乡村振兴发展村集体经济【参考4篇】

1/33乡村振兴发展村集体经济【参考4篇】【参阅】此篇优质文档“乡村振兴发展村集体经济【参考4篇】”由网友为您精心整理分享，供您参考阅读之用，希望对您有所帮助，喜欢就下载分享吧!乡村振兴发展村集体经济【第一篇】一、引言与核心问题关于我国农业的改革和发展进程，邓小平曾提出“两个飞跃”的战略思想。“第一个飞跃”是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。“第二个飞跃”是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济[1]。在这一伟大战略构想指引下，我国农业农村改革发展取得了巨大的成就。目前，“第一个飞跃”已经顺利实现，“第二个飞跃”的实现条件也渐趋成熟。可见，探索农村集体经济的有效实现形式，加快推进农业农村现代化，已经成为我国农村改革发展的重要任务。为顺应我国农业农村改革发展的历史趋势，党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，首次将农业农村改革发展问题提升到国家战略层面。习近平高度重视乡村振兴问题，多次围绕如何推进实施乡村振兴战略发表重要讲话。2018年9月21日，在主持中共中央政治局第八次集体学习时，习近平指出，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路[2];2/33在参加十三届全国人大二次会议河南省代表团审议时，习近平再次强调，实施乡村振兴战略，必须用好深化改革这个法宝，通过完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济，赋予双层经营体制新的内涵[3]。习近平总书记的重要论述，深刻指明了发展新型农村集体经济与乡村振兴之间的紧密联系，并将发展壮大新型农村集体经济提升到事关乡村振兴战略实施的政治高度，凸显了发展壮大新型农村集体经济对于乡村振兴的重要性。习近平强调要发展壮大的“新型农村集体经济”，与计划经济体制下农村集体拥有生产资料、全体成员在共同劳动基础上取得劳动报酬的传统集体经济模式不同，是一种所有权关系更加明晰、成员主体更加清晰、管理更加民主、分配更加灵活和去行政化的新型集体经济[4]。这种新型农村集体经济在有效组织农民、对接国家资源、激发农村发展动力等方面，具有十分明显的优势，应将其打造成乡村振兴的重要平台和动力引擎。然而，由于新型农村集体经济发展水平低、发展缓慢，难以成为乡村振兴的核心动力。在乡村振兴背景下，如何通过深化土地、金融、财税等体制机制改革，发展壮大新型农村集体经济，激发乡村振兴内生动力，是本文研究的核心问题。二、新型农村集体经济在乡村振兴中的价值功能乡村振兴战略是党中央从党和国家事业全局高度作出的战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。从新型农村集体经济的价值功能看，党的十九大报告提出的实施乡村振兴3/33战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的五个方面，都离不开新型农村集体经济的强力支撑。(一)新型农村集体经济是产业兴旺的动力引擎乡村振兴，产业发展是重点。由于现阶段我国农业仍然是以分散的小农户经营为主，经营土地规模较小、信息获取渠道窄、抗风险能力弱、市场意识不强，农户难以根据市场需求调整种植结构，更缺乏通过延伸产业链条提高农产品附加值的能力。因而难以实现产业振兴。新型农村集体经济是在明晰集体产权、成员界定并折股量化到每个成员(包括自然人和组织)的基础上，由成员各自独立出资联合起来而形成的[5]。发展新型农村集体经济，以利益为纽带把农民有效组织起来，有利于克服土地分散经营的弊端，促进土地规模经营。一方面，通过集体牵头、农户参与、企业入驻的方式，优化产业结构、明确主导产业、壮大产业规模[6]。另一方面，可以解决传统农业高投入、低产出和信息不对称问题，提高乡村产业的效益和抗风险能力，推动乡村产业兴旺。实践也证明，经济越发达的农村，集体经济也越活跃，产业发展也越好。(二)新型农村集体经济是生态宜居的根本保障建设环境优美、生态健康、人与自然和谐共生的宜居乡村，是乡村振兴的重点。由于长期以来基层政府和群众对乡村生态重视不够，部分乡村林、地、田、湖、水、草等最基本的生态条件遭到破坏，加上农村垃圾和污水处理等基础设施不完善、农药化肥过量施用造成的农业面源污染等，导致农村生态环境4/33与乡村振兴“生态宜居”要求相去甚远。原因在于，一是受长期以来农地分田到户实践影响，农民“分”的个体意识较重，“统”的集体意识不足，因而对“生态”这个集体资源缺少应有的保护。二是集体经济发展不充分，导致农村基础设施投入缺少可靠稳定的资金来源，公共基础设施供给不足，村内垃圾污水处理不到位。三是分散的农户经营难以实现对农药、化肥施用的控制和监测，造成农业面源污染。发展新型农村集体经济，有助于提高农民的集体意识，增强生态保护观念，避免生态资源的“公地悲剧”。在农业生产方面，由于新型农村集体经济实现了一定程度的规模经营，更加重视农产品质量安全，能够对生产的各个环节进行监测和控制，建立起农药、化肥的减量化使用内控机制，减少对土壤、空气和地下水的污染。在农村基础设施方面，通过发展壮大新型农村集体经济，可以为农村改善道路交通、垃圾和污水处理等基础设施提供稳定的资金来源，完善农村道路、环卫等基本公共设施，改变农村“脏乱差”的环境面貌。(三)新型农村集体经济是乡风文明建设的物质基础乡风文明是乡村振兴的灵魂，是乡村振兴在精神层面的要求。乡风文明，就其内涵而言，是乡村良好社会风气、生活习俗、思维观念和行为方式等的总和[7]，是一种有别于城市文明的文明形式。从外在表现看，乡风文明包括农村的风俗习惯，农民的精神风貌、思想观念、素质修养、知识水平以及邻里之间的关系等，是地域官风、民风和家风的综合体现。当前，农5/33村乡风文明建设普遍存在以下问题：一是农民价值观错位、道德滑坡、敬老孝老意识淡化以及农村封建迷信等不良风气盛行，严重影响着乡村文明建设，其实质是乡村物质基础薄弱在精神文化层面的表现;二是农民集体意识和集体观念弱化，缺乏应有的集体责任感。发展新型农村集体经济，一方面，通过推动乡村产业发展，有助于提高农村整体经济水平，可以有更多资金用于加强农村文化阵地建设，为农民提供更多精神文化产品，帮助农民树立正确的价值观，形成正向激励，消除农村陈规陋习;另一方面，可以新型农村集体经济组织为载体平台，加强农民思想道德建设，提高农民集体意识和集体观念，增强集体责任感，打造文明乡风、良好家风和淳朴民风。(四)新型农村集体经济是治理有效的有效途径治理有效是乡村振兴的重要保障。新中国成立以来，我国依据国情实行了村民自治的乡村治理模式。村民自治模式是我国乡村治理模式的伟大创造，其优点是广大农民群众在宪法和法律安排下，直接行使民主权利，自主选择村干部、自主决定重大村务、自主管理日常村务、全面监督村务运行等;同时，通过“四个民主”机制运行，提高农民的自身素质和政治参与意识。村民自治治理模式实施以来，在促进农村经济发展、保障村民合法权益、维护农村社会稳定等方面，发挥了重要作用。但在实践中也出现了较为明显的行政化倾向，农民缺少参与村民自治的渠道。另外，随着农村大量青壮年劳动力外出务工，农村仅剩老人、妇女、儿童留守，乡村治理人才匮乏，影响了6/33村民自治的效果。发展新型农村集体经济，可以有效吸引包括资金、人才、技术、文化、教育和医疗等城镇要素向农村流动，提高农村集体收入，增强服务村民的资金实力和能力，通过利益把农民组织起来，拓宽农民参与乡村治理的渠道。同时，新型农村集体经济的发展壮大，也能吸引农村外出务工青壮年劳动力回流农村，进入村委会和村党支部，强化乡村治理的人才支撑，夯实乡村治理基础。(五)新型农村集体经济是生活富裕的可靠来源生活富裕是乡村振兴的最终目的。当前，由于经营分散，农村产业组织化和专业化程度低，加上农村产业链条短、农产品附加值低，影响了农民的收入水平。发展新型农村集体经济，不断提升农村产业的组织化、专业化和规模化水平，促进一二三产业深度融合，可以引领乡村产业转型升级、培育农产品品牌、提高农业规模效应和农产品的附加值，进而提高农民经营性收入水平。同时，新型农村集体经济发展壮大，可以吸引农村外出务工人员返乡创业，促进乡村产业间良性互动，培育新业态新模式，为农民提供更多就业岗位，提高他们的工资性收入和财产性收入，增加财富积累，推动实现“生活富裕”目标。三、乡村振兴背景下新型农村集体经济发展的机遇与制约因素乡村振兴战略提出后，国家先后出台一系列相关配套的政策措施。这些政策措施可以有效破解新型农村集体经济发展中的主体协同、要素配合、市场协力等困境，为农村新型集体经7/33济发展提供了良好机遇。(一)实施乡村振兴战略为发展新型农村集体经济带来的机遇乡村振兴战略提出后，中共中央、国务院相继出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)、《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》)等政策措施，为乡村振兴战略实施提供制度保障，由此，将全面激活农村市场、要素和主体，也为新型农村集体经济发展提供难得的机遇。一是提供了发展的制度保障。务农重本，国之大纲。党的十九大提出实施乡村振兴战略，确立了农业农村发展的新定位。为加快实施乡村振兴战略，在已有《意见》和《规划》基础上，中共中央、国务院又相继出台了《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等政策文件，通过落实干部优先配备、要素优先配置、资金投入优先保障、公共服务优先安排的“四个优先”要求，破解乡村干部、要素、资金和公共服务供给难题。这些文件也为破解新型农村集体经济发展难题提供了政策依据。如《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，创新农村8/33集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式，确保集体资产保值增值和农民收益等[8]。上述政策措施，也为发展壮大新型农村集体经济提供了制度保障。二是增加了发展的要素供给。乡村振兴是包括产业、人才、文化、生态、组织在内的全面振兴。实现“五个振兴”的关键，在于强化乡村发展的资金、人才、土地等要素支撑。但就目前情况看，乡村振兴普遍面临土地、资金、人才等瓶颈制约。为此，中共中央、国务院出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确提出，要促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。在人才方面，提出通过制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业;在财政投入方面，提出调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例;在金融方面，提出推动农村信用社和农商行回归本源，扩大抵押担保物范围，解决乡村资金难题[9]。这些政策可以在一定程度上扩大新型农村集体经济发展的要素供给，强化要素支撑。三是拓宽了发展的新空间。党的十九大报告明确提出要构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。这为深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代种养业和现代服务业，促进一二三产业深度融合提供了政策依据。随后出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确提出，要构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”9/33推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，培育农业新产业新业态[10];《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》也明确提出，加快发展乡村特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间;大力发展现代农产品加工业，培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设;发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等新型服务业等[11]。这些政策措施，为不同地区结合当地特色资源发展观光旅游、健康养老、电子商务、文化创意等乡村新产业、新业态，推动乡村旅游、森林康养、电子商务、现代农产品冷链物流等产业提供了重要