第七章国家预算与预算管理体制

内容安排一、国家预算概述二、预算制度改革与建设三、预算管理体制概述四、分税制改革第十二讲国家预算与预算管理体制第七章国家预算与预算管理体制（一）国家预算涵义国家预算是一个国家为了实现其职能，筹集所需资金资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的国家年度财政收支计划。从形式上看：国家预算是按一定标准将财政收支分门别类地列入特定的表格。从内容上看：预算编制、预算执行和决算一、国家预算概述第十二讲国家预算与预算管理体制（二）预算分类按形式差别分类：单式预算、复式预算按支出安排方式差别分类：增量预算、零基预算（三）预算管理权限各级人大及常委会、各级政府、各级财政部门（四）预算原则1、公开性；2、可靠性；3、完整性；4、统一性；5、年度性；第十二讲国家预算与预算管理体制单式预算与复式预算（一）单式预算：将全部财政收入与支出统一汇编在一个预算内，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。（二）复式预算：在预算年度内，将全部财政收支按经济性质汇编成两个或两个以上的预算。一般分为经常预算和资本预算。零基预算与增量预算（一）零基预算：对每一年（或每一项目）预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际水平。（二）增量预算：在以前年度基础上，按新的预算年度经济发展情况加以调整之后确定。也称基数＋增长。思考：你认为我国采用哪种编制方法更好呢？功能预算与部门预算（一）功能预算：按照政府职能对行政事业单位开支进行分类。（二）部门预算：由政府各部门编制，反映部门所有收入和支出的预算。即一个部门一本预算。（五）预算体系中央县（自治县）设区的市（自治州）省（自治区、直辖市）乡（民族乡、镇）本级政府预算本级政府预算县、区总预算市、州总预算乡镇政府预算本级政府预算本级政府部门预算特别项目预算中央各部门预算省、直辖市、自治区总预算国家预算地方总预算中央预算第十二讲国家预算与预算管理体制我国实行一级政府一级预算，共分为五级预算。我国国家预算分为中央预算和地方预算，地方预算又分为省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县）、以及乡（民族乡、镇）四级预算。中央预算由中央主管部门的行政事业单位预算、国有企业财务计划等组成。地方各级总预算由本级预算及所属的下一级总预算汇总组成。中央预算在国家预算中处于主导地位，地方预算在国家预算中居于基础性地位。（六）预算程序1、预算编制——预算草案中央预算草案由中央各部门编制汇总形成地方各级政府预算草案由地方财政部门编制，汇总形成地方总预算草案中央预算草案和地方总预算草案汇总形成国家预算草案2、预算审批中央预算草案由全国人大审批地方各级预算草案由地方各级人大审批第十二讲国家预算与预算管理体制预算执行中央预算执行由财政部负责地方各级预算执行由各级财政部门负责执行内容组织预算收入安排预算支出调整和平衡预算执行部门税务部门财政部门海关中国人民银行3、预算执行4、决算——编制、审批第十二讲国家预算与预算管理体制（一）推进依法理财、加强预算管理与监督1、加强和改善预算编制工作2、细化预算与提前编制预算3、加强对超收收入使用的监督4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂5、加强预算外资金管理二、预算制度改革与建设第十二讲国家预算与预算管理体制1、资金大量闲置2008年××市一般预算净结余105，4438万元。基金预算年终结余188，0123万元。预算外财政专户资金年终结余126，6209万元。2、预算少编报中央转移支付收支2008年××市本级预算未编报中央专项转移支付收支，按照预算法关于地方政府预算应参考上年预算实际执行情况编报的规定，少编报中央专项转移支付资金94，9913万元。资料：2008年××市预算执行审计暴露的问题第十二讲国家预算与预算管理体制3.应缴未缴非税收入和未纳入预算管理的非税收支773，5852万元4、年初批复预算时预留资金827，7891.94万元，将预留资金通过年中追加指标下达，导致预算的人为因素增加，刚性不强。5、虚增一般预算科技支出81，0900万元6、部门预算编制不准确，预算数与实际执行数差异较大。2008年××市部门预算中财政拨款仅占实际拨款的51.72%；部门预算中基金收入仅占实际收入的19.87%；部门预算中预算外收入、上级补助收入、附属单位上缴收入等仅占实际收入的39.52%。7、留存和闲置财政资金587，9190.09万元至2008年底，以处理遗留问题、经济结构调整等名义虚列支出转入专户；挂暂存款或转入专户；用超收收入设立预算稳定调节基金；以预安排教育、科技等项目支出名义，虚列一般预算支出挂暂存款；收回以前年度财政周转金在专户存储未纳入一般预算等。第十二讲国家预算与预算管理体制（二）预算制度改革主要内容1、部门预算制度2、政府采购制度3、国库集中收付制度4、“收支两条线”管理制度5、政府收支分类改革第十二讲国家预算与预算管理体制推行部门预算改革以部门为依托，反映部门所有收入和支出的预算。既包括预算内收支，也包括预算外收支。1、从基层单位编起2、一个部门一本预算3、部门本身具有严格资质要求部门一般预算部门预算收入部门支出预算预算外收入财政拨款收入项目支出基本支出部门预算具体内容国库集中支付制度（一）含义：将所有财政资金集中在国库，所有财政资金收付都通过单一帐户集中办理。（二）意义1、有利于财政资金使用效益的提高。2、可以对财政资金进行全程监督。3、可以减少财政赤字，降低了财政资金的运行风险。政府采购制度（一）政府采购的含义：是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性和竞争性的特征。（二）政府采购制度的意义1、有利于强化财政支出管理，提高财政资金使用效益。2、可以提高所购商品及服务的质量。3、可以抑制腐败的发生。案例中国政府采购第一案——案件回放2004年10月，发改委、卫生部对国家医疗救治体系项目进行公开招标。2004年底，沃尔公司发现中标者为投标价格最高的公司。2004年12月21日和2005年1月7日，沃尔公司先后向国家财政部递交了书面投诉意见。2005年3月，沃尔公司投诉财政部在政府采购中的违法行为行政不作为。2006年12月8日，北京市一中院对这起案件做出一审判决，财政部败诉。2007年1月5日，财政部向北京市高级人民法院提起上诉，二审尚无结果。在2004年核准成立不足一个月的广东开元医疗设备有限公司，“意外”获得了国家两部委对586台“便携式血气分析仪”招标项目总计4688万元的大单，并且是在未能提供三年企业经营资质、每台设备投标价并非最低等一系列情况下中标的。当年招标的法定监督者“国家财政部”也被北京现代沃尔公司推上被告席，并在一审被判败诉。分析：政府对采购中心组织的开标活动监督意识不强，考核与现场监督流于形式，存在一些问题：对开标现场监督不得力，走形式走过场。有些监管部门限于人手少，只是象征性地走走场面，不参与全程监督，监管部门考核工作也只能走走形式，是对采购中心工作放任自流与不关心的表现。监管部门根据领导意见，凭借人情关系网权重，置政府集中采购目录于不顾，肆意让“心仪”的采购人自行采购或变相自行采购，实际上集中采购机构已失去了作用，成为了监管者手中被任意玩弄与欺骗的对象。政府采购的方式1、招标性采购：包括公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。2、非招标性采购：包括竞争性谈判采购、单一来源采购和询价采购等。北京市电子工业技工学校购置机电实训设备政府采购项目[2007]055号项目名称：北京市电子工业技工学校购置机电实训设备招标编号：BGPC-07051招标范围及形式：国内公开招标委托单位：北京市电子工业技工学校集中采购机构全称：北京市政府采购中心招标货物名称及数量：对投标人的资格要求：1、法人营业执照；2、税务登记证书；3、法定代表人授权书；4、制造厂家的资格声明；5、经销商（作为代理）的资格声明；6、制造厂家的授权书；7、投标人的资信证明：会计师事务所出具的上一年度财务审计报告或银行出具的资信证明（银行存款证明无效）；8、社会保障资金缴纳记录；9、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录的声明。评标方法和标准：本项目评标采用综合评分法。满分100分。价格30分；技术性能指标30分；企业管理水平及荣誉5分；财务状况5分；服务承诺15分；项目业绩10分；政策功能2分；对招标文件的响应程度3分。案例2北京政府采购目录揭晓，微软获胜国产软件失意2004年底发生在北京的软件采购事件。11月20日，北京市政府就其软件采购结果发布公告，美国微软公司以让中国国产软件全部出局的战绩大获全胜，获得了近3000万元的订单。这个结果让几乎所有参与竞争的中国国内软件商目瞪口呆。北京市软件采购风波，最终以国人满意的结局收场，那就是微软退出，国产软件突进。对于那场过去的风波，有人用民族产业的胜利和互联网舆论监督的成功来描述，但也有人担忧地问：如果没有《政府采购法》第十条的国货条款作后盾，中国国内的软件产业真的能赢吗？案例3：政府凭什么让奔驰成为“官车”？２００７年3月16日，北京奔驰全系列产品被纳入到财政部和环保总局发布的政府绿色采购体系。这标志着奔驰已经入围政府采购行列。奔驰笑了，宝马沉默了，奥迪退却了——这一幕发生在3月16日。2007年乃至未来几年内，国内豪华车的战局可能因奔驰这一笑而改变。2009年宝马首次入围政府采购名单将成为政府公务用车。在豪华车市场，之前只有奥迪登上政府绿色采购目录。因为官车形象，奥迪受益匪浅，奥迪A6从1990年至今，已经销售10万辆。这对随之国产的宝马和奔驰绝对是一个不小刺激-----大家都知道，官车市场肥得流油。近几年，我国政府采购中，订单、增幅最大的均是汽车采购。2010年全国政府采购规模达到8422亿元。奔驰前景仍不明朗尽管进入了采购目录，但并不意味着奔驰马上就能够获得来自政府的订单。《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》中，对公务车采购有严格标准：“部长级干部配备排气量3.0升以下,价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3.0升以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2.0升以下，价格25万元以内的轿车”。按照这样的规定，目前奥迪A6的价格区间从29.8万到85.63万元，而国产的奔驰E级则是从50万到75万元区间，E级奔驰目前排量最小、价格最低的E200K也超过50万元起价，由此可见奔驰的“政府采购”之路还有很多障碍需要跨越。政府采购程序1、制定采购计划2、签订采购合同3、履行采购合同4、办理资金结算三、非税收入改革（一）非税收入的含义是指除税收以外,由各级政府、国家机关等,依法利用政府权力取得并用于满足社会公共需要的财政资金,是财政收入的重要组成部分。（二）非税收入与预算外资金的区别政府非税收入比预算外资金范围广，主体是预算外收入，有一部分是预算内收入。（三）非税收入形成的原因政出多门和政府职能“越位”和“缺位”按需取费，财权分割收费与部门利益挂钩政府分散理财和分配无序案例1新闻背景：陕西潼关工商局在高速路进行雁过拔毛式的疯狂乱罚款，数额一般都在万元以上，而且不出具任何凭证，拦车中甚至动用手枪，不少车主把潼关戏称为“鬼门关”。河南巩义市一车主被非法罚款2．7万元后不堪重负，回家后服毒自尽。（2007年5月22日《河南商报》）一位古稀老人在哈尔滨市的一家三级甲等医院住院期间，用550万元(包括住院费及其家属按照医生吩咐从国外购买药品用于治疗的费用)“买”来中国目前“最昂贵的死亡”。此事一经媒体披露，立即在社会上引发强烈“地震”。案例2案例3国务院制定管理办法，遏制官员滥用公款铺张浪费（资料图片）仅有10个工作人员的山西忻州煤监局办公楼李金华表示，国务院正在制定“楼堂馆所”管理办法，遏制官员滥用公款铺张浪费（资料图片）仅有10个工作人员的忻州煤监局办公楼（四）非税收入的管理1.管理的必要性分析影响了国家宏观调控能力收费