经验做法：“四个并重”推进农业农村改革

“四个并重”推进农业农村改革全面深化改革启动以来，XX县按照中央、省、市决策部署，紧扣县情特点，将农业农村改革作为“重头戏”来抓，既注重统筹谋划、综合施策，又突出重点、把握关键，有效增强了全域发展活力。20XX年，全县实现农业增加值171.2亿元，农民可支配收入达到22016元，其中人均财产性收入1338元，增幅位居全省57个类区县第10位。荣获了“全国粮食生产先进县”“全国新型职业农民培育工程示范县”，蝉联“全省县域经济发展先进县”。在20XX年8月全省农村资金互助合作大会和11月全省深化农村改革座谈会上，XX县分别作了交流发言。今年1月，XX县被确定为全省20个之一、XX市唯一的农村改革综合试验区。一、坚持系统思维与关键突破并重农村改革涉及面广、综合性强，必须通盘考虑、统筹谋划。该县紧扣农业大县、人口大县特点，聚焦“农村有资源缺要素、农业有基础缺投入、农民有需求缺服务”三大改革热点、难点，精心研究出台《全面深化改革推进XX科学发展加快发展跨越发展的意见》，明确了30项农村改革试验任务的时间表、路线图和成果形式，确保各项改革衔接配套，最大限度释放“1+12”的综合效应。目前，农村产权抵押融资、资金互助合作、政府购买公共服务等3项省级重点改革试点取得阶段性成效，22项一般性改革进展顺利，自选的扩权强镇、脱贫攻坚、城乡统筹等5项改革试点扎实有序推进。二、坚持政策引导与市场配置资源并重既注重政策的宏观引导作用，更注重市场在资源配置中的决定作用。一是搭建产权交易平台。完成农村产权交易中心筹建，县、镇、村三级土地流转平台基本实现全覆盖，县土地、林地流转中心促成流转交易3524宗，交易面积18.7万亩，合同金额7480万元。二是开展农村产权抵押融资。在全面推进“七权同确”的基础上，定向颁发土地经营权证、农业生产设施所有权证和养殖水面经营权证380本。县财政出资300万元设立农村产权抵押融资风险补偿金，完善了农村产权价值评估体系，实现农村产权抵押贷款473万元。三是发展资金互助合作。以米枣专业合作社为主导成立新亿农村资金互助合作社，建立了借款授信、社员担保借款、借款论证等制度，发放互助借款246.3万元。组建32个村级资金互助协会，互助资金总额498万元，有效破解了农民融资难题。三、坚持两类主体与两个服务并重坚持“老板与老乡”统筹、“社会化服务与公共服务”协调，着力解决“谁来种地”“怎样种地”问题。一是加快培育新型农业经营主体。通过“农业强县恳谈会”“知名企业XX行”等活动，近两年引进21个县外工商企业投入涉农领域，签约农业产业园区、乡村旅游综合体等项目32个，累计发展农业产业化龙头企业83家。大力发展以农民为主体的新型经营组织，累计培育农民合作社538个，注册家庭农场268家，发展种养大户6062个。二是创新农业经营方式。全县以入股形式流转土地项目160个9000亩，占规模流转的9%，让农民获得土地分红、集体收益和务工收入。在综改区通过农业BOT模式建设2000亩甜橙产业基地，有效解决了农民单家独户耕种、土地难以规模化经营的问题。以“全国电子商务进农村示范县”建设为契机，建成电子商务产业园、电商孵化基地和396个电商网点，“梓州购”“云端XX363”等本地自建电商平台上线运营，统一打造“梓州上品”系列特色农产品品牌。全县实现电商交易额50亿元，其中农副产品交易额3000余万元。三是统筹推进农业公共服务与社会化服务。20XX年，整合省、县财政资金290万元，购买农业植保公共服务，完成水稻穗期病虫害防治9.66万亩，占水稻种植面积的22.5%。累计培育植保、农机等社会化服务组织162个，其中台沃健康植物保护服务有限公司有XX8个机防队、各类器械450余台套，日作业能力1.5万亩，在10个镇乡构建了“五个一”的植保服务体系。四、坚持率先突破与平衡发展并重针对全县5个片区资源禀赋不一、发展水平各异的状况，坚持“抓两头、促中间”，推进区域协调发展。一是抓优势区域率先突破。通过“公开述职、竞争择优”方式，先后确立13个县级重点镇、6个扩权强镇试点镇，去年下放88项行政管理权，同步扩大人事、财政管理权，整合涉农项目资金集中支持，推动形成以点促面、竞相发展的良好态势。二是抓城乡统筹一体发展。坚持“中部优化提升，北部率先突破，西南重点开发，东部同步发展”，在北路规划建设20平方公里的统筹城乡示范区，实施多规合一、项目整合等改革，推进城乡产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，去年12月被列为全省6个之一的“统筹城乡综合示范项目”。三是抓脱贫攻坚试验示范。在贫困人口较为集中的南路地区，启动建设100平方公里的“丘区农村脱贫攻坚示范区”建设，努力探索全省丘区扶贫开发和改革发展新路径。去年，该示范区总投资达到3.7亿元，新建道路257公里，新建新村聚居点2处，改造土坯房335户；新引进龙头企业5个，培育新型农业经营主体51个，规模流转土地6000余亩；解贫脱困2481人，有效实现“一年大变样”。