机关基层党建工作存在的问题和对策研究

机关基层党建工作存在的问题和对策研究2023/X/XX机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分，党的基层组织是党在机关各项工作中战斗力的基础和堡垒，机关党建工作如何，关系党员先锋模范作用的发挥，关系机关党组织在群众中的形象，关系上级党委和局党组决策部署的实施。自市市场监管局成立以来，机关党建工作总体运行态势良好，机关党务工作者在实践中总结和摸索出了一些好的经验和做法。但是，随着新时代赋予党建工作的新使命，特别是对照习近平同志对党的建设提出“在新的形势下，机关党建必须要走在前头、作表率”的新要求，还存在差距和不足，为此，我们结合市局党组安排的大调研活动，对机关基层党建工作进行了深入调研，摸清了基本情况，找出了存在的问题和原因，提出了建议措施，以期我局今后的党建工作能再上台阶。一、当前市局机关基层党组织基本情况根据市直机关工委眉市工委〔xx〕27号文件，市局机关党委于xx年4月10日批准成立，但因机构改革，局中层干部尚未任命，局机关党委还未选举成立，目前机关及基层党组织工作仍按原三个局的基层党组织进行运转，共有支部委员会17个（不含原工商、质监东坡分局），党员333人（其中县级党员干部22人、科级及以下党员干部260人、退休党员51人）。具体情况如下：1.原市食药监局机关支部委员会，党员47人；2.原市食药监局机关退休支部委员会，党员8人；3.原市食品药品检验检测中心支部委员会，党员17人；4.原市食品药品检验检测中心退休支部委员会，党员5人；5.原市食品药品稽查支队支部委员会，党员24人；6.原市工商局机关支部委员会，党员55人；7.原市工商局经检支队支部委员会，党员7人；8.原市工商局机关退休支部委员会，党员18人；9.原市工商局经开区分局支部委员会，17人；10.原市质监局机关离退休支部委员会，党员20人；11.原市质监局机关第一支部委员会，党员16人；12.原市质监局机关第二支部委员会，党员22人；13.原市质监局机关第三支部委员会，党员14人；14.原市产品质量监督检验所支部委员会，党员22人；15.原市纤检所支部委员会，党员12人；16.原市计量检定测试所支部委员会，党员16人；17.原市特种设备监督检验所支部委员会，党员13人；二、局机关党建工作存在的主要问题虽然我局机关及基层党建工作均按上级党组织和局党组的要求在开展，但在调研中，我们也还发现一些不容忽视的问题，这些问题集中表现在以下几个方面：（一）党组织的活动质量不高。有的基层党组织“三会一课”仅体现在资料建设上，没有真正落实到位；党组织的活动停留在交纳党费、传达会议精神、学习党的文件等方面，党内活动形式单一、内容比较空泛，不仅活动数量较少，而且质量也不高，标准要求落实更不到位。机关支部委员会的党建工作基本处于停滞状态，相关资料的登记基本是靠原三个局机关的支委自行完善，每月的主题党日活动基本上没有落实。（二）重业务轻党务的情况较明显。党建工作与业务工作结合不紧密，二者存在相脱离的“两张皮”现象。基层党组织的党务干部全是兼职，特别是因机构改革工作岗位调整，大多兼职党务干部都忙于业务工作的开展，对党务工作的重视度不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。（三）多数党员不愿担任党务干部。部分兼职党务干部在思想认识上有偏差，认为基层党组织党内干部任职只是形式而已，针对下一步基层委员会设置，通过调研了解，多数党员不愿意担任党务干部，目前，部分基层委员会通过支部大会选举出来的兼职党务工作者，觉得党务工作与已无关，大都是支部书记唱“独角戏”。有的党务干部对党内法规、党内选举、党员发展、组织生活、活动载体等方面的党务不熟悉，导致机关基层支部工作缺乏创新，没有活力。（四）党员教育管理没有全覆盖。对离退休党员和在职党员的教育管理有差距，有的离退休党员反映，今年以来退休支部还没有组织开展组织生活，这个群体的党员有51名左右。三、存在问题的主要原因（一）机构改革对机关及基层党建工作的影响。因机构改革，人员岗位调整，在中层干部未任命、新的机关党委未选举成立、新的机关及基层支部未设立的情况下，原来三个局的机关、基层支部人员完全打乱，导致原机关各支部无法正常的开展“三会一课”、主题党日等活动，日常党建工作更多的体现在资料登记上，有的机关支部资料登记可能还停留在机构改革前。中层干部未任命、机关党委未选举成立，对机关基层党建工作的正常开展带来一定的难度和影响，在某种程度上也局限了基层党建工作的正常开展。（二）部分党务工作者政治站位不高。一些部门和单位的领导同志对党建工作重视不够，对党建工作的极端重要性没有深刻的认识，很大一部分人认为党务工作是虚的、是软指标，做这项工作见效慢，费力不讨好，做不做无关紧要；有的只局限于布置了，主动作为不够，不检查不督促。对党组织的活动不以身作则积极参与，总是以这样那样的借口无法开展，既没有起到表率作用，更没有发挥好党员领导干部的示范带头作用。支部书记不愿抓党建工作，也对普通党员不积极参加党的活动造成了借口。（三）党建工作队伍素质不高。有些基层委员会党务工作者在其位不谋其政，在工作缺乏应有的措施和手段，能力不足的问题比较突出。除支部书记经过培训外，其他党建工作人员未经过专业的理论和实务培训，在工作中缺乏系统理论指导，对党建工作的视野有一定局限性，对党建工作的特点、工作途径和最新动态等缺乏系统认识，客观上也局限了机关党建工作的创新和发展。（四）党务工作力量薄弱。机关及基层党组织党务工作者都存在“兼职化、老龄化，新人化”的情况，部分党务工作者在职能上有重叠、交叉现象，职责不清，机关党建的各方面力量没有捏成“拳头”，形不成合力，机关党建工作总的阵势不小，而实际力量薄弱；还有一部分党支部没有形成一套有效的管理机制；党务工作责任制没有具体化，缺乏硬性检查标准和激励约束机制，靠党务干部做多少算多少；因机构改革等多种原因，对局机关及基层党务干部的管理、培训还没有一套系统、完善的培训、教育、管理机制，党务干部的培养跟不上形势发展的需要。（五）党的基层组织建设还不规范。自机构改革以来，随着市场监管工作的不断深入，党建工作的从属地位日趋明显，故而形成了重业务、轻党建的认识误区，导致局机关党的基层组织建设不规范。一是基础工作不规范。“三会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃。二是组织生活缺新意。组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料；有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥。三是作用发挥欠力度。有的党员党性淡簿，日常工作中时常把自已等同于普通群众，工作积极性严重匮乏，工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活。（六）党建工作缺乏生机和活力。有的单位制定的党内工作、学习制度虽然上了墙，也实施了，但坚持得不十分好，很多时候是流于形式，措施不够具体；机关党组织的作用发挥得不够好，对基层党组织贯彻落实情况督查不能做到经常化、制度化，好的经验没有总结推广，存在有问题也未及时纠正和改进；有的基层党组织的方法、手段只是简单的重复叠加，思考不足，创新不够。有的党支部的党务工作人员思路打不开，视野不够开阔，没有开拓创新能力；有的党支部没有把党建工作与单位的中心工作结合起来，不知道通过设置合理的载体，激发党员干事创业的激情，推动中心工作的顺利开展；有的党支部没有把党建工作与提升党员素质，满足党员不断进步的需要结合起来，显得简单枯燥，老套不新颖，对党员没有吸引力。四、加强和改进机关党建工作的建议在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。（一）加强组织领导，建立完善责任管理机制。加强党性教育，增强党员领导干部的党建意识，不断建立和完善党建制度，使党建工作能够持之以恒，常抓不懈。一是健全机关党建工作管理责任制。形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、机关各基层党组织抓落实，形成层层有责任、一级抓一级的工作机制。二是全面推行机关党建工作目标管理制度。把机关党建工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施、加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实机关党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度等规章制度的执行情况督促检查，防止有章不循、流于形式。四是加强对机关党建工作资料的管理，做到规范化、系统化，科学化，为党建工作提供详细的备查材料。（二）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。机关基层党组织要切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以机构改革为契机，完善党建工作规范，科学设置基层党组织，加大机关基层党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。（三）立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一是要继续抓好基层党组织班子建设。以机关党委的选举成立和基层党组织设置选举工作为契机，进一步选强配齐各支部领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平。二是创新激励机制，充分调动干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。三是抓好活动阵地建设。要着力解决机关基层党组织活动场所问题，落实党组织活动经费，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。（四）着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，大胆实践，大胆创新，在党建和业务工作历练中增长知识和才干；二是要加强作风建设，使每位党员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行党规党纪、政策法规、行政业务能力等方面的培训教育，增强胜任本职工作的能力。（五）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是加强和改进思想政治工作。定期开展机关党员干部思想动态分析、情况摸排疏导，特别是机改期间深入细致推进思想政治工作，针对性开展谈心谈话，及时回应合理诉求，正面引导机关基层党员干部支持、理解、参与改革，正确对待岗位职务变化与个人进退留转，切实形成新机构、新职能、新担当、新作为的良好氛围。把解决思想问题和解决实际困难结合起来，健全党内激励关怀帮扶机制，加大从思想、工作、生活上关心关爱和帮难解困力度。二是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神与学习习近平总书记对xx工作系列重要指示精神和关于机关党建重要论述结合起来，与学习贯彻市委四届十一次、十二次全会决策部署等衔接起来，进一步领会把握丰富内涵和实践要求。三是强化党内监督。聚焦“两个维护”强化政治监督，紧盯“关键少数”，加强对基层党组织和机关党员干部遵守党章党规、遵守政治纪律政治规矩等情况的监督。深入运用监督执纪“四种形态”，切实在第一种形态上下功夫，让批评教育、红脸出汗成为常态。进一步