亿元的预算作出调整。”3.深圳“政改草案”•设立预算委员会，将市政府专业审计局并入人大预算委员会，统一审计和监督政府预算和重大投资项目。•在区级人大换届或代表补选中，开展部分区人大代表的直接竞选。•扩大公民的政治参与，完善民主选举规程，切实保障人大代表的选举权。4.广东省财政厅首次公开“三公”经费支出•（三）各地人大开展部门预算审查监督的模式•一是全面审查。•二是重点审查。•三是全面审查与重点审查相结合（点面结合）。•二、我省部门预算审查监督工作的主要做法和成效•（一）几个特点•一是起步早•二是全过程•三是依据实•四是落实快•（二）主要做法•1.明确审查思路•“一个加强”:即加强对部门预算编制的调研分析以弥补审查时间的不足。•“两个重点”：一是重点资金。二是突出项目预决算的审查。•“三个结合”：一是预算工委预先审查、财经委初步审查、其他专门委员会审查相结合；二是全面审查和重点审查相结合；三是代表大会专题审查与会后分析督办相结合。•2.加强审查力量•一是充分发挥预算审查专门机构的作用。•二是充分发挥代表作用。•三是充分发挥专家作用。•四是充分发挥审计作用。•3.规范审查程序•紧扣三个关键环节，抓好三项工作•一是提前介入阶段，抓好调研分析。•二是审核审查阶段，抓好审查质量。•三是会后督办阶段，抓好意见落实。•4.细化重点审查•代表和专家集中审核•预算工委预先审查•财经委初步审查•大会专题审查•5.注重预决算分析•省级预备费未达到法定比例•省级预算中“其他支出”增长较快•决算数与预算数差异较大•上年结转结余资金未全部编入预算•部分单位年末结转资金偏大•部门预决算表格不相衔接•预算执行率偏低•预算编制不够规范•6.实行全程监督•一是对重点审查的部门实时监督。•二是每半年选取6-10个部门听取部门预算编制和执行情况的汇报或者是部门决算和预算执行情况的汇报。•全过程监督表明部门预算的监督不是孤立的，很多工作相互联系、相互借力。“三个结合”：•一是与项目资金的监督检查相结合。•二是与推进部门预算公开相结合。•三是与部门预算执行审计相结合。•（三）主要成效•1.增强了预算观念，推动了预算管理规范化•2.增强了预算可审性，激发了代表参审热情•3.增强了预算编制规范性，提高了编制质量•4.增强了项目安排的科学性，提高了资金使用效益•三、审查监督工作中存在的困难和问题•一是缺乏明确的法律规范•主要是指国家层面的立法对部门预算审查监督尚缺乏明确和具体的规定。•地方性法规、决定等立法层级相对不高，互相没有统一。•二是审查监督内容存在先天性缺陷•“基数加增长”的预算编制方法•目前的预算不是真正意义上的综合预算•三是审查信息不对称•审查材料仍不够细化•没有国家标准或标准不统一•每年科目的设置根据国家有关规定都有一些微调•四是审查力量不足•大部分人大代表并不专门从事财政预算审查工作，对这项工作接触较少。在审查过程中，代表普遍存在针对预算方面的具体意见建议较少，或不提意见，或提出的意见建议可行性不够的情况。•四、深化部门预算审查监督的思考•1.推动预算法制完善•国家《预算法》即将修订出台•对相关的规范性文件进行清理•对《江西省预算审查监督条例》进行相应的修订，特别是要规定和完善一些具有操作性的内容。•2.推动预算审查监督体制改革•打牢基础建设的前提下，向规范化、专业化方面发展。•要不断完善预算工委工作职能，突出工作谋划与议题预审作用。•3.推动预算制度改革•（1）实行零基预算和综合预算•（2）继续细化预算编制•（3）规范预算二次分配资金的管理•（4）不断提高年初部门预算资金分配到位率•4.不断探索预算审查监督方式方法•一是建立和完善预决算审查指标体系•二是开展部门预决算审查监督相关问题的研讨•三是推动财政项目绩效评估与审计部门重点审计、人大预算工委重点审查的三方联动•人大、政府及其相关部门加强沟通协作，形成合力•谢谢大家！