青年与城市高质量发展的实践路径探索

青年与城市高质量发展的实践路径探索2023/X/XX城市高质量发展是吸引青年安居乐业，创新发展的重要前提。而青年高质量发展则是促进城市高质量发展的核心引擎和创新动力。xx年4月1日，中央宣传部、共青团中央委员会等联合下发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，积极践行青年优先发展的理念、激发青年担当作为、注重普惠均等导向成为推动新型城镇化战略的重要方向。这一战略方向与中共中央、国务院于xx年4月13日印发并实施的《中长期青年发展规划（xx-2025年）》高度契合，并由推动青年发展提升到青年与城市联动发展的新高度。因此，青年发展型城市的构建的实践路径研究成为亟需探讨的重要课题，本文主要从青年发展型城市构建的理论溯源、实践特征、共性标准和关键环节四个维度尝试进行有益的分析和讨论。一、青年发展型城市构建的理论溯源青年发展型城市构建的核心内涵是让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。本质上就是贯彻青年优先发展的理念，实现青年与城市良性互动和高质量发展。事实上，城市高质量发展一直是政府及学界探讨的重要方向，从20世纪90年代开始，伴随新都市主义风潮的盛行，联合国开发人居署、联合国开发计划署、经济学人智库等国际知名机构开始关注城市发展质量，并推出了一系列政策及解读，xx年，联合国人居署在《联合国千年发展目标》中首次提出“包容性城市”（InclusiveCity），并将其作为世界城市发展的新目标加以推动。xx年，联合国人居署发布《伊斯坦布尔宣言》指出，城市是能让人类过上有尊严、健康、安全、幸福生活和充满希望的地方。随后，国际标准化组织于xx年出台首套城市高质量发展评价标准IS037120，并经多次修订，形成了包括人口集聚、经济增长、空间扩张、社会现代化、城际协同发展在内的五维分析框架。这与当下提出的城市高质量发展理念高度契合，以人为核心，以城市为纽带的各类发展模式被提出并付诸实践，如英国的社区模式、德国的园区模式，美国的科技谷等都备受关注。哈佛大学教授爱德华␎格莱泽（Glaeser）的畅销书《城市的胜利》有一句名言，城市是人类最伟大的发明。这一发明促进了人的发展，以及人类文明进步。基于城市高质量发展，青年发展型城市的概念也应运而生，青年发展型城市也被称为青年友好型城市，在美国、日本、澳大利亚等国外媒介话语体系中也被赋予“年轻城市”“青春城市”等称号，其核心内涵在于从政治、社会、文化等层面确立青年优先发展的定位，全社会、全过程尊重青年的表达和诉求，关注青年发展的困境和出路，站在青年的视角制定城市发展政策措施，从而实现城市发展极具张力的青年参与度和贡献度。青年发展型城市最早源于城市规划理论认识的演进与深化，“城市规划从单纯关注物理空间塑造转向对城市社会文化的探寻；从城市景观设计的美学审视转向具有社会学意义的城市公共空间”。20世纪60年代以来，由于经济至上的发展方向长期处于主导地位，城市发展出现在户籍、学习、就业、交通、住房、医疗卫生和公共设施共享等方面的不平等问题，阶层化、圈子化愈发明显，弱势群体发展问题逐渐凸显，青年发展遇到明显的困境和制约，城市可持续发展遇到前所未有的挑战。但是，在城市发展的任何历史阶段，青年始终是最活跃的群体，面对不平等带来的矛盾冲突，一些发展相对落后的国家，以及受到经济危机冲击的发达国家，因为青年的不满和暴动引发了一系列的社会动荡和政治危机。美国政治学家罗尔斯在《正义论》中指出，一个公平正义的社会和经济资源分配必定是以最弱者利益的最大化为原则。因此，城市规划理论不再就建设论建设，从一项技术生产的活动逐渐转化为政治性、社会性的综合活动，城市规划评估也不再局限于冰冷的科学数据，开始关注人文建设和价值关怀。在这一时期，许多政治学、社会学家也开始呼吁回归人类本真，特别关注青少年、儿童、老人等群体的基本权益，积极回应城市现代化建设过程中带来的一系列病症，回应和纠偏青年在城市发展中的功能作用，逐步走向青年发展与城市进步的多维协同和良性循环，即青年发展型城市构建的理念雏形。伴随青年成为城市发展的重要指标，关于青年发展型城市、青年友好型城市、青年包容型城市等相关的理论研究也开始获得国际国内重要部门和机构的重视，联合国人居署作为联合国系统内主要从事城市青年政策制定、相关研究推动和工作计划实施的国际机构，专门建设了一个由15个相关研究机构或智库组成的“城市青年研究网络”，通过组织全球学者开展青年研究来指导、推动重要国家、区域青年政策的制定和实施，其每半年推出一期的《城市青年状况报告》作为其《世界城市状况报告》重要组成部分，《城市青年世界城市论坛对话》则作为半年刊定期发布城市青年问题前沿研究成果，成为促成将青年发展纳入城市发展核心目标的青年发展型城市构建的重要理论阵地。开展青年与城市发展研究的国际学者非常多，具有代表性的包括美国学者查理德␎利汉，在其著作《文学中的城市》提出，并不只有通过城市的社会经济研究才能找到社会发展的规律，除了讨论城市规划、人口分布等，在城市中漫步，观察这座城市的青年形态和意识形态，或许可以更好的帮助我们进入城市。日本学者大前研一则提出青年与城市融合发展的条件在于青年要在心理上走向成熟，城市要在建设上趋于科学，摆脱低欲望的桎梏。美国学者布赖恩␎贝利则注重正义城市建设的理念，将青年发展置于优先发展的地位。何还有荷兰的fredSanders，国际期刊《citis》副主编约翰沃尔特，法国的AlessioKolioulis等知名学者都将城市与青年发展作为重要的研究方向，所取得的理论成果成为青年发展型城市建设有益的探索和借鉴。而国内明确提出青年发展型城市建设相对较晚，主要体现在中共中央、国务院于xx年印发《中长期青年发展规划（xx-2025年）》，xx年10月起，团中央面向全国开展“青年发展型城市”试点，已有45个试点城市和99个试点县域。聚焦“青年发展型城市”指标体系研究是服务城市试点能力建设的关键性内容，指标体系是推进试点落实、强考核、抓质量的关键性抓手。xx年，中央宣传部、共青团中央委员会等正式发布《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，国家“十四五规划”也明确提出要深入实施青年发展规划，促进青年全面发展。这一系列密集的举措彰显青年发展型城市建设已经成为我国重要的发展战略，并已经完成政策基础的铺建，相关理论的构建也瞬间成为学界的焦点，并聚焦青年发展型城市指标体系建设和政策实施两大方向，这些研究成果较好地转化为当下青年发展型城市试点建设的重要理论支撑。二、青年发展型城市构建的实践特征青年发展型城市构建拥有扎实的理论基础，并不断在实践中改革优化。最早推动青年发展型城市建设实践要追溯到俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区的共青城，以及中国xx的共青城。这两座城市的建设都具有浓厚的共产主义特色，都是通过组织发动青年迁徙而至，都是大力发展工业、垦殖业推动经济发展，时至今日仍然具有巨大的影响力，且伴随社会的发展，政治意义渐渐超越经济价值，成为国际社会青年发展型城市建设的标志性案例。再看新时代中国青年发展型城市的实践则明显更加科学而丰富，特别是《中长期青年发展规划（xx—2025年）》发布后，党和国家事业要发展，青年首先要发展的理念深入人心，全国各大城市主动探索建设“青年发展型城市”或“青年友好型城市”，并具有明显的地方城市实践特征。首先是东部沿海开放城市，因为经济发展水平较高，对青年群体吸引力相对较大，青年创新创业贡献度较高，在构建青年发展型城市过程中有着明显的顶层设计和基础服务无缝衔接的特色。如xx本身就是一座青年城市，在推动青年发展型城市建设实践过程中，一方面是注重理念先行，强化青年发展顶层设计，推动青年发展型城市建设工作写入市第七次党代会报告，连续5次写入市委全会报告，单独成段写入市“十四五”规划纲要。出台《xx青年发展规划》、《xx市青年发展型城市建设试点实施方案》等重要文件，系统化推出175条过硬举措。另一方面坚持服务为本，构建青年民生保障体系，建立青年民生实事长效机制，推动惠及青年教育、住房、就业项目入选xx“十大民生实事”，强化青年创新创业就业帮扶，加强青年教育保障力度，并面向青年、来深建设者等群体建设筹集公共住房。此外特别突出xx特色，坚持“xx对青年更友好，青年在xx更有为”城市愿景，促进青年与城市融合发展、共同进步。另一座具有代表性的城市xx则全方位引才、留才、用才，全力打造人才生态最优城市，建设全球高端人才蓄水池，为打造更高水平的“创新活力之城”汇聚磅礴之势，积蓄澎湃动能。在xx，小到暖心贴心的生活补助、租房补贴，大到诚意满满的购房安置、融资保障，精准务实的政策兑现，无微不至的服务关怀，“全生命周期”的人才服务链条，汇聚成xx面向全球的引才“强磁场”。其次是中部大中型城市，在推动青年发展型城市建设中主要立足区域特色，着重将青年纳入城市发展战略，解决青年发展急难愁盼问题。如xxxx明确重点开展青春规划、青春铸魂、青春建功、青春友好、青春安居、青春活力六大工程，实施践行青年优先发展理念、支持青年创新创业、加大安居补贴力度等23条举措，计划到2024年将xx打造成全国青年发展型城市示范标杆。在青春规划工程中，xx着力推动将青年优先发展理念融入城市发展战略，在重点区域国土空间总体布局规划、建设实施、管理治理全过程吸收青年建议、吸纳青年力量、体现青春元素，推动建设xx“年轻力”中心，联合建设青年街区、青年中心等，打造富有青年特色的城市名片。]xxxx围绕青年发展型城市建设，致力于打造青年乐创高地，重金出台人才政策，致力于打造青年安居福地，倾情解决急难愁盼，实施普惠托育专项行动，支持用人单位设置托儿所或育婴室；依托xx城市大脑数字底座，谋划上线“12355亲青在线”数智平台，将青年交友、青年服务、志愿服务等场景平移至移动互联网端，为青年提供信息查阅、点单派单、即时互动等指尖服务。致力于打造青年潮玩胜地，创新服务文娱需求，着力完善城市功能品质，为青年提供触手可及的高品质生活。再次是西部主要枢纽型城市，在推动青年发展型城市建设中将吸引青年人才和凸显地方风情作为重要的目标。如xx着力在健全制度机制、推动政策倡导、激发基层活力、优化考核督查等方面下功夫，充分发挥省级联席会议作用，完善联席会议成员单位联络员常态化联系机制，形成齐抓共管的工作合力，采取“请进来”和“走上门”相结合的方式，定聚焦解决青年在住房、教育、就业创业、健康、婚恋等方面的问题，并推动全省青年发展政策项目集成，做到吸引人才，留住人才。[17]xxxx则将青年发展型城市构建与打造世界级旅游城市紧密结合，着力打造“宜业宜居宜乐宜游”的良好环境，打造宜业环境，加快发展产业，创造更多就业创业机会，落实各类就业创业优惠政策，搭建高水平就业创业服务平台，吸引更多人才，尤其是青年人才来桂留桂，从而打造成为体制机制灵活、创新活力涌动、人才精英荟萃的青年友好型城市。此外，xx还构筑45分钟通勤圈，切实让人们感受到“宜业”的便捷感和幸福感。总体而言，全国青年发展型城市试点城市正在积极推动工作实践，致力于探索在住房援助、空间友好、户籍制度、就业保护、创业促进、政务服务等领域推出普惠性、包容性、创新性的青年政策，不仅为城市赢得战略性资源优势，提供城市宜居性和永续性发展的解决方案，而且希望逐步实现从经济至上向以人为本的转变，从关注精英向普惠青年的转变，使得适度普惠型青年福利和“青年首先发展”理念日渐深入人心，有助于在青年、城市、时代之间建立起更丰富、更深刻、更有意义的关联，对解决城市青年服务分散化、碎片化问题，实现整体性、协同性、衔接性的城市青年政策体系和工作机制有明显的积极影响。三、青年发展型城市构建的共性标准当前，青年发展型城市的构建各有特色，各具优势，也存在各种瓶颈，在具体实践当中，如何推动青年与城市高质量发展则因区域、城镇、人口构成及发展阶段的不同而异，在这个过程中亟需确立共性的原则和标准，并在实践中不断优化和完善。其一，确立城市服务的主体责任框架，促进青年高质量发展，让城市对青年更友好。青年感知一座城市的友好，最为直观的则是所在的城市能否解决青年的“急难愁盼”问题，而这些问