调研报告：市政协委员履职存在问题情况分析

调研报告：市政协委员履职存在问题情况分析习近平总书记对政协委员提出“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求。全国政协主席王沪宁在十四届全国政协新任委员学习研讨班上的讲话中，要求广大政协委员“充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用”。五届市政协以来，以党的建设开局起步，推动党的组织和党的工作有效覆盖，以制度建设年推动委员履职更加规范，以能力提升年促进委员履职更有质效。政协委员是政治身份，应当把事业放在心上、把责任扛在肩上，然而少量委员缺乏为国履职、为民尽责的责任担当，甚至出现违法违纪现象，抹黑了政协形象。一、基本情况2022年1月，五届XX市政协换届以来，共有24个界别，通过提名推荐共产生XX名政协委员。截至目前，实有委员XX名，其中党员委员XX，占比XX％；党外委员XX人，占比XX％。没有发挥好在政协工作的主体作用。2022年，委员提交提案的总量为XX件（含集体提案、联名提案），涉及XX名委员，占委员总数的XX％；参加政协组织的调查研究XX人次，涉及XX名委员，占委员总数的XX％；在政协会议上发言XX人次，仅有XX名委员，占委员总数的XX％。今年常委会各种原因请假人数约占常委总数的XX％，年委员、季常委现象依然存在，表现出能力不足不会为、担当不足不善为、动力不足不愿为。没有发挥好界别群众中的代表作用。部分政协委员没有自觉把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点，参与“乡村振兴·XXXX”等工作不多，不善于利用提案和社情民意反映民声、解决民忧、凝聚共识。2022年打造基层协商示范点XX个，但开展社区协商、院坝协商频次不高，在参加各项专题协调、专项视察提出前瞻性、针对性意见被采纳的不多。截至目前反映社情民意XX条，编选XX条，优质信息X余条。没有发挥好在本职工作中的带头作用。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，是推进经济社会发展不可或缺的重要力量。两年来，有的委员政绩观上产生了偏差，受到党内警告委员X名、诫勉谈话的委员X名，没有展现出干事创业促发展的良好精气神；有的委员规矩纪律意识淡化，缺乏自律自省，因违法违纪撤销委员资格的共X名，被采取强制措施的委员X名，不但没有发挥专业优势影响和带动群众共同致富，反而走上了违法犯罪的道路，对党的国家事业造成了损害，损害了人民政协在群众中的良好形象。二、根源剖析（一）动力不足，缺乏为国履职、为民尽责的担当。政协委员的产生机制，经各方面郑重协商产生，新任委员对政协工作认识不清、定位不准，认为政协是兼职、非主业，只挂名、不履职，缺乏参政议政积极性、履行职责的主动性，以“太忙”为借口、以“不熟”为幌子、以“不会”为托词，深入基层不多，对群众最盼、最急、最忧的热点、难点和重点问题不了解，没有把政协“是什么、干什么、怎么干”和“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树好政绩”结合起来，在人民政协为人民上做得不够，缺乏通过勤勉履职展现政协委员的坚定信念和责任担当。（二）本领不高，缺乏建言资政、凝聚共识的成效。部分政协委员对政协性质定位把握不准，不掌握履职方法和形式，甚至不会撰写提案和社情民意，不能围绕党政中心工作精准选题，建言建不在需要时；理论学习不够多、调查研究不深入，难以对一些深层次的、政策性的难点问题提出良策实招，参政参不到点子上；对协商式监督认识不深，对被监督者情况不熟，缺乏大局意识、风险意识，监督监不到关键处，突出表现在推动高质量发展本领不足、服务群众本领不足、防范化解重大风险本领不足。（三）管理不硬，缺乏自我约束、自我完善的意识。委员违纪违法根源不在政协，主要是委员自我放松了学习和思想改造，世界观、人生观、价值观扭曲，走上违法犯罪道路。但从政协角度看，党风廉政教育开展对象主要是机关干部，委员教育着重履职实践方面的学习培训。在管理方面，采取柔性化、弹性管理模式，重服务轻管理、重联系轻交流。通过委员履职量化考核，结果在全体会议期间通报，把委员所在单位通报作为评先选优依据，但对部分非体制内委员约束力不够、作用不大。党员委员联系党外委员相对松散，没有硬性要求，对委员生活和工作情况了解不够，不易发现苗头性、倾向性问题，采取谈心谈话、批评提醒不多。三、重要警示（一）必须坚持党的全面领导，确保正确的政治方向。发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，引领带动广大政协委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。加强政协党的建设，建强凝心党支部，引领带动广大委员“守纪律、讲规矩、重品行”。推进“清廉政协”建设，针对存在的问题开展纪律教育，注重抓早抓小、抓苗头抓细节，强化日常管理监督，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的委员队伍和政协干部队伍，巩固风清气正的良好政治生态。（二）必须加强理论学习，提升委员能力素质。坚持“第一议题”抓学习，创新理论学习方式、丰富学习内容，推动委员学习全覆盖，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。抓好委员集中培训，通过“请进来”和“走出去”方式，帮助委员准确把握人民政协性质、地位、职能、作用，依照宪法法律和政协章程认真履职。强化履职实践学，统筹委员参加政协组织调研视察、专题协商等履职活动，切实提升委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推动委员从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。（三）必须搭建履职平台，增强委员履职实效。引导委员聚焦“国之大者”“省市大计”“民之要事”科学选择协商议题，充分运用大会发言、提案、反映社情民意信息等积极履职，努力做到议题选择准、情况调研透、协商内容精、议政质量高。搭建委员知情明政平台，在协商活动主动邀请有关部门提供相关材料并进行情况通报，保障委员有充分的知情权和参与权。落实委员联系界别群众制度机制，建好用好委员工作室，鼓励委员就近就地开展工作，推动政协协商向基层延伸，让委员履职有重点、有载体、有平台、有成效。（四）必须强化服务管理，激发委员履职活力。持续加强机关作风建设，建好数字政协，打造协商、聚识、学习、宣传线上平台，为委员履职创造条件。建立委员履职档案，严格开展委员履职量化考核，及时向委员本人、所在单位通报履职情况，主动与党委组织、统战、纪检部门对接，加强对委员监督管理。落实《XX市政协委员退出和暂停履职办法（试行）》，对不积极履职、不主动作为的委员将劝辞或暂停履职，形成“有进有出、有为有位”的管理机制，不断增强委员危机感和使命感。加大对委员先进典型、先进事例的发现挖掘力度，通过各类媒体宣传报道政协委员履职情况、展现委员履职风采，激发委员履职积极性。