【学霸分享】2016年北京师范大学行政管理考研历年真题--教程

资料来源：育明考研考博年北京师范大学行政管理考研【状元推荐】专业课精华重点讲义--------------育明教育安老师解析【2009年公共管理学】一、简答题1.管理主义模式存在的问题。【育明考研答案解析】管理主义的经济学基础。它是滥用经济学的假设、理论和方法，是一种经济学的帝国主义。这种批评有一般和特殊两个层次：一般层次的批评是：经济学是一门有缺点的社会科学，所以将它应用到公共部门以及政府管理上同样有缺点。特殊层次的批评是说，虽然经济学对经济系统和私人部门具有一定的成效，但将它应用于公共部门及政府的理由是不充分的。例如波利特认为，基于如下两个原因，公共服务区别于一般的“消费者/提供者”市场模式：第一，公共服务中的“提供者/消费者”明显比一般市场中的消费者面临更为复杂的交易；第二，公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更重要的是公民，这对于交易有一些列独特的内涵。因此，将经济学作为公共管理理论的基础理由不充分。管理主义忽视了私人部门与公共部门间的差别，照搬私人部门的管理经验、原则和方法与模式，是一种“新泰勒主义”。在公共部门管理实践中，明确、有限的目标，固定和清楚的优先性是少有的，结果往往是难以衡量的。这就决定了私人部门的管理原则、方法和模式难以在公共部门管理中加以运用。管理主义是泰勒科学管理思想的直接继承者，它所推崇的绩效管理、目标管理、结果控制、成本核算一类的管理原则和方法只不过是泰勒主义在当资料来源：育明考研考博代的翻版而已。管理主义的政治化倾向。高层文官的政治任命及文官卷入政治事务，破坏了文官制度的文官政治中立传统，容易造成腐败。管理主义实践模式是建立在市场为基础、公共部门私有化、产出控制、顾客至上等改革措施，说这些改革是以放弃政府的公共服务职能，逃避市场责任，破坏了政府与公民社会的关系，背离了民主社会的基本价值。通过引入市场竞争机制，把公共服务交给了私人部门或其他非盈利机构，意味着政府放弃了部分社会职能，削弱了政府的责任感。再者，“新公共管理”的“顾客至上”原则，将公民降低为顾客或消费者，忽视了公民与顾客之间的内在差别。这种差别首先表现在公民也是民主社会的主人，是政府的拥有者，他们是通过政治过程而非市场过程去选择公共物品及服务。且不像一般顾客那样有选择自由。2.公共行政制度的创新类型。【育明考研答案解析】效率驱动模式（theefficiencydrive）小型化与分权模式（downsizinganddecentralization）从早期强调以市场为中心向更精致和更成熟的准市场的扩散，从计划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制；从层级管理向合同管理的转变；较松散的合同管理形式的出现；小战略核心和大操作边缘的分离，市场检验和非战略职能的合同承包；公共部门领取薪金者的资料来源：育明考研考博大量减少，向扁平型组织的转变、组织高层领导与底层领导职员的减少；公共资金与独立部门供应相对分离，购买者和提供者分离以及作为一种新型组织形式的购买型组织的出现；从“命令与控制”的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式互动作用一类的新风格的转变，对组织间的战略转变，对组织间的战略的日益重视；从标准化的服务向灵活多变的服务系统的转变等。追求卓越模式（insearchofexcellence）在自上而下的形式中，强调组织发展和组织学习，将组织文化看作是一种组织发展的粘合剂；强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化。在自上而下的形式中，努力促进组织文化的变迁，管理组织变迁项目；重视领导魅力的影响和示范作用（并在新型的公共部门中，应用魅力型的私人部门角色模式，要求更强有力的公司培训项目）；要求突出公司口号、使命、声明和团结，要求一种明确的交往战略和一种更具战略性的人力资源管理职能等。3.传统行政模式的官僚责任存在的问题。【育明考研答案解析】资料来源：育明考研考博政治与行政二分法存在一些明显的问题：第一，这一制度中，实际上只有政治官员才真正负责，而行政人员是中立的、匿名的，且与任何特定政策无关。行政机关可以不负责任，如果除了问题，也只是领导人的过错，官僚可以通过匿名的方式躲避责任。第二，在责任方面，政府的政治部分和行政部分必然会有所交叉，这种交叉可能是问题产生的根源，因为它们各自具有不同的文化、理性类型和责任形式。第三，尽管存在种种问题，在传统行政模式中仍存在某种程度的责任，但这是一种特殊的、狭义上的责任。在这一模式中，虽然有谁负责是十分清楚的，但它却是一种对错误负责而非对成就负责的责任机制。这种责任机制的目标是回避错误，因此它鼓励逃避风险的行为。第四，即使这种传统的责任模式很容易理解且具有政治上的合法性，但把一个关于责任的重要理论建立在某种假设之上总是存在问题的。公共行政多年的实践表明，把政治和行政、政治领导人和行政官员截然分开是不可能的。4.作为公共政策基础的市场失灵的主要类型。【育明考研答案解析】市场失灵，即因市场缺陷引起的资源配置的无效率。包括两种情况，一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。公共产品严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。例如国防就是公共物品。它带给人民安全，公民甲享用国家安全时一点都不会影响公民乙对国家安全的享用，并且人们也无需花钱才能享用这种安全。垄断对这种情况的纠正需要依靠政府的力量。政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提资料来源：育明考研考博高企业的经济效率。这方面的干预属于政府的产业结构政策。外部性外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府应担负这一角色。在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接公共部门生产来维持推进积极外部性的产出；通过直接的管制来限制消极的外部性产出，如政府通过行动命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一水平之下；或者政府征收排污税。此外，科斯还提出一种将外部性内部化，通过市场机制来解决外部性的办法。信息不对称5.公共管理的服务性原则。【育明考研答案解析】回应性一般来说，回应性的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的回应，不得无故拖延和没有下文。在必要时还应当定期的、主动地向民众征询意见、解释策略和回答问题。公正透明公共部门的行为必须坚持和维持公民的基本权利，体现公民的基本意愿，并超越公共部门本身的自利倾向，同时考虑公共利益。其中，公共管理者必须要奉公守法、公正廉明，公资料来源：育明考研考博平地向社会公众提供优质服务。公共管理的服务性的一个重要特征是公平性，它为所有公民和社会成员提供服务；公共管理者也必须平等地对待一切服务对象，所有公民都能享有同等权利和同等待遇。当然，实现公正的最好办法是透明，这是社会公众检验公共部门是否公正、公平地提供服务的重要前提。公共部门要根据公民的需要提供公共信息，确保公众知情权。高效便民公共管理行为所产生的绩效应是高效率和高效益的高度统一。公共管理高效率要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能多的社会效果；公共管理高效率要求所获得的绩效必须符合社会公众的多样化需要，能给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利。这必然给公共部门服务观念更新、组织结构的变革、技术设备的更新以及人员素质的提高带来新要求。责任以人为本公共管理的服务性，必然强调以人为本，摆脱生产者导向型的管理模式，确立顾客导向型管理模式。从本质上说，服务性是社会本位、人本位的。政府管什么、不管什么，只取决于社会和公民的需要，并以此作为公共管理职能定位的依据。从服务范围上看，服务性强调资料来源：育明考研考博集中于公共领域，有所为有所不为；从服务手段上看，服务性的公共管理是一种引导式的，即使是管制也是有严格的法律限度的，而其服务则是一种无缝隙的；从服务主体上看，服务由政府、非政府部门、私人部门以及社会公众一起来共同提供；从服务重心上看，坚持“顾客导向”，致力于满足公民的多样化和个性化的需求；从服务评估上看，服务不再是内部取向的层级考核，而是一种外部取向的、结果导向的绩效评估方式；从服务文化上看，服务不再是管制文化，而是一切从公众需要出发的、追求“顾客满意”的公共服务文化。二、论述题1.Patton和Sawicki政策过程的基本结构。【育明考研答案解析】政策评估的意义：a政策评估是检验政策的效果、效率和公平的基本途径。资料来源：育明考研考博政策评估是决定政策去向的重要依据。c政策评估是合理政策配置资源的有效手段。d政策评估是公正决策科学化、民主化的必要之路。第五步：列举并选择可供选择的政策区别技术有优势的可选择的方案和政治上可行的方案，也包括贯彻执行，对任务、责任进行分配，并对如何执行加以监控。第六步：监控政策结果政策实施过程中，可能会出现环境变化、意料之外的困难，检测它们的影响，或者决定继续、修正还是终止。2.从公共选择理论的角度，论述传统科层制存在的问题。【育明考研答案解析】传统科层制的主要观点包括：a固定和法定的管辖范围原则——法定官方的权限范围。b工资等级制和权力等级化原则——牢固而有序的上下层级制度。c公私分离原则——机关管理以书面文件为基础，办公场所和私人住所分开。d专业化原则——办公室管理的专业化，彻底而熟练的专门培训。e全职原则——公共机关的发展要求是官员要有充分的工作能力，而不是他们在办公室工作的时间。f一般化原则——办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可以学会的。按照公共选择理论，传统科层制存在以下问题：a官僚与其他人一样，不是受到公共利益的激励，而是被认为受到其利己利益的激励。个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化；他们是谋求其自身利益的最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样的，政治官员并不值得信任，因为他们追求选票资料来源：育明考研考博和金钱的最大化。b公共选择理论家断定，“最好”的结果应是市场作用的最大化和政府作用的最小化。有大量证据表明私人市场要优于政府或政治市场。如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，那么整个经济将从中受益。与官僚无人负责的情况相反，市场具有更好的责任机制。c官僚制不如市场有效率，主张个人自由和效率出发点的个人选择最大化，进而通过宪法（如保护少数、遏制政府自利性膨胀等）实现社会福利最大化。3.结合20世纪下半叶以来兴起的公共选择、社群主义、商谈民主等理论流派，在扬弃传统公共行政模式的基础上，阐释公共管理的现代发展趋势。【育明考研答案解析】公共管理的多元供给公共选择学派在引入“经济人”假设和复杂交换范式的前提后，着力于投票规则和决策规则的研究，力图阐释公共产品的多元需求表达与多种组织供给的均衡方式，以便用市场中的竞争关系、契约关系、服务购买关系等来改造官僚制提供公共产品的缺陷，用竞争条件下的谈判和交换契约冲淡乃至部分替代垄断条件下的强制命令。他们认为，公益品外溢性的大小和不可分的强弱，决定着最佳规模和最合适生产者，进而决定着应以何种方式达到互利协议、服务购买、竞争妥协、冲突决裁的良好后果。据此，公共选择理论的组织设计是，发展“交叠管辖和权威分散”的多元组织安排。这种通过自下而上的多层决策及按公益品的性质由多级组织以不同方式提供公共品，有利于消除官僚制提供公共品的垄断性和不可选择性。据此，美国学者奥斯特罗姆将交叠管辖和权威分散的多组织安排看成民主制行政范式的一条基本定理，并明确表述为“形形色色的组织安排可以用做提供不同的公益品和服务。这些组织可以通过各种各样的多组织安排得以协调，它们包含互利性的协议、竞争性的对抗、裁定冲突以及有限等级的命令权力。”公共价值的复兴重建公共行政赖以存在的、以个人权利至上为特征的