市行政复议工作情况的报告

关于XX市行政复议工作情况的报告根据市人大常委会2023年监督工作计划安排，现将近年来我市行政复议工作情况报告如下：一、主要情况近年来，全市行政复议工作坚持以XXX思想为指导，深入贯彻XXX关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”的重要指示精神，在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督支持下，不断擦亮“XX复议”名片，行政复议工作走在全省前列。市司法局先后获评全省行政复议规范化建设先进单位、全省法治政府建设行政复议条线成绩突出集体，行政复议创新工作连续两年获全省司法行政项目创新推进奖。（一）重塑工作格局，全面深化行政复议体制改革。一是着力完善工作体系。2019年5月，市本级和十个区（县、市）行政复议局全部挂牌。复议局设在司法局，代表同级政府履行行政复议工作职责，全面实现一级政府行政复议工作以“一个口子”对外。二是着力优化资源配置。把制度建设作为落实改革要求的重要抓手，建立了立案、听证、调解等方面配套制度22项，形成了较为完善的复议工作制度体系。市行政复议局从复议案件较多的公安、市场监管、资规等部门抽调复议办案人员集中办公，配备了立案接待室、听证室、调解室等场地，组建了市行政复议咨询委员会，进一步推动复议资源有效整合。三是着力发挥主渠道作用。努力推动行政复议化解行政争议的主渠道作用加速凸显，2021年行政复议申请数首次超过一审行政诉讼收案数，复议诉讼比达1.13，2022年该比值大幅提升为1.62.今年1－4月达到1.88.近两年，市、县两级行政复议机构共新收行政复议申请3141件，同比增长39.66％。针对行政复议工作报告反映的行政执法单位被复议纠错问题，市委彭佳学书记作出重要批示；市政府于今年4月召开会议作专题研究，XXX副市长提出具体意见，XXX市长强调要进一步发挥复议主渠道作用，各执法单位要不断规范行政执法，提升依法行政水平。（二）放大制度优势，全心做好行政争议实质性化解。充分发挥复议制度“短平快”优势，努力实现“案结事了”。近两年，市县两级复议机构共办结案件3026件，同比增长35.03％。其中调撤1641件，调解成功率连续两年超过50％，全市88.5％的行政复议案件办结后不再起诉。直接纠错115件（撤销57件、确认违法44件、责令履行14件），一批违法和不当的具体行政行为得到及时纠正，有效维护了人民群众合法权益，促进了依法行政。一是强化前端引流。坚持精准服务和专业引导相结合，打造集咨询接待、释法析理、立案受理、协调化解等功能于一体的复议窗口。坚持“容缺受理”，实现“应收尽收”“存疑先收”，畅通网络申请、邮寄申请等多种便捷渠道，切实释放“低门槛”“零收费”的便民优势。全面开展复议申请受理前引调工作，两年来市、县两级复议机构受理前成功化解纠纷663件，占复议申请总数的21.1％，把纠纷消除在萌芽状态。二是增强办案质效。在全省率先建立复议案件速审速裁工作机制，推动“繁简分流、简案速办、繁案精审”，强化全过程调解，2022年案件调解成功率52.2％，其中市本级办理的公安交通类复议案件调解成功率接近80％。建立疑难复杂案件综合会诊机制，对大案要案进行重点攻坚，加大释法说理、纾困解难力度，综合运用实地调查、公开听证、集体讨论等方法，确保案件办理经得起全方位检验。2022年复议后起诉率11.58％，远低于全省18％的考核线，2023年一季度复议后起诉率6.08％，创历史新低。2022年复议后再起诉的案件仅有2件败诉，市本级和8个区（县、市）实现复议后零败诉。推广普及行政应诉七大类答辩格式模板，全市行政应诉工作精细化、规范化水平不断提升。全力抓好行政机关负责人出庭应诉，2022年我市行政机关负责人出庭应诉率100％。三是凝聚解纷合力。市司法局与市中级法院、市检察院印发共同推进行政争议实质性化解的工作意见，形成强大工作合力，及时化解一批生态环境、综合执法、房屋征收等领域的群体性疑难案件。深化行政司法良性互动，召开政府与法院（检察院）联席会议、行政复议与行政诉讼专题联席会议，推动进一步统一案件办理等方面标准。（三）展现复议担当，全速助推经济社会高质量发展。切实提高站位，行政复议工作积极融入全市经济社会发展工作大局。一是聚焦重大项目强保障。2021年以来办结涉重大项目行政复议案件86件，平均办案周期较法定期限提前61％。通过前瞻式服务、链条式引导、多元式化解，推动划船区块项目三个月内4800余户被征收人签约率达99.81％，XX西枢纽交通先导工程建设项目、轨道7号线项目等短时间内实现签约率100％。针对2022年全省新开工投资体量最大的重点水利项目——宁海清溪水库项目，部分被拆迁人在签约关键节点向市政府申请行政复议，市行政复议局及时协调，在复议阶段推动888户被拆迁人短时间签约率达98.76％。后续仅2人向法院起诉，复议决定经法院审查后，均依法得到支持。二是聚焦重点领域促规范。针对征收拆迁领域行政争议高发态势，2021年以来市司法局牵头会同法院、住建、资规等部门，在全省率先出台依法规范国有土地、集体土地上房屋征收补偿的两个工作指引，实现我市征收拆迁领域规范化指引全覆盖，被评为全省司法行政创新推进项目、全市政法机关护航经济稳进提质十大典型（优秀）案例，对征收拆迁工作规范提升、破解疑难、化解争议发挥了积极作用。三是聚焦营商环境助优化。组织开展全市行政复议服务保障法治化营商环境专项行动，推出“复议服务保障11条”。各行政复议机构设置涉企复议案件“绿色通道”，实行“快收、快调、快审”，提升涉企复议案件办案质效。近两年共办结涉企复议案件277件，调解135件，平均缩短办案周期三分之一。（四）打造特色品牌，全力推进复议工作能动提升。主动拓展行政复议功能，着力深化创新、能动履职，培育打造了一批复议工作新亮点、新品牌。一是全省首创行政复议基层服务点。针对我市基层行政争议发案量、败诉率“双高”的短板，以司法所为依托在全市156个乡镇街道以及相关重大项目、市工商联、开发区、科技园建立162个行政复议基层服务点，努力打造“零距离”一站式复议服务综合平台。该项工作被评为全省司法行政年度创新项目，司法部、省司法厅肯定推广，被省司法厅列入2023年改革任务清单。二是坚持推进“以案治本”。以2021年专项行动为起点，持续开展“以案治本”，推动征收拆迁、城市建设、治安管理等争议多发领域的源头治理，实行项目化推进、销号式管理、闭环式落实，实现标本兼治、靶向整改。两年来全市制发复议意见书（建议书）58件，形成专报、整改建议等12份，切实做到“办理一件、规范一片”。在全省率先建立行政复议案件纠错报告制度，推动行政机关以案促改，深化源头治理。三是着力扩大工作效果。开展行政复议员制度试点，进一步加强专业化、职业化建设。海曙、奉化、象山等地主动接受人大代表监督，创设“行政复议观察员”“行政复议公开评议”等机制，在全省率先探索行政复议监督员试点，努力增强复议工作透明度、社会美誉度和群众认可度。二、存在问题近年来，我市行政复议工作取得了一定成绩。2020年以来行政复议直接纠错率连续三年下降，2022年直接纠错率为全省第二低，也反映出我市行政执法质效在全省相对较好。但行政执法和行政复议具体工作中依然存在一些短板不足：一是乡镇街道依法行政需要进一步加强。2022年行政复议直接纠错案件中乡镇街道占比43.3％，纠错率最高，尤其是在房屋征收补偿和政府信息公开领域。突出反映有些乡镇街道法治意识不强，法治力量配置不足，行政行为质量不高，行政合法性审查明显薄弱。二是基层政府信息公开水平需要进一步提高。2022年直接纠错案件中有22件是政府信息公开案件，占纠错总数36.67％。被纠错单位中县级以下部门占90.91％。一些基层单位不依法公开、答复依据错误等问题较为突出。三是履职不到位现象需要进一步改进。有些行政执法部门对职权法定认识不足，在违章建筑查处、安置补偿、投诉处理等工作中未正确履职，未依法及时处理并回应群众诉求，不仅损害行政相对人的合法权益，也影响行政机关公信力。四是涉企行政执法需要进一步“柔性”。总体上我市各级行政机关重视法治化营商环境建设，但有些涉企行政执法仍存在未体现良法善治理念、处罚过罚不相当、对行政处罚法规定的从轻减轻情形考虑不够、未依法采用分期或暂缓缴纳罚款等方式缓解企业困难等情况。五是行政复议体制改革有待进一步深化。复议办案人员力量比较薄弱，队伍建设还需加强完善，与行政复议专业化、职业化要求还有一些差距。行政复议宣传广度深度还不够，对行政执法监督刚性还需增强，通过行政复议实现以案治本的实效还需加强。三、下步工作打算（一）以接受审议为契机，推动依法行政水平不断提升。以本次市人大常委会审议复议工作为新的出发点，进一步发挥行政复议对行政执法的制约监督功效，扎实推进依法行政。健全行政复议工作情况通报机制，通过查找执法源头性、普遍性问题，督促行政机关深挖问题根源、建立长效机制。以《XXX省行政合法性审查规定》施行为契机，加强乡镇街道合法性审查工作，提高乡镇街道依法行政水平。建立行政机关负责人出庭应诉“一案一评一反馈”制度。推动行政执法人员专业化建设，鼓励参加国家统一法律职业资格考试，促进提升行政执法人员法律素养。（二）以深化改革为抓手，推动复议工作成效不断彰显。锚定行政复议化解行政争议主渠道的目标定位，坚持深化行政复议体制改革，加强行政复议队伍建设，持续推进行政复议案前、案中、案后的“全过程调解”，加大对违法和不当行政行为的纠错监督力度，建立健全行政复议案例指导、文书抄告、案件责任追究通报机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政有机结合。畅通复议申请多元渠道，让行政复议更加可感、更加便捷。有效开展全市行政复议服务保障法治化营商环境专项行动，推动服务点入驻式服务西枢纽等重大项目，努力打造具有XX辨识度的行政复议品牌。（三）以规范化建设为引领，推动复议工作基础不断夯实。根据省行政复议员制度试点工作要求，重点推进行政复议员任命与分级管理工作，加快行政复议队伍专业化、职业化建设。及时推进市行政复议咨询委员会换届，充分发挥专家在化解疑难复杂案件中的作用。全面落实即将出台的新行政复议法，及时挖掘和推广行政复议应诉工作中涌现出的好经验、好做法、好案例，有效运用各类媒体平台加大宣传力度，讲好“复议故事”，努力扩大我市行政复议的社会影响力和群众知晓度。